李遼

44年前的1977年，在山西省忻州市執(zhí)教的18歲民辦教師田彩虹每周日在縣城開完鄉(xiāng)級聯(lián)校教師例會，都要馬不停蹄地趕往當?shù)刈钇У囊粋€村莊，因為第二天她將為村小學的十幾位學生開啟一周的教學。在路上，如果恰巧能搭上一輛常年往來于縣城和鄉(xiāng)村之間北京市通縣（現(xiàn)通州區(qū)）車隊的拉煤車，她便開心不已。她和搭車的鄉(xiāng)親們擠在一塊兒，拉煤車叫囂著向前，揚起滿地塵土。當時， “通縣”于她而言，僅是一個陌生的地名。兩個小時后，田彩虹到站了，盡管新?lián)Q的衣褲沾滿了土塊和煤渣，但她仍覺得受到了老天的眷顧。

幾年后，通過考試，田彩虹從民辦教師成為在縣城實驗小學教書的正式公辦教師，三十多年的教學生涯讓她桃李滿天下，獲得榮譽無數(shù)。在國家不斷推陳出新的教育政策下，她改變自身命運的同時也間接改寫了家族的命運。讓她更沒想到的是，退休后，她可以每月拿著四五千元的退休工資和兒子住在一起，恰好就在北京市通州區(qū)。

“民轉(zhuǎn)公”，教師隊伍建設(shè)開始良性循環(huán)

民辦教師是中國在特定歷史條件下形成的中小學教師隊伍的重要組成部分。上世紀50年代，我國中小學全部為公辦學校。在國家普及農(nóng)村小學教育的過程中，為了補充嚴重不足的師資力量，民辦教師應(yīng)時而生。在《教育大辭典》中，民辦教師是指“中國中小學中不列入國家教員編制的教學人員” 。1977年是恢復(fù)高考的第一年。據(jù)統(tǒng)計，這一年的全國民辦教師人數(shù)多達491萬。也是在這一年，高考落榜后的田彩虹成為了這龐大隊伍中的一員。

對40多年前的民辦教師經(jīng)歷，田彩虹記憶猶新，“我所在的村小學一共只有兩位老師，都是民辦教師，分別教高年級段和低年級段學生?！睋?jù)她描述，鄰近幾個村莊的小學都只有一位教學老師，也是民辦教師，一般具有初中以上文化程度，但有些人只有小學文化程度。

她清楚地記得，當時一個年級的學生只有六七個，加上村里嚴重缺乏老師，學校會把兩個或兩個以上年級的學生編成一班，她在同一節(jié)課里對不同年級的十幾個學生進行教學?！爱敃r這種形式被稱為‘復(fù)式教學’，在農(nóng)村小學里非常普遍?！背苏Z文和數(shù)學，田彩虹還要負責教授音體美等課程。

民辦教師大部分都在農(nóng)村執(zhí)教。相對于縣城里的教師來說，他們要擔任更多的課程、更重的非教學任務(wù)，工資卻難稱滿意。以田彩虹為例，上世紀70年代末，縣城里公務(wù)人員和公辦教師的月工資約為36元，而她每個月只能領(lǐng)到9元的現(xiàn)金補貼。但除此之外，她有生產(chǎn)隊分紅，每天大概為一個工分。“我一年的工分攢下來，大約能換成100元?！被貞浧甬斈甑木骄?，她感慨道，“工作很辛苦，但待遇很低，家里父母弟妹的生活基本無法顧及。”

那個年代的條件非常艱苦，“老師們都用粉筆在水泥糊的凹凸不平的‘黑板’上寫字。如果粉筆用完了，要向生產(chǎn)隊申領(lǐng)，而通常情況是，生產(chǎn)隊沒錢購買教學物資，我們就得自己貼錢，這對于本不寬裕的民辦教師來說，更是雪上加霜。”晉西北地處高原，冬天極其寒冷。生產(chǎn)隊沒錢買炭，老師只能發(fā)動學生從各自的家里拿來煤炭，集中取暖。田彩虹說：“有些學生家里實在困難，沒有多余的煤炭，老師只好領(lǐng)著大家去山里打柴，解決冬天的取暖問題。”

和田彩虹一樣，已經(jīng)退休的陳宏（化名）曾是四川大涼山的一位民辦教師，她告訴《法人》記者：“當時一周上六天課，每星期回家一次。”每天深夜，她只身一人住在村小學破敗的土房里，陪伴她的是內(nèi)心的一抹恐懼和孤獨。為了消除心理上的不適，“有時我會叫上幾個女學生陪我一起住，給我壯膽?！?/p>

民辦教師對于廣大農(nóng)村普及九年義務(wù)教育所作出的貢獻是不容置疑的，一直以來，國家高度重視這個群體的生活現(xiàn)狀和職業(yè)發(fā)展，為民辦教師轉(zhuǎn)正提供了相應(yīng)的渠道，例如，有地方為民辦教師提供就讀師范學校的機會，畢業(yè)之后可分配至原來任教的學校，轉(zhuǎn)為公辦教師。

當時，一項政策引起了田彩虹的注意，即“民辦教師工作滿三年可以參加師范學校的入學選拔考試”，于是每天放學后，她便在村小學的屋子里通宵達旦備考。

1979年10月，國務(wù)院決定將全國136個邊境縣的8萬余名中小學民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，揭開了黨和政府妥善解決民辦教師問題的序幕。但大多數(shù)民辦教師身處該政策未能惠及的地區(qū)，仍需通過嚴格的篩選考試就讀師范校從而轉(zhuǎn)正。

1983年，田彩虹已經(jīng)24歲，在當?shù)匾咽沁m育年齡，為了轉(zhuǎn)正，她承受了家庭帶來的巨大催生壓力。這一年，經(jīng)過兩次嚴格的篩選考試，已經(jīng)有五六年民辦教師經(jīng)歷、輾轉(zhuǎn)工作過3個村小學的田彩虹，終于從當?shù)貛装偃酥忻摲f而出，成為9名幸運的民辦教師之一，成功入讀當?shù)貛煼秾W校。畢業(yè)后，田彩虹正式轉(zhuǎn)正，每月能領(lǐng)到56元工資，這下她才有積蓄供弟妹繼續(xù)學業(yè)。

幾年后，國家對“民辦轉(zhuǎn)公辦”的政策逐漸放寬，越來越多資歷較老、教學成果豐富的民辦教師可以不用考試，通過推薦轉(zhuǎn)正。

據(jù)統(tǒng)計，1978年黨的十一屆三中全會后至1990年，國務(wù)院有關(guān)部委和各級人民政府積極采取措施，通過整頓教師隊伍、中師招收民辦教師、“民辦轉(zhuǎn)公辦”等形式，使民辦教師從491萬人減少到280萬人，教師隊伍建設(shè)取得了明顯成效。

1992年8月，國家教委、國家計委、人事部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步改善和加強民辦教師工作若干問題的意見》，明確提出了解決民辦教師問題的著名的“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”五字方針；1994年，黨中央、國務(wù)院明確提出，“爭取到本世紀末基本解決民辦教師問題”。從此，解決民辦教師問題有了歷史性轉(zhuǎn)折。1986年至1996年的10年間，中國共計安排民辦教師轉(zhuǎn)招公辦116萬人。

1997年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于解決民辦教師問題的通知，各級人民政府也加大了解決民辦教師問題的工作力度，使民辦教師工作進入了一個新階段。1998年，民辦教師占全國中小學教師的比例減少到7%。1999年至2000年，全國有25萬民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，民辦教師逐漸退出歷史舞臺。

自此，長期困擾農(nóng)村教育發(fā)展的公辦、民辦教師并存狀況總體上結(jié)束，為教師隊伍建設(shè)走上良性循環(huán)創(chuàng)造了條件。

職稱改革，小學教師也能當“教授”

轉(zhuǎn)正后半年，田彩虹入職了縣實驗小學，又繼續(xù)從教近30年。她所在小學盡管是遠近聞名的示范小學，吸引了周邊縣市的優(yōu)秀教育人才，但在她2014年退休時，整個小學僅有一名老師擁有高級職稱。“當時，只有在教學上作出特殊貢獻的名師才能獲評高級職稱，整個縣域的小學中僅有3位高級教師。因此，同事們也都沒有想過評高級職稱的事?！彼盅a充說，“難度太大，幾乎評不上?！?/p>

“曾經(jīng)，中小學教師高級職稱的名額鳳毛麟角?！彼拇ㄊ∧车丶壥幸凰痉缎W的教導主任佟曉（化名）介紹，“2016年以前，我們小學只有一位高級教師，多數(shù)人評了中級職稱就幾乎已經(jīng)到頂了?！?/p>

據(jù)鄉(xiāng)村教師徐麗的講述，五六年前，全國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師能評上正高級職稱的幾乎為零，能評上副高級職稱就已經(jīng)算是中小學教師中的佼佼者了?！吧踔猎?018年之前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師根本不知道自己還能評正高級?！?/p>

在中國，由于教師工資很大程度上與職稱掛鉤，因此職稱問題備受教師群體關(guān)注。但職稱名額有限，通常按照教師的綜合賦分確定職稱申報人員。賦分主要考量的是教學成績、模范評優(yōu)和發(fā)表論文的數(shù)量及質(zhì)量。

以往，資歷、學歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間有時會因為職稱不同而呈現(xiàn)一定的收入差距，沒有職稱的老師與擁有高級職稱的老師待遇相差更多。同時，職稱等級對老師退休后的待遇影響也很大。

從2009年開始，中國啟動了中小學教師職稱制度改革試點，兩年后試點范圍開始擴大。獨立的中學教師職務(wù)系列與小學教師職務(wù)系列，開始統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學教師職稱（職務(wù)）系列。在職稱等級上，設(shè)置5個等級，依次為正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師、三級教師，與職稱的正高、副高、中級、助理、員級相對應(yīng)，并完善與之相配套的評價標準和辦法。

2012年，北京市啟動中小學教師職稱制度改革試點工作，選定西城區(qū)、朝陽區(qū)和通州區(qū)作為試點，將原來相互獨立的中學、小學教師職務(wù)系列統(tǒng)一設(shè)置為中小學教師職稱（職務(wù)）系列，并首次在中小學設(shè)置正高級職稱，這個高級職稱相當于高校里面的“教授級”，意味著小學教師也能當上“教授”。

2014年，中小學教師職稱制度改革覆蓋到全北京市。2016年，北京市教委也發(fā)布了消息，將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）對外語成績、發(fā)表論文等將不作剛性要求。

為了給中國的基礎(chǔ)教育發(fā)展提供人才支撐，2015年8月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，全面推開中小學教師職稱制度改革。一是將分設(shè)的中學、小學教師職稱（職務(wù)）系列統(tǒng)一為初、中、高級；二是修訂評價標準，注重師德、實績和實踐經(jīng)歷，改變過分強調(diào)論文、學歷傾向，并對農(nóng)村和邊遠地區(qū)教師傾斜；三是建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的評價機制，并公示結(jié)果、接受監(jiān)督；四是堅持職稱評審與崗位聘用相結(jié)合，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

2015年，廣州作為廣東省中小學職稱制度改革的試點市，共有788人通過高級教師任職資格評審。當時，廣州市教育局在接受媒體采訪時表示，小學、幼兒園和特殊教育學校教師成受惠最大群體，申報中小學高級職稱的小學教師達到359人、幼兒園教師29人、特殊教育教師21人，均達到歷年之最。此外，評職稱過程還新增了校內(nèi)競聘、說課評課考核及面試答辯環(huán)節(jié)，采用網(wǎng)上在線評審及遠程視頻答辯。

對于佟曉所在的省市來說，2016年是中小學教師職稱改革的頭一年，擁有多年教學經(jīng)驗并屢屢獲獎的她在這一年獲評高級職稱?！爱敃r，我是高級職稱專業(yè)技術(shù)五級，相當于副高職稱的最高等級，與同齡的中級職稱老師相比，扣除五險一金后每個月比他們多拿1000多元?！彼硎?，“這個政策提高了小學老師的待遇和社會地位，大家都贊不絕口，特別是年齡較大、有較多教學成果的老師?！?/p>

此舉打破了中小學教師職稱的天花板，中小學教師終于有了一個盼頭。佟曉介紹：“2016年之前，我們小學共有24個教學班，但只有一個高級教師名額，后來增加到兩個。但現(xiàn)在，按照教師人數(shù)比例，每年大概有15%的教師有機會被評為高級教師，我校目前共有9名高級教師?，F(xiàn)在，我們老師對于職稱評定特別積極，不斷加強業(yè)務(wù)能力，對老師教學質(zhì)量的提升也是一種變相的促進?！?/p>

相對于市里的教師來說，鄉(xiāng)村教師要擔任更多課程，更重的非教學任務(wù)。山東省臨沂市一鄉(xiāng)村小學教師程陽（化名）告訴記者：“因為人手不夠，鄉(xiāng)村教師平時要做很多工作，月考、閱卷、值班、整理檔案，要家訪、迎檢、組織學生打掃衛(wèi)生，以及扶貧等，老師們沒有足夠的時間和精力去鉆研打磨一堂好課，也缺乏向全國優(yōu)秀教師學習的機會。但她記得，2018年教育部發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，將中小學教師到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。這是向一線教師和鄉(xiāng)村教師傾斜的好政策，對于我們來說是好事。”她露出了笑容。

人才培養(yǎng)，讓教育可持續(xù)發(fā)展

作為教育改革的重要利益相關(guān)者，青年教師對教育改革的回應(yīng)既是透視宏觀改革成效的重要窗口，亦成為青年群體職業(yè)生活的微觀寫照。因而，加強對青年教師的培養(yǎng)，是當前各級學校一項十分重要的戰(zhàn)略性工作。

以田彩虹所在小學為例，學校對青年教師的培養(yǎng)，主要采取師徒結(jié)對、教師基本功比賽、教學展示等形式。“學校每半年制定一次教學計劃，按照計劃，每天都有不同的名師輪流講課，青年教師旁聽，時間大概持續(xù)一到兩周。一些好學的年輕人甚至每次都報名聽課?！碧锊屎缬浀茫懊磕晡掖蟾哦ㄏ驇蛶б坏絻扇?，幾十年的教學生涯總共帶出來幾十個青年教師。有的是20歲出頭剛畢業(yè)的學生，更多的則是從鄉(xiāng)下調(diào)到城里的鄉(xiāng)村教師。這里面，有不少后起之秀被評為市縣的教學能手?！?/p>

身處西南地區(qū)的佟曉回憶，從2015年開始，除了學校的各項舉措，她所處地方的各級政府也越發(fā)注重對青年教師的培養(yǎng)，在地區(qū)范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀骨干教師作為新進教師的師傅，成立各級“名師工作室”，讓青年教師跟隨名師不斷成長。佟曉恰好是“名師大講堂”的常駐名師，她表示，“我主要從教師職業(yè)道德、教師素養(yǎng)等方面入手對他們進行培訓。青年教師普遍接受能力強，學習起來很快”。

作為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中的重要組成部分，鄉(xiāng)村青年教師是鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱。他們的去留制約著鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，更關(guān)乎著鄉(xiāng)村的未來。但在農(nóng)村，青年教師顯性的失序流動與隱性的潛在流動問題一直是教師隊伍建設(shè)的難點和隱患。

為補充和培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年教師力量，國家早在2006年就實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃（以下簡稱“特崗計劃”），每年通過公開招考選聘數(shù)萬名高校畢業(yè)生到中西部貧困縣農(nóng)村學校任教。2020年9月，教育部教師工作司司長任友群在新聞發(fā)布會上表示，“‘特崗計劃’實施15年來，中央財政累計投入資金710億元，累計招聘95萬特崗教師，覆蓋中西部省份1000多個縣，3萬多所農(nóng)村學?！薄?/p>

小敏（化名）出生在山西省忻州市城區(qū)，經(jīng)過兩年備考，在2020年考上特崗教師職位，盡管她執(zhí)教的村小學離家很遠，生活條件艱苦，但她樂在其中，“父母都是老師，親戚也多為老師，我骨子里可能有教書育人的基因”。開朗的她，想用陽光活潑的性格去影響自己的學生，“有的農(nóng)村孩子比較自卑，我時常給他們鼓勵。另外，我對村里留守兒童的身心健康也格外關(guān)注”。

根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，在全國鄉(xiāng)村初中教師中，鄉(xiāng)村初中青年教師占比為36.08%；在全國鄉(xiāng)村小學教師中，鄉(xiāng)村小學青年教師占比為37.24%。因此，在義務(wù)教育階段，鄉(xiāng)村青年教師（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下義務(wù)教育學段小于35歲的教師）的體量超過全國鄉(xiāng)村教師總數(shù)的三分之一。

面對這個群體，大多數(shù)省份為他們提供了更具針對性的培訓機會。《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（以下簡稱“支持計劃”）的“組合拳”從一定程度上緩解了鄉(xiāng)村教師隊伍面臨的“下不去、留不住、教不好”的難題。

2017年，東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院課題組在浙江、江西、湖南、云南、寧夏5?。▍^(qū)）24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的47所學?；厥樟?314份鄉(xiāng)村青年教師調(diào)查問卷，并對70余人進行了深度訪談。課題組從供給側(cè)和需求側(cè)兩個維度對破解鄉(xiāng)村青年教師激勵約束的政策支點進行了具體分析，為支持計劃提供了改進思路。

縱觀國家面向教師群體的各項教育改革舉措，立足實際、對廣大教師工作生活的特殊境遇與需求的精準施策，激勵并支持著這個群體為國家教育事業(yè)貢獻力量。以有效政策為支點，中國定能構(gòu)建一支肩負未來教育使命的強有力教師隊伍。