文/柴麒敏 曾麒

（作者單位：國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心/北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所）

我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人基于對(duì)全球綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)的判斷，明確了我國(guó)參與氣候治理頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出了中國(guó)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)與愿景：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭。

我國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和的愿景

“雙碳”目標(biāo)的提出，既體現(xiàn)了我國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，也是努力推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體而向世界各國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，極大提振了全球各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，同時(shí)也展示了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極態(tài)度與落到實(shí)地的行動(dòng)，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展之路，貫徹新發(fā)展理念，加快形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展道路的決心。

在目標(biāo)的具體部署中，國(guó)家二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案中表示，重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和地方可率先分批次達(dá)峰，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、地方結(jié)合實(shí)際情況提出具體目標(biāo)、制定實(shí)施方案；支持基礎(chǔ)較好的地方探索開(kāi)展近零排放和試點(diǎn)示范；發(fā)電行業(yè)作為突破口率先開(kāi)展碳排放權(quán)交易。

重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)碳市場(chǎng)發(fā)展展望

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)目前已成為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放存在強(qiáng)耦合關(guān)系，因此重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的碳減排行動(dòng)尤為受到關(guān)注。本文以鋼鐵、新能源與新基建三大行業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，深入分析其?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的路徑。

推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上，占全國(guó)碳排放總量的15%左右，2019年全國(guó)鋼鐵基礎(chǔ)設(shè)施（包括煉焦、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵和煉鋼設(shè)施）鎖定碳排放量為672億噸。鋼鐵行業(yè)若要如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須進(jìn)行科技創(chuàng)新，建立開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際合作平臺(tái)等，從能源結(jié)構(gòu)、工藝結(jié)構(gòu)和材料技術(shù)等多方面取得前沿性、突破性的成果；大量回收利用廢鋼，少用化石能源或以稅收和配額等措施限制高碳復(fù)合產(chǎn)品出口；建立能耗總量、碳排放等約束機(jī)制，以此來(lái)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、用能流程等不斷優(yōu)化。多家鋼鐵企業(yè)積極探索低碳發(fā)展路徑，中國(guó)寶武、河鋼集團(tuán)等今年都提出“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，中國(guó)寶武提出于2023年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2035年實(shí)現(xiàn)減碳30%，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

新基建投資對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的影響。在工業(yè)領(lǐng)域，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入可能延緩鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的碳排放峰值到2025年左右，但“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)的應(yīng)用或?qū)⑤^大幅度提高工業(yè)領(lǐng)域的減排潛力。在交通領(lǐng)域，城際高鐵和軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁的建設(shè)將極大地改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和電氣化水平，5G、車(chē)聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛技術(shù)將深遠(yuǎn)地改變交通消費(fèi)模式，隨著電力結(jié)構(gòu)的綠色化和低碳化，將使道路交通的碳排放峰值提前至2030年前。在建筑領(lǐng)域，智能終端的普及將在一定程度上拉動(dòng)能耗需求的增長(zhǎng)，但“BIM+AI”等技術(shù)的應(yīng)用將極大推動(dòng)建筑的智能化管理和運(yùn)行。在能源領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化水平的提高將加快高比例、分布式可再生能源的消納，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整幅度可能快于規(guī)劃目標(biāo)，這將有可能使我國(guó)的碳排放峰值提前實(shí)現(xiàn)，峰值水平進(jìn)一步降低。

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)的核心特征在于新能源占據(jù)主導(dǎo)地位，加速替代化石能源成為主要能源形式。未來(lái)將通過(guò)靈活發(fā)電、改進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、需求側(cè)響應(yīng)以及部署儲(chǔ)能技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)高比例新能源消納：改革電力市場(chǎng)、設(shè)置合理的定價(jià)機(jī)制；增加調(diào)峰電源；改進(jìn)輸配電基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)字化改革平衡電力供需；需求側(cè)響應(yīng)，鼓勵(lì)更廣泛的能源系統(tǒng)整合，增強(qiáng)與終端部門(mén)（例如電動(dòng)汽車(chē)和智能建筑技術(shù)）的協(xié)同；儲(chǔ)能上，電網(wǎng)級(jí)電池儲(chǔ)能系統(tǒng)可應(yīng)對(duì)短期突發(fā)事件，抽水蓄能和壓縮空氣儲(chǔ)能系統(tǒng)作為長(zhǎng)期儲(chǔ)能選擇，當(dāng)可變可再生能源占發(fā)電比例很高時(shí)，使用合成燃料和氫能也可作為季節(jié)性儲(chǔ)能的選擇。

2020年12月24日，西藏日喀則50兆瓦“光伏+儲(chǔ)能”綜合能源示范項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計(jì)年發(fā)電量可達(dá)1億千瓦時(shí)。圖為光儲(chǔ)電站儲(chǔ)能系統(tǒng)和太陽(yáng)能光伏組件（新華社記者 張汝鋒 攝）

“十四五”期間實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和路徑

“十四五”時(shí)期，全面推動(dòng)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以下三個(gè)方面都是關(guān)鍵著力點(diǎn)：一是政策推動(dòng)；二是建立全國(guó)性碳交易市場(chǎng)；三是推進(jìn)碳普惠。

政策推動(dòng)。在國(guó)家政策層面上，從國(guó)家“十四五”規(guī)劃、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體部署，到中央領(lǐng)導(dǎo)的多次講話，已將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為重點(diǎn)任務(wù)之一，成為全社會(huì)的共識(shí)，這將有利于在政策上做好保障，為各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)因地制宜地制定“雙碳”的具體工作計(jì)劃提供方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

建立全國(guó)性碳交易市場(chǎng)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全球碳市場(chǎng)交易總額在2019年約為1940億歐元，中國(guó)是僅次于歐盟、北美的第三大市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)2060年碳中和愿景總資金需求規(guī)模將達(dá)約139萬(wàn)億元，占GDP總量的3.5%左右，長(zhǎng)期資金缺口年均在1.6萬(wàn)億元以上。自2020年12月以來(lái)，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等文件陸續(xù)發(fā)布，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)交易進(jìn)入新的發(fā)展階段。

推進(jìn)碳普惠。開(kāi)展碳普惠機(jī)制建設(shè)是地方政府主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)已有多地開(kāi)展了碳普惠機(jī)制建設(shè)的先行先試。碳普惠是對(duì)個(gè)人、小微企業(yè)的綠色低碳行為以碳減排量的形式進(jìn)行具體量化，并通過(guò)商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)或與減排量交易相結(jié)合等方式，對(duì)綠色低碳行為產(chǎn)生的碳減排量賦予一定價(jià)值，遵循“誰(shuí)減排、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)創(chuàng)建節(jié)約型政府、綠色家庭、綠色學(xué)校等示范點(diǎn)，創(chuàng)建碳中和示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范村鎮(zhèn)等，形成綠色低碳發(fā)展正向引導(dǎo)的機(jī)制，不斷推廣綠色建筑、低碳交通、綠色消費(fèi)習(xí)慣等方式構(gòu)筑綠色低碳生活。

此外，還需要加大投融資支持力度，助力國(guó)家碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施，增加氣候資金供給，注重運(yùn)用綠色金融、投融資、碳市場(chǎng)等金融創(chuàng)新；建立企業(yè)氣候變化的影響評(píng)估和信息披露制度，完善各領(lǐng)域排放標(biāo)準(zhǔn)，提高氣候風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效應(yīng)對(duì)擱置資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際融資限制；推動(dòng)機(jī)構(gòu)涉資產(chǎn)、負(fù)債和中間零售業(yè)務(wù)綠色化，開(kāi)展碳普惠業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)住房、購(gòu)車(chē)等生活消費(fèi)領(lǐng)域低碳發(fā)展。