倪惠

摘要：近年來，惠水縣緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實施了“一村一場一園一社”工程建設(shè)（即：“一場”指每個行政村至少建成一個養(yǎng)殖生豬1000頭以上或養(yǎng)殖禽類2萬羽的規(guī)?；B(yǎng)殖場;“一園”指每個行政村至少建成一個相對集中連片33.33hm2以上的種植產(chǎn)業(yè)園，包括菜園、果園、藥園、苗園等;“一社”指每個行政村至少建立一個聯(lián)合社和種養(yǎng)殖專業(yè)合作社），大力推動了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，助推了村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，有效帶動了貧困戶增收。

關(guān)鍵詞：惠水縣;農(nóng)民專業(yè)合作社;現(xiàn)狀;發(fā)展

1 ?基本情況

截止2020年底，全縣共有登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社843個，情況如下：共有成員19944戶、成員人數(shù)62847人，其中貧困戶成員17200戶、成員人數(shù)49746人。非農(nóng)民成員8304戶，培訓(xùn)成員人數(shù)16387人次。合作社按從事行業(yè)劃分，種植業(yè)348個;畜牧業(yè)110個;林業(yè)3個;漁業(yè)6個;服務(wù)業(yè)29個，其中農(nóng)機服務(wù)18個、植保服務(wù)1個;其他行業(yè)162個。土地流轉(zhuǎn)情況，共流轉(zhuǎn)土地2265.33hm2。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況從事茶葉16個，食用菌11個，蔬菜71個，生態(tài)畜牧54個，石斛2個，水果50個，竹8個，中藥材21個，刺梨3個，生態(tài)漁業(yè)7個，油茶2個，辣椒30個，糧食18個，其他產(chǎn)業(yè)152個。

2 ?要做法及成功經(jīng)驗

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在頂層設(shè)計引導(dǎo)上下功夫。近年來，縣委、縣政府一直把農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、促進農(nóng)民增收致富的一項重要工作來抓，實施了“一村一場一園一社”工程，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（2）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在加快發(fā)展壯大上下功夫。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“221111”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合惠水縣農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，篩選出優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、生豬、生態(tài)家禽、茶葉、中藥材、食用菌、水果、烤煙、佛手瓜、花卉苗木、生態(tài)漁業(yè)等12個特色產(chǎn)業(yè)，以合作社為主體，擴大規(guī)模、健全生產(chǎn)組織體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。

（3）突出示范引領(lǐng)，在提升質(zhì)量水平上下功夫。大力推行典型示范，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，積極扶持培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)合作社，通過召開現(xiàn)場觀摩會或工作推進會等形式，總結(jié)發(fā)展壯大合作社好做法和成效，提煉可復(fù)制經(jīng)驗，培育有代表性的典型，強化示范推廣，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。

（4）健全利益聯(lián)結(jié)，在帶動農(nóng)民增收上下功夫。積極引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“ 三變”等利益聯(lián)結(jié)模式，實行二次結(jié)算、利潤返還。支持農(nóng)民合作社參股龍頭企業(yè)，實現(xiàn)合股聯(lián)營、合作生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)戶直接以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素合作或入股合作社，多渠道實現(xiàn)增收。

3 ?存在的主要問題

3.1 ?政府扶持方面

人才方面，各級各部門未出臺合作社人才招引、培訓(xùn)政策，合作社領(lǐng)辦者多為傳統(tǒng)農(nóng)民，同時，由于農(nóng)民合作社大多地處偏遠地區(qū)，工作環(huán)境、各種待遇與城鎮(zhèn)相比差距較大，造成了合作社人才引進難和留不住等問題，導(dǎo)致合作社人才極度匱乏。技術(shù)方面，很少開展針對合作社管理能力的培訓(xùn)，導(dǎo)致管理人員長期缺乏專業(yè)知識;服務(wù)方面，沒有成立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，導(dǎo)致目前出現(xiàn)了多行業(yè)管理、多頭管理、目標(biāo)職責(zé)不清等問題，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.2 ?合作社的能力素質(zhì)方面

合作社發(fā)起人的工作熱情雖然很高，但普遍缺乏經(jīng)營管理能力、獲取信息的平臺及資金，基地硬件設(shè)施不齊全，與農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。同時，絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社重生產(chǎn)、輕加工、輕銷售，農(nóng)產(chǎn)品附加值沒有得到充分開發(fā)，產(chǎn)品銷路不暢，帶動農(nóng)民進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模、促進增收的能力不強。

3.3 ?組織方式方面

由龍頭企業(yè)帶動領(lǐng)辦的，多為龍頭企業(yè)實際控制，對社員之間的組織方式缺乏科學(xué)性。服務(wù)范圍窄，絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鎮(zhèn)，多局限于本村、本組的幾戶、幾十戶，跨鎮(zhèn)發(fā)展的合作社非常少。

3.4 ?利益聯(lián)結(jié)方面

在合作社生產(chǎn)發(fā)展過程中，項目實施中實現(xiàn)資源、資金、農(nóng)民這三個要素的作用發(fā)揮還有差距，只是簡單以財政扶貧資金入股到合作社，采取保底分紅的模式，群眾收益渠道多數(shù)只是保底分紅和土地流轉(zhuǎn)金，群眾參與度有待提高。

4 ?對策建議

4.1 ?嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管

市場監(jiān)管部門要結(jié)合《中華人民共和國合作社法》和相關(guān)行業(yè)要求，把好準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格注冊資料審核，從源頭杜絕不規(guī)范行為。合規(guī)注冊的合作社，要聯(lián)合行業(yè)管理部門對生產(chǎn)加工等市場行為加大監(jiān)管，加大常規(guī)檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

4.2 ?加強指導(dǎo)服務(wù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要加強指導(dǎo)服務(wù)，對合作社領(lǐng)辦人及主要成員要定期培訓(xùn)指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、市監(jiān)、財政、金融等多個部門和行業(yè)。應(yīng)根據(jù)各部門的職能，圍繞合作社的健康發(fā)展，加強聯(lián)系溝通，建立一套常態(tài)的協(xié)作服務(wù)機制。

4.3 ?加大培訓(xùn)力度

充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育，擬定和實施合作社培訓(xùn)計劃，對合作社負(fù)責(zé)人及成員開展專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批政策理論精、經(jīng)營水平高、管理能力強的合作社經(jīng)營管理人才，提高合作社經(jīng)營管理水平。

4.4 ?加強合作社產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

設(shè)立專項資金，對合作社生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補助，采取先建后補等方式，切實提高合作社產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施水平，最大限度提高土地產(chǎn)能。制定政策套餐，解決當(dāng)前合作社在通路、通電、通水、通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面問題，并加大協(xié)調(diào)力度，保障電力、通訊，促進農(nóng)民合作社健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 楊一.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[D].武漢輕工大學(xué)，2014.

[2] 張海東，何永剛.惠水：依托"一會兩站" 深化紅盾護農(nóng)七項機制[J].工商行政管理，2010（11）：59.