徐繼明

摘? 要：我國經濟社會已轉向高質量發(fā)展階段，必須貫徹好創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。長期以來，內蒙古經濟增長的關鍵驅動力及擴大內需與優(yōu)化供給的重要結合點是投資，合理引導符合新發(fā)展理念的高質量投資，不僅能培育完整的內需體系，而且是著眼長遠、強弱項、補短板的有力措施，最終實現以投資的高質量發(fā)展助力經濟社會高質量發(fā)展。

關鍵詞：新發(fā)展理念? 投資? 高質量發(fā)展

2021年是我國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的開局之年，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。以習近平總書記為核心的黨中央在正確認識我國經濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，明確提出我國經濟社會已轉向高質量發(fā)展階段。內蒙古自治區(qū)《2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃》立足高質量發(fā)展階段，緊扣新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，聚焦落實“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，轉變經濟發(fā)展方式，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時強調，創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是一個整體，必須完整、準確、全面理解和貫徹，著力服務和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。在經濟社會高質量發(fā)展階段，就必須貫徹好新發(fā)展理念，同時必須利用好“投資”這駕馬車，以投資的高質量發(fā)展助力經濟社會高質量發(fā)展。

長期以來，內蒙古經濟增長的關鍵驅動力及擴大內需與優(yōu)化供給的重要結合點就是投資，尤其是在當前國際形勢和外部環(huán)境復雜多變，新冠疫情導致經濟下行壓力增大時，穩(wěn)投資對保持經濟適度增長具有重要支撐作用。但核心問題在于如何促進投資結構優(yōu)化、擴大高質量投資、把準國家重點方向投資、完善投資管理服務。聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，合理引導符合創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的高質量投資，不僅能培育完整的內需體系，而且是著眼長遠、強弱項、補短板的有力措施。

一、加強創(chuàng)新投資，加快培育發(fā)展新動能

黨的十九大提出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐”。創(chuàng)新發(fā)展就是要從驅動經濟發(fā)展的各要素中尋求突破，以創(chuàng)新培育新動能、拓寬新視野、引領新發(fā)展，形成持續(xù)有力的“創(chuàng)新—發(fā)展—創(chuàng)新”的良性循環(huán)體系，從根本上解決發(fā)展的動力問題。創(chuàng)新投資是指在改造提升傳統(tǒng)動能，加快新技術、新產品優(yōu)化升級，加強基礎研究等領域的投資。加大創(chuàng)新投資投入力度有利于減少低端低效供給，擴大有效高端供給，增強產品競爭力，提升產業(yè)鏈水平，進而推動產業(yè)進步;有利于把握新一輪技術革命的歷史機遇，在關鍵技術和應用領域取得突破和進展，催生新動能。

內蒙古創(chuàng)新發(fā)展普遍依賴于政府投資和大型企業(yè)投資，受限于財政收入和大型企業(yè)較少，創(chuàng)新投資水平較低。盡管出臺一些關于鼓勵創(chuàng)新的政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，但是民營資本的創(chuàng)新投資參與程度仍然較低，研發(fā)經費投入、技術市場成交額、科技服務企業(yè)數量較少，短期內很難改變這一局面。再加上缺乏高技術的制造業(yè)和高端創(chuàng)新型人才，技術、管理水平比較落后，因此勞動和資本產出效率相對較差，限制了經濟社會高質量發(fā)展。

要實施好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”。全面實施“科技興蒙”行動，推動“科技興蒙30條”政策落實落細落地。要逐步提高科技支出在財政支出中的比重，創(chuàng)新科技投融資渠道，大力推進政府投資和民間投資合作模式，不斷發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，努力培育一批新的經濟增長點，以科技創(chuàng)新投資帶動全面創(chuàng)新投資。加強國家智能制造試點工程建設，建立一批優(yōu)秀的國家級和省級企業(yè)技術中心，高質量打造創(chuàng)新資源集聚高地，帶動民間資本發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，讓創(chuàng)新投資成為內蒙古經濟轉型升級的新動能。發(fā)揮創(chuàng)新投資的導向性作用，引導各類資金進入“兩新一重”領域和經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。圍繞創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈，完善金融市場投融資體系，豐富科技創(chuàng)新金融服務產品，制定重大創(chuàng)新項目和工程的專屬金融解決方案，綜合運用創(chuàng)新貸款、債券、股權等金融工具，優(yōu)化創(chuàng)新企業(yè)投融資結構。加強科研創(chuàng)新項目資金管理，支持雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，加大科技人才引進培養(yǎng)使用力度。

二、加強協調投資，優(yōu)化提升發(fā)展均衡性

協調發(fā)展是經濟可持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，從辯證法、整體與部分角度出發(fā)，注重解決發(fā)展不平衡、不充分矛盾，主要包括產業(yè)結構協調發(fā)展、城鄉(xiāng)結構協調發(fā)展、區(qū)域結構協調發(fā)展、消費與投資協調發(fā)展等方面。協調投資是指在解決經濟社會中各要素之間發(fā)展不平衡矛盾的投資，具有補短板、強弱項的功能。例如：注重農業(yè)基礎設施投資，提高農業(yè)現代化水平，減少部分過剩產能的投資，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，有利于經濟增長由主要依靠第二產業(yè)拉動向依靠三大產業(yè)協調拉動轉變;合理調整財政支出結構，加大對“三農”、城中村、棚戶區(qū)改造投資力度，把城市化與農業(yè)農村現代化結合起來，有利于破除城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現城鄉(xiāng)互通、協調發(fā)展。

近幾年，內蒙古產業(yè)結構有了重大改善，工業(yè)新舊動能加快轉換，機械制造、高新技術、現代服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，城鎮(zhèn)化水平也不斷提升。固定資產投資結構日趨改善，民間投資逐漸活躍，消費與投資比例關系趨于合理。但是全區(qū)及各盟市產業(yè)結構和城鄉(xiāng)協調發(fā)展水平仍然不均衡，主要表現為城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，東西部發(fā)展差距增大。內蒙古東部地區(qū)，人口、地理面積占全區(qū)一半以上，但GDP僅占全區(qū)的三分之一左右，財政收入不足全區(qū)的四分之一。人均GDP 和人均可支配收入水平東西部地區(qū)差距更大，限制內蒙古城鄉(xiāng)間和區(qū)域間發(fā)展。協調發(fā)展的各項因素不僅包括資源稟賦與自然環(huán)境等短時間內無法改善的客觀因素，也包括科技創(chuàng)新及投資體制機制等因素。因此，要充分發(fā)揮各盟市比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域協調發(fā)展，完善協調投資結構，強化以城帶鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村振興，著力構建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協同的發(fā)展格局。

要統(tǒng)籌推進東中西部差異化協調發(fā)展，充分利用好西部大開發(fā)和東北振興政策，不斷改善營商環(huán)境，探索建立區(qū)域發(fā)展投資基金，提升對中蒙俄經濟協作、東北地區(qū)與內蒙古東部之間的省與省的協作、呼包鄂等重點區(qū)域協同發(fā)展投資服務質效。要持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，繼續(xù)深化全區(qū)資源型地區(qū)綜合治理工程試驗區(qū)建設，降低無效工業(yè)投資，合理引導煤炭、鋼鐵等產能過剩行業(yè)發(fā)展，由重工業(yè)化向服務業(yè)化轉型，積極投向5G技術、大數據中心、人工智能、物聯網等新興基礎設施領域。要扎實推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設，加大“老少邊窮”地區(qū)投資支持力度，深入推進農牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，擴大農牧業(yè)政策性保險覆蓋面，推動農牧區(qū)移動支付便利化，加大產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶力度，做好扶貧資金資產管理，通過定向寬松貨幣政策給予貧困地區(qū)專項扶貧貸款、貸款展期或續(xù)貸支持，最終實現城鄉(xiāng)協同發(fā)展。

三、加強綠色投資，統(tǒng)籌推進低碳化發(fā)展

綠色發(fā)展是尊重自然規(guī)律，實現人與自然和諧共生，可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為了避免“先污染后治理”的經濟增長模式，必須嚴格控制污染量和加強污染的治理強度，實現經濟綠色增長。綠色投資包括直接或間接影響經濟社會向綠色可持續(xù)方向發(fā)展的低碳化、環(huán)?；顿Y，涵蓋可再生能源投資、新能源技術研發(fā)投資、環(huán)境保護與修復治理投資等。將綠色低碳發(fā)展貫穿于投資領域，加強綠色投資，有利于實現2030年碳達峰、2060碳中和目標。加大對新能源行業(yè)的資金支持，有利于優(yōu)化能源消費結構，降低污染能源的消費占比。

近年來，內蒙古經濟社會發(fā)展的過程中，資源消耗和環(huán)境保護有所改善，但是從全國各省區(qū)來看，內蒙古生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，節(jié)能環(huán)保支出不足，資源利用效率較低。因此，要長期抓好綠色產業(yè)投資，加快綠色能源經濟示范區(qū)建設，遏制高耗能產業(yè)低水平重復建設，淘汰落后產能，持續(xù)推動重大綠色工程項目、稀有能源技術研發(fā)應用，著力構建綠色產業(yè)結構。要注重傳統(tǒng)產業(yè)低碳化發(fā)展，財政預算中擴大對傳統(tǒng)產業(yè)環(huán)保、清潔技術、清潔基礎設施的投入，推進重點領域清潔生產和節(jié)能技術改造，逐步實現內蒙古現代煤化工、鋁產業(yè)、綠色礦山、乳業(yè)等特色產業(yè)高質量發(fā)展，推進資源高效循環(huán)利用和經濟發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉變。要不斷發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)，利用好綠色發(fā)展融資市場化機制，發(fā)揮綠色專項債券、綠色投入稅收優(yōu)惠、綠色結構性融資、綠色基金等多元化金融支持產品的作用，支持企業(yè)技術改造升級。要積極參與綠色發(fā)展領域的國際間合作，通過節(jié)能技術輸出、綠色金融合作等方式，創(chuàng)新引領國際投資者投資區(qū)內綠色產業(yè)和綠色項目。監(jiān)管部門要不斷完善綠色投融資政策，發(fā)揮金融行業(yè)引領作用，將區(qū)內金融高質量發(fā)展與綠色發(fā)展有機結合，撬動更多優(yōu)質資產進入綠色投資領域。

四、加強開放投資，凝聚內外合力促發(fā)展

在國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，實現更高水平的對外開放，深度融入全球產業(yè)鏈是實現經濟社會高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。以省區(qū)為限，開放發(fā)展可分為兩個層面，一是國內省際之間開放，打破地區(qū)之間發(fā)展壁壘，促進國內各生產要素的自由流動，實現經濟社會的高度市場化發(fā)展;二是國際上對外國開放，打破國家之間的貿易保護主義傾向，實現各要素尤其是投融資在國際之間流動，融入全球經濟，積極參與解決發(fā)展內外聯動問題。開放投資主要指對外開放的投資，包括外商直接投資、利用港澳臺投資和國內資本境外投資等。有效利用外資和加強對外企業(yè)投資，有利于實施深層次的對外開放，提高對外開放水平，有效促進國際合作，形成國內國際雙循環(huán)良性發(fā)展;在關鍵領域、重點項目，如能源、農牧業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)加強國際合作，有利于加快產業(yè)結構優(yōu)化，提升產品國際競爭力，促進產業(yè)轉型升級。

內蒙古作為中國內陸省區(qū)，與沿海地區(qū)相比區(qū)位優(yōu)勢和吸引外資的能力較差，進出口貿易不活躍，面對巨大的國內國際市場，企業(yè)的生產能力和產品競爭力不足，外商投資和區(qū)外投資帶來的技術和先進管理經驗較少，對外開放程度較低，國際知名度和市場吸引力較低。

因此，內蒙古需要進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，構建服務保障體系，縮短服務貿易的負面清單，為外商投資企業(yè)創(chuàng)建公開公正公平的競爭環(huán)境，提升跨境貿易投資便利度，積極爭取在區(qū)內設立國家級自由貿易試驗區(qū)，提升內外資進入內蒙古的吸引力。逐步把對外投資的審批權限下放到地方，因地制宜考慮地方多元化的外商投資訴求，提高政府審批效率。鼓勵支持有條件的企業(yè)“走出去”，把優(yōu)質外資企業(yè)“引進來”，提高對技術密集型產業(yè)的投資，減少煤電等高耗能項目投資，優(yōu)化對外投資結構。進一步加大與蒙古國、俄羅斯等周邊鄰國的投資合作，拓寬投資區(qū)域。積極促進外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，做好中小企業(yè)的出口信貸工作，統(tǒng)籌利用好絲路基金、國家開發(fā)銀行貸款、國家援外資金等投融資方式，推進跨境電商發(fā)展。穩(wěn)妥推進人民幣國際化，做好人民幣的跨境結算工作，制定有效的對沖匯率風險策略，以減少企業(yè)匯率風險。

五、加強共享投資，彰顯共享發(fā)展為民生

共享發(fā)展是協調發(fā)展的最終目標，是經濟發(fā)展的根本目的，是人民群眾在發(fā)展過程中獲得感和幸福感的主要體現。實現共享發(fā)展要處理好經濟社會發(fā)展效率與公平的關系，不斷增進人民福祉，比如縮小城鄉(xiāng)差距、加大對公共服務的支出、提高人均可支配收入等。共享投資是指突出社會責任導向的民生領域投資，包括特殊時期的金融保障投資、精準扶貧投資、教育投資、社會保險投資等，有利于實現社會公平和發(fā)展成果由人民共享。各個投資主體要把滿足人民對美好生活的向往作為開展自身工作的出發(fā)點和落腳點，履行投資利民、服務惠民的使命擔當。

從全國來看，內蒙古人均可支配收入較高，全區(qū)人民的消費能力較好，但受限于財政收入水平低，醫(yī)療、教育、交通等公共產品的投資支出不足，區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的收入差距較大，人民群眾的獲得感仍然不強。要實現經濟社會共享共建新發(fā)展，首先要提高居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，只有居民儲蓄增加了，才能更好挖掘居民旺盛消費需求潛力，才能保證投資資金充足，實現投資與消費良性循環(huán)發(fā)展。要不斷擴大和穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)是人民群眾收入的創(chuàng)造來源，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，加大對職業(yè)技能培訓和失業(yè)監(jiān)測預警的投入，將失業(yè)率控制在合理范圍，實現就業(yè)形勢穩(wěn)步向好。要加大對教育、醫(yī)療、社會保障、節(jié)能環(huán)保等普惠性、兜底性民生項目支出力度，推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時救助備用金全覆蓋。要全力做好疫情特殊時期的保障工作，引導商業(yè)銀行通過減息降費等方式降低企業(yè)融資成本，部署實施重大疫情救治基地、區(qū)域醫(yī)療救治中心、基層疾控機構標準化建設等重大項目，著力提升公共衛(wèi)生防控救治能力。要扎實推動精準扶貧，注重對特定人群、特殊困難群體的對口幫扶，利用好扶貧貸款和融資咨詢服務，有力支持全區(qū)發(fā)展特色農業(yè)、綠色健康養(yǎng)殖業(yè)、精品農村旅游等特色產業(yè)，賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，實現農村居民收入穩(wěn)步增長，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

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（作者單位：中國人民銀行呼和浩特中心支行）

責任編輯：康偉