摘 要：設(shè)置高速公路省界收費(fèi)站是我國(guó)以往的高速公路收費(fèi)管理制度。近年來，交通運(yùn)輸部推薦以ETC代替人工收費(fèi)以降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)和企業(yè)成本。同時(shí)這一政策有利于環(huán)境保護(hù)，有效減少了運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的空氣污染、噪聲污染和固體垃圾污染，為治理環(huán)境污染作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高速公路;取消省界收費(fèi)站;治理環(huán)境污染;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

取消高速公路省界收費(fèi)站是我國(guó)高速公路管理制度和收費(fèi)制度的又一重大變革，在多個(gè)方面產(chǎn)生了范圍較大的影響。已有學(xué)術(shù)研究成果從提高運(yùn)輸效率、減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本、暢通公路運(yùn)營(yíng)、推動(dòng)管理改進(jìn)等多個(gè)方面探討了其積極意義，也有學(xué)者探討如何合理利用被淘汰的收費(fèi)站以實(shí)現(xiàn)資源再回收。另外其對(duì)于治理環(huán)境污染和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)也有一定積極貢獻(xiàn)，筆者以此文淺議該項(xiàng)舉措的環(huán)保意義。

1 取消高速公路省界收費(fèi)站概述

高速公路省界收費(fèi)站是指在區(qū)域跨省的全國(guó)性高速公路上，以省級(jí)行政區(qū)的交界處為標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)設(shè)置的收費(fèi)站。這是以往我國(guó)常見的高速公路收費(fèi)管理制度。我國(guó)高速公路許多是按照行政區(qū)分段建設(shè)，然后再進(jìn)行多段連通，因而不同建設(shè)主體建成后會(huì)單獨(dú)收費(fèi)，因而造成一個(gè)高速公路上多個(gè)收費(fèi)主體分段收費(fèi)的管理制度。其發(fā)揮著收回高速公路建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本的功能，同時(shí)可以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，另外在突發(fā)事件中設(shè)卡緊急處置，防范發(fā)生在高速公路的違法犯罪活動(dòng)，也可以作為高速公路突發(fā)事件緊急救援通道。但是其阻礙了運(yùn)輸效率，且收費(fèi)體系較不統(tǒng)一，特別是在運(yùn)輸高峰往往造成“大擁堵”，也加重了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)和企業(yè)運(yùn)輸成本，不利于暢通高速公路管理制度提高使用效率。同時(shí)有研究表明收費(fèi)站空氣污染嚴(yán)重程度比相鄰地區(qū)較為明顯，污染物呈現(xiàn)較高濃度。

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)運(yùn)輸能力的需求愈發(fā)擴(kuò)大，同時(shí)信息技術(shù)的進(jìn)步促使過站收費(fèi)不停車并合理分配營(yíng)收成為可能，但是高速公路省界收費(fèi)站影響了運(yùn)輸能力的供給，因而取消高速公路省界收費(fèi)站的呼聲顯見于多種媒體。取消高速公路省界收費(fèi)站，意味著利用現(xiàn)代新型信息技術(shù)即高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）等，以替代人工收費(fèi)的方式，可以進(jìn)一步提高車輛通行效率，降低運(yùn)輸物流成本，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”智能交通的重要舉措。

2014年國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，開始正式啟動(dòng)全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)工作。2018年年底，交通運(yùn)輸部正式啟動(dòng)試點(diǎn)，大刀闊斧地取消了江蘇和山東、四川和重慶之間的15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站，這一試點(diǎn)取得了較為良好的效果。2019年全國(guó)兩會(huì)再次提出取消高速公路省界收費(fèi)站，以降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)和企業(yè)成本，擴(kuò)大有效需求。2019年5月10日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，交通運(yùn)輸部表示《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院通過，并由交通運(yùn)輸部作為牽頭單利，成立深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將時(shí)點(diǎn)提前到2019年底，加快ETC電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，同時(shí)修訂完善法規(guī)政策。2020年1月1日起取消了全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，高速公路連入統(tǒng)一交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到此，取消高速公路省界收費(fèi)站取得了重要成果，在提高全國(guó)高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低運(yùn)輸物流成本，同時(shí)也在環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。

2 高速公路省界收費(fèi)站造成的環(huán)境影響

高速公路省界收費(fèi)站的設(shè)置會(huì)對(duì)所在地的自然環(huán)境造成一定不利的影響，而取消可以一定程度上減少其所帶來的環(huán)境污染，促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的提升。而若想探討取消的有利環(huán)境影響，則需先探討其不利環(huán)境影響。

2.1 高速公路省界收費(fèi)站建設(shè)中造成的污染

首先，高速公路省界收費(fèi)站在建設(shè)中會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成一定的不利影響，一般在工程建設(shè)中會(huì)采取一定的措施降低環(huán)境污染。[2]其一，收費(fèi)站建設(shè)需要占據(jù)一定區(qū)域，特別是主線收費(fèi)站車輛通行量更大，需要更大的站前收費(fèi)廣場(chǎng)，占地面積更大。因而其會(huì)損害當(dāng)?shù)氐牡乇憝h(huán)境，破壞植被和野生動(dòng)物棲息地，造成一定的水土流失，特別是部分收費(fèi)站靠近自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，可能損害更為嚴(yán)重。其二，造成當(dāng)?shù)厮廴?，污染源主要來自施工污水和生活污水，若收費(fèi)站靠近當(dāng)?shù)刂饕w，則污染更為嚴(yán)重。其三，施工過程中容易造成一定的噪聲污染，特別是收費(fèi)站靠近居民區(qū)時(shí)。其四，施工過程中存在致使空氣污染的可能性，如揚(yáng)塵等。

2.2 高速公路省界收費(fèi)站運(yùn)營(yíng)中造成的污染

首先，導(dǎo)致空氣污染。高速公路省界收費(fèi)站會(huì)導(dǎo)致空氣污染，加重當(dāng)?shù)丨h(huán)境負(fù)擔(dān)，主要基于以下三種原因。其一，車輛在通過收費(fèi)站時(shí)需要多次剎車和啟動(dòng)方可交費(fèi)通過，而這一“動(dòng)作”對(duì)車輛耗油有較大影響，而這種油量消耗是不必要的，造成浪費(fèi)的同時(shí)導(dǎo)致了空氣污染，另外車輛在啟動(dòng)和剎車時(shí)產(chǎn)生的污染物也相對(duì)較多。雖然每輛車因此產(chǎn)生的耗油很是微小，但是我國(guó)運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)，車輛擁有量大幅增長(zhǎng)，通行收費(fèi)站的數(shù)量較為龐大，因而其導(dǎo)致的環(huán)境污染是不容小覷的。其二，設(shè)置收費(fèi)站導(dǎo)致通行速度受限，通常在通行收費(fèi)站時(shí)需要排隊(duì)，特別是趕上節(jié)假日等高峰期，車輛長(zhǎng)龍式排隊(duì)通行收費(fèi)站，剎車和啟動(dòng)的次數(shù)成倍增長(zhǎng)，相應(yīng)產(chǎn)生的空氣污染物更是嚴(yán)重。其三，收費(fèi)站因建筑設(shè)置等布局相對(duì)于高速公路其他區(qū)域較為封閉，同時(shí)因大氣邊界層的影響，容易在收費(fèi)站建筑物的背風(fēng)面形成相應(yīng)氣流漩渦，導(dǎo)致空氣污染物難以擴(kuò)散，因而形成區(qū)域高濃度的空氣污染物，加重空氣污染。

其次，導(dǎo)致噪音污染。收費(fèi)站由于人工收費(fèi)的效率受限，車輛通行收費(fèi)站速度大幅降低，在收費(fèi)站前側(cè)會(huì)導(dǎo)致大量排隊(duì)車輛，在車流量的高峰時(shí)期，收費(fèi)站區(qū)域的擁堵程度更是嚴(yán)重。車輛的聚集，并不斷啟動(dòng)和剎車，車輛鳴笛和人員聚集聲音在所難免。因而會(huì)導(dǎo)致一定程度的噪音污染。

最后，導(dǎo)致固體垃圾污染。固體垃圾污染主要產(chǎn)生在車流量較高情況下的擁堵時(shí)段，車輛和人員大量聚集在收費(fèi)站的站前廣場(chǎng)，而收費(fèi)站缺乏垃圾處理管理制度，垃圾收集處理設(shè)施設(shè)置較少，特別是在節(jié)假日會(huì)導(dǎo)致一定的固體垃圾污染。當(dāng)然伴隨著國(guó)民素質(zhì)的提高，省界收費(fèi)站垃圾處理制度的完善，擁堵時(shí)段收費(fèi)站的固體垃圾污染得到一定治理。

3 取消高速公路省界收費(fèi)站對(duì)治理環(huán)境污染的貢獻(xiàn)

在論述了建設(shè)與運(yùn)營(yíng)高速公路省界收費(fèi)站對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境不利影響之后，我們可以清楚發(fā)現(xiàn)取消高速公路省界收費(fèi)站即人工收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)镋TC收費(fèi)不停車帶來的環(huán)境利好。該項(xiàng)改革在減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)和企業(yè)成本的同時(shí)，對(duì)我們治理環(huán)境污染做出了一定的貢獻(xiàn)。筆者以下文詳述之。

仔細(xì)梳理上述不利環(huán)境，我們可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)收費(fèi)站的環(huán)境影響可以通過一定的舉措予以控制和最小化，而取消收費(fèi)站的環(huán)保貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在降低運(yùn)營(yíng)收費(fèi)站導(dǎo)致的負(fù)面環(huán)境影響。其后，通過運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的主要的空氣污染、附屬的噪音污染和固體垃圾污染，三者產(chǎn)生原因都因車輛在收費(fèi)站通行速度降低，需要多次啟動(dòng)剎車造成的，在車輛通行量高峰期道路擁堵時(shí)更是如此，而取消收費(fèi)站的環(huán)保貢獻(xiàn)，其一大原因就是車輛在通行時(shí)不需多次剎車和啟動(dòng)，同時(shí)提高了通行效率。根據(jù)交通部門實(shí)際測(cè)算的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果，在裝置ETC后，每輛汽車通行收費(fèi)站的平均用時(shí)由14秒降低至3秒，1條ETC通行車道幾乎相當(dāng)于5條人工收費(fèi)車道。ETC有效減少通行省界收費(fèi)站的延誤與擁擠，提高收費(fèi)效率和車輛運(yùn)行效率。收費(fèi)站開通ETC功能后，擁堵現(xiàn)象大幅減少。根據(jù)相關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，因?yàn)镋TC促使車輛減少了通行時(shí)啟動(dòng)和剎車的次數(shù)，所以平均每輛車油耗節(jié)省量為0.031 4升，CH化合物排放量減少約0.7克，CO化合物排放量減少4.7克，NO化合物排放量下降0.3克。[3]而我國(guó)車輛通行省界收費(fèi)站數(shù)量巨大，相應(yīng)的耗油節(jié)省量和能源節(jié)約效益較大，同時(shí)可以節(jié)省治理環(huán)境污染的投資建設(shè)費(fèi)用。因而取消收費(fèi)站可以有效降低有害氣體的排放，降低化石能源的使用，減少空氣污染。根據(jù)交通運(yùn)輸部2016年4月的數(shù)據(jù)，近半年來全國(guó)共17億輛次ETC通行交易，節(jié)約車輛燃油3.47萬(wàn)噸，氮氧化物排放降低82噸，碳?xì)浠衔锱欧畔陆?75噸，一氧化碳排放減少1.03萬(wàn)噸[4]。

而收費(fèi)站區(qū)域車輛通行效率的提升，大幅度降低了收費(fèi)站站前廣場(chǎng)的排隊(duì)和擁堵，相應(yīng)地上述運(yùn)營(yíng)過程中的噪聲污染和固體垃圾污染也會(huì)大量減少。同時(shí)，因通行效率提高，收費(fèi)站無需較大占地區(qū)域便可實(shí)現(xiàn)相應(yīng)功能，因而可以減少對(duì)當(dāng)?shù)氐乇憝h(huán)境的影響，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)逐步取消高速公路省界收費(fèi)站的工作部署，至今已經(jīng)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)行收費(fèi)不停車。該舉措有效較少了空氣污染、噪音污染和固體垃圾污染，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。另外，在實(shí)施中需注重撤銷省界收費(fèi)站后的資源再利用，發(fā)揮其他可能功用，避免造成資源浪費(fèi)和二次污染[5]。

參考文獻(xiàn)：

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2015（5）：56+66.

[3]數(shù)據(jù)來源為http：//www.gov.cn/xinwen/2015-09/28/content_2939813.htm[訪問日期：2021-07-01].

[4]數(shù)據(jù)來源為http：//www.gov.cn/xinwen/2016-04/05/content_5061245.htm[訪問日期：2021-07-01].

[5]陳相全，吳志周，鄒清全.省際高速公路收費(fèi)站撤站資源再開發(fā)利用方法[J].交通與運(yùn)輸，2021（1）：27-32.

作者簡(jiǎn)介：付心（1989-），男，云南曲靖人，碩士，工程師，研究方向：交通工程環(huán)境保護(hù)。