文/張東旭

（作者單位：工業(yè)和信息化部人才交流中心）

從人才流失的數(shù)量上看，印度位居全球首位。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，印度政府已經(jīng)意識(shí)到人才流失帶來(lái)的巨大損失，采取了一系列吸引海外人才的舉措，取得了一定的成效。

印度人才外流現(xiàn)象已經(jīng)成為全球典型案例

自20世紀(jì)50年代起，印度在科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)上始終供大于求。一方面，印度加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)力度，希望借此緩解就業(yè)壓力，并刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，人口老齡化問(wèn)題、信息技術(shù)的發(fā)展使全球各國(guó)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求激增，進(jìn)而放寬了移民政策。因此，在“推力”和“拉力”的共同作用下，印度的人才紛紛走出國(guó)門尋求工作機(jī)會(huì)，引起了較為嚴(yán)重的人才外流問(wèn)題。迄今為止，印度的人才外流現(xiàn)象已成為全球典型案例，受到學(xué)界關(guān)注。

印度政府2020年公布的最新數(shù)據(jù)顯示，海外印度人數(shù)量已超過(guò)3210萬(wàn)，其中取得外國(guó)國(guó)籍的印度人達(dá)到1800萬(wàn)，這一數(shù)據(jù)也使印度成為世界上最大的跨國(guó)移民來(lái)源國(guó)。美歐是印度人才外流的主要輸入國(guó)，并且流向美國(guó)的印度人多是科學(xué)家、工程師等高端人才。但也有專家認(rèn)為這是另一種形式的人才儲(chǔ)備，因?yàn)榻陙?lái)印度持續(xù)接收巨額海外匯款，直接促進(jìn)了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全球化智庫(kù)2020年發(fā)布的報(bào)告顯示，印度自2005年至今一直保持著全球最大匯款接收國(guó)的地位，2018年印度僑民匯回了786億美元，占全球匯款總額6890億美元的14%。從這個(gè)意義上說(shuō)，印度的人才輸出也是一種人才儲(chǔ)備。

20世紀(jì)80年代，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力短缺問(wèn)題和海外匯款對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的促進(jìn)作用引起印度政府的關(guān)注。政府開(kāi)始重視海外人才的回流問(wèn)題，召開(kāi)專門會(huì)議分析了海外人才形勢(shì)，認(rèn)為政府應(yīng)創(chuàng)造吸引海外人才的條件，并做好利用海外高級(jí)人才、吸收海外智力的工作。于是，印度政府一方面出臺(tái)政策吸引海外人才回流，另一方面積極創(chuàng)新、倡導(dǎo)通過(guò)多元化渠道引進(jìn)智力資源、做好海外人才資源的開(kāi)發(fā)工作。過(guò)去20年的時(shí)間里，印度的諸多舉措在海外人才智力引進(jìn)上取得了一定成效，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一般來(lái)說(shuō)，人才開(kāi)發(fā)是指將人的智慧、知識(shí)、才干作為一種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)，以便促進(jìn)人才本身素質(zhì)的提高和更加合理的使用。對(duì)于印度這個(gè)國(guó)家而言，海外印度人是一種資源，按照他們對(duì)印度本土的貢獻(xiàn)可以分為匯款、歸國(guó)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資、知識(shí)共享等形式，無(wú)論哪一種方式，都是對(duì)人才資源的充分發(fā)掘和利用。因此，本文將印度政府針對(duì)海外印度人的一系列引資、引才、引智活動(dòng)統(tǒng)稱為“海外人才資源開(kāi)發(fā)”。

印度海外人才資源開(kāi)發(fā)的舉措

設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)。1990年，印度政府設(shè)立了海外印裔科技專家聯(lián)絡(luò)中心，隸屬于科學(xué)與工業(yè)研究委員會(huì)，由著名印度裔科學(xué)家、教授、管理專家以及印度工業(yè)界的高級(jí)代表組成。政府每年提供400萬(wàn)盧比的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于從海外請(qǐng)回印度科學(xué)家。這些科學(xué)家會(huì)參與部門合作與產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)造出實(shí)際效益和利潤(rùn)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，印度更加重視海外人才的引進(jìn)與利用，在機(jī)構(gòu)方面又做了整合。2000年9月，印度政府成立海外印度人高級(jí)委員會(huì)，直接向總理負(fù)責(zé)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查研究海外印度人的歷史、現(xiàn)狀，了解世界各地的印度人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的現(xiàn)狀與訴求，并在此基礎(chǔ)上研究制定針對(duì)海外印度人的政策。2004年，印度將這一委員會(huì)提升為國(guó)家部委，同時(shí)還建立印度僑民事務(wù)部，同年9月更名為海外印度人事務(wù)部，職權(quán)也拓展到直接單獨(dú)負(fù)責(zé)海外人才的回流事務(wù)。后來(lái)，印度政府將其整合至印度對(duì)外事務(wù)部，成為其下屬的海外印度一處、海外印度二處。經(jīng)過(guò)對(duì)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合，印度政府建立了管理海外印度人事務(wù)的組織基礎(chǔ)。

設(shè)立了行政機(jī)構(gòu)后，印度政府試圖構(gòu)建一種框架，將面向海外印度人的各項(xiàng)政策落實(shí)囊括在內(nèi)，持續(xù)地與海外印度人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域保持聯(lián)系。執(zhí)行工作主要是通過(guò)各類社會(huì)團(tuán)體和協(xié)會(huì)完成，這些組織有著聯(lián)系海外人才的天然優(yōu)勢(shì)，是政策落實(shí)最有力的橋梁。其中，印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)是一個(gè)非政府、非營(yíng)利，由工業(yè)界自行引導(dǎo)和管理的組織，也是印度最大、歷史最久的領(lǐng)袖商業(yè)協(xié)會(huì)，其直接會(huì)員達(dá)6500多家，包括中小企業(yè)和跨國(guó)公司等，它與印度政府緊密合作，成為連接印度工業(yè)界和國(guó)際商業(yè)社會(huì)的紐帶。其他組織機(jī)構(gòu)也積極提供渠道、搭建平臺(tái)，如海外印度促進(jìn)中心致力于聯(lián)絡(luò)海外印度人回國(guó)投資，提供“一站式服務(wù)”；印度發(fā)展基金會(huì)旨在推動(dòng)和引進(jìn)海外印度慈善家及海外印度慈善資本，為其提供可信賴的渠道，推動(dòng)印度社會(huì)發(fā)展。這些社會(huì)團(tuán)體在商業(yè)、學(xué)術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，一方面借助自身資源優(yōu)勢(shì)落實(shí)了印度政府引進(jìn)開(kāi)發(fā)海外人才資源的政策方針，另一方面作為社會(huì)機(jī)構(gòu)在商業(yè)、學(xué)術(shù)領(lǐng)域牽頭，避免了可能因?yàn)槿瞬艩?zhēng)奪引起的他國(guó)行政干預(yù)。

改革僑務(wù)政策，便利海外印度人歸國(guó)。一是實(shí)施“印裔卡”和“海外公民卡”。為了給海外印度人回國(guó)創(chuàng)造便利條件，印度政府于1999年制定了“印裔卡”（PIO）和“海外公民卡”（OCI）。按照PIO計(jì)劃，凡是根據(jù)1935年印度政府法令確認(rèn)的印度裔人士及其配偶，或者其父母、祖父母、曾祖父母（即四代人）出生于印度或?yàn)橛《扔谰镁用竦?，以及印度公民的配偶，都可以申?qǐng)PIO卡，持卡者15年內(nèi)拜訪印度不需要簽證，后續(xù)還可以延期。OCI是一種長(zhǎng)期的印度移民簽證，主要針對(duì)原籍或雙親、祖父母為印度的印度裔，若其所在國(guó)認(rèn)可各種形式的居民權(quán)，則有資格申請(qǐng)OCI來(lái)印度長(zhǎng)期居住。這兩項(xiàng)計(jì)劃將海外印度人分為三類，第一類是擁有印度血統(tǒng)、外國(guó)國(guó)籍的人，稱為印度裔外國(guó)人；第二類是擁有印度國(guó)籍但僑居國(guó)外的印度人，稱為非居住印度人；第三類是海外原印度籍人士，稱為海外印度公民。2015年9月，印度內(nèi)政部移民局規(guī)定，所有PIO卡持有者都應(yīng)申請(qǐng)將其PIO卡轉(zhuǎn)換為OCI卡。PIO和OCI的發(fā)放，有了類似雙重國(guó)籍的作用，極大地便利了海外印僑自由進(jìn)出、回國(guó)探親及工作。正是認(rèn)識(shí)到了海外印度人巨大的經(jīng)濟(jì)、政治和科技潛力之后，印度政府及時(shí)推出了積極的僑民政策，調(diào)動(dòng)海外族裔的積極性，才使海外印度人成為印度崛起的重要力量。

二是設(shè)立海外印度人日和海外印度人獎(jiǎng)。2003年，印度將每年1月9日定為“海外印度人日”（PBD），也稱“歸僑節(jié)”。這一節(jié)日最初由印度人事務(wù)部（MoIA）主辦，后隨著機(jī)構(gòu)整合由印度對(duì)外事務(wù)部主辦。每年選擇國(guó)內(nèi)城市召開(kāi)全球印度人代表大會(huì)，隆重地舉行慶典，印度總統(tǒng)和總理都會(huì)出席會(huì)議發(fā)表關(guān)于印度發(fā)展、人才政策的宣講，后來(lái)活動(dòng)改為每?jī)赡昱e辦一次。從2003年開(kāi)始，MoIA推出了海外印度人獎(jiǎng)，用來(lái)表彰對(duì)印度發(fā)展有突出貢獻(xiàn)或自身取得了杰出成就的海外印度人，這一獎(jiǎng)勵(lì)被視為海外印度人的最高榮譽(yù)，在每一屆的PBD大會(huì)上公布。在今天，“海外印度人獎(jiǎng)”已成功形成了自己的品牌，對(duì)吸引人才回國(guó)發(fā)揮了一定的推動(dòng)作用。

2015年1月8日，第13屆PBD大會(huì)在甘地納加爾舉行，總理宣布，每年將在網(wǎng)上為18—35歲的海外年輕印度人舉辦名為“ Bharat ko Jaaniye Online Quiz（BKJ）”的測(cè)驗(yàn)比賽。測(cè)驗(yàn)內(nèi)容包括印度藝術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)、地理，以及各類傳統(tǒng)文化，旨在激勵(lì)海外印度人增強(qiáng)對(duì)印度的了解，增強(qiáng)文化聯(lián)結(jié)。在每一屆的PBD大會(huì)上，測(cè)驗(yàn)的前三名將獲得獎(jiǎng)牌。

除了上述幾項(xiàng)議程之外，每屆PBD大會(huì)期間還舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、商品交易會(huì)、投資促進(jìn)會(huì)等形式多樣的活動(dòng)。莫迪總理曾表示，PBD大會(huì)為全球印度人之間的對(duì)話提供了機(jī)會(huì)，他還對(duì)印度裔人為國(guó)家?guī)?lái)榮耀作出的努力予以肯定。受新冠肺炎疫情影響，第16屆PBD大會(huì)于2021年1月9日在線上舉行。總體上，PBD搭建了一個(gè)使海外印度人直接和總理溝通交流的高層次平臺(tái)，印度政府的領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)定期就印度國(guó)內(nèi)政策向他們咨詢，并開(kāi)展調(diào)查，以吸納更多的高層次海外印度人才。

實(shí)施引才引智計(jì)劃，重視聯(lián)合研究。一是高級(jí)研究員聯(lián)合計(jì)劃。為了接收海外歸來(lái)的印度科學(xué)家，印度科學(xué)與工業(yè)研究委員會(huì)推出了高級(jí)研究員聯(lián)合計(jì)劃，計(jì)劃的前身是1958年印度推出的科學(xué)家?guī)?，?jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)海歸人才與國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的雙向?qū)?，支持從?guó)外回來(lái)的年輕科學(xué)家進(jìn)入科研機(jī)構(gòu)，在科技、人文、社科等重要領(lǐng)域開(kāi)展獨(dú)立研究。計(jì)劃規(guī)定申請(qǐng)者需取得博士學(xué)位，任期最長(zhǎng)不超過(guò)三年，類似博士后工作站。這一計(jì)劃的實(shí)施使印度政府可以有效掌握其海外的人才分布，更有效地利用海外人才資源，根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況適時(shí)地調(diào)整政策來(lái)吸引人才回流。根據(jù)已有資料，科學(xué)與工業(yè)研究委員會(huì)還出版了《專家指南》，供全國(guó)范圍的研究機(jī)構(gòu)及高校等參考使用。

二是執(zhí)行聯(lián)合國(guó)Tokten計(jì)劃。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家人才外流現(xiàn)象，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署1977年建立了海外僑民知識(shí)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目（Tokten）。該項(xiàng)目是一種利用旅居國(guó)外僑民中的高級(jí)管理和技術(shù)人員，在不領(lǐng)取工資報(bào)酬的情況下，為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供短期學(xué)術(shù)交流、講學(xué)、合作研究及技術(shù)咨詢服務(wù)等短期服務(wù)的志愿行動(dòng)。印度從1980年開(kāi)始實(shí)施Tokten項(xiàng)目，由科學(xué)與工業(yè)研究委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。委員會(huì)為此專門設(shè)立了Tokten計(jì)劃審查委員會(huì)，它由著名科學(xué)家、技術(shù)專家及重要科研部門管理專家組成，負(fù)責(zé)審批申請(qǐng)專家指導(dǎo)的項(xiàng)目和了解被請(qǐng)專家的背景與資格。Tokten計(jì)劃啟動(dòng)后的十年內(nèi)，印度共請(qǐng)回專家330人，在220個(gè)單位供職。他們大多來(lái)自美國(guó)，60%來(lái)自科研部門，20%來(lái)自工業(yè)部門。

三是高級(jí)聯(lián)合訪學(xué)計(jì)劃。2017年，印度科學(xué)工程研究委員會(huì)推出了高級(jí)聯(lián)合訪學(xué)計(jì)劃（VAJRA）。這個(gè)計(jì)劃面向非印度籍、印度裔和印度海外研究人員，聘用他們到印度公共資助的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)駐校1—3個(gè)月，從事科技前沿領(lǐng)域的合作研究，包括能源、水、健康、安全、營(yíng)養(yǎng)、材料和制造等。在研究以外的其余時(shí)間，專家可以在院校同意的基礎(chǔ)上，從事指導(dǎo)及教學(xué)工作，與印度教師共同指導(dǎo)博士研究生，還可以擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。在聘用第一個(gè)月，VAJRA提供一筆總額為15000美元的資助，接下來(lái)的兩個(gè)月提供10000美元的資助，以支付專家的差旅費(fèi)和酬金。這個(gè)計(jì)劃讓海外印度專家參與到印度的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加深他們對(duì)各種科技計(jì)劃、項(xiàng)目和政府使命的參與感，為印度研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)融入國(guó)際元素。此外，計(jì)劃還通過(guò)國(guó)際人才交流，為可能的機(jī)構(gòu)合作帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

四是全球?qū)W術(shù)網(wǎng)絡(luò)倡議。為了激勵(lì)全球優(yōu)秀的國(guó)際專家來(lái)解決與印度發(fā)展的問(wèn)題，也讓印度的教師能學(xué)習(xí)到前沿領(lǐng)域知識(shí)和教學(xué)技能，印度人力資源開(kāi)發(fā)部于2014年推出了全球?qū)W術(shù)網(wǎng)絡(luò)倡議（GIAN），旨在從國(guó)際上挖掘科學(xué)家和企業(yè)家，鼓勵(lì)他們與印度的高等教育機(jī)構(gòu)合作，以增加現(xiàn)有的學(xué)術(shù)資源，加快改革的步伐，并將印度的科學(xué)技術(shù)能力提升到全球卓越水平。GIAN是一個(gè)在不斷發(fā)展的計(jì)劃，邀請(qǐng)外國(guó)教師以杰出、兼職、訪問(wèn)、實(shí)踐教授等身份參與教學(xué)工作，為印度的高校提供半學(xué)期的課程。截至2021年3月，印度已有203所高校加入了GIAN計(jì)劃。這為印度工業(yè)界的技術(shù)人員提供了機(jī)會(huì)，他們能夠借此增進(jìn)了解并更新他們所在領(lǐng)域的知識(shí)。

搭建虛擬智庫(kù)，促進(jìn)海外知識(shí)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年代，印度政府就已經(jīng)創(chuàng)建科學(xué)家?guī)欤⒔蛹{愿意回國(guó)工作的海外印度人才。印度政府在主要發(fā)達(dá)國(guó)家都建有海外專家人才庫(kù)，尤其關(guān)注那些能為印度重點(diǎn)項(xiàng)目解決難題的人才。隨著全球化和信息化的發(fā)展，印度在2009年第七屆PBD上將人才庫(kù)擴(kuò)展成全球印度人知識(shí)網(wǎng)絡(luò)（global-INK）。該網(wǎng)絡(luò)把世界各地不同行業(yè)公認(rèn)的印度精英和印度本國(guó)同行連接起來(lái)，使海外先進(jìn)知識(shí)能夠快速地轉(zhuǎn)移到印度國(guó)內(nèi)相關(guān)單位，這樣就節(jié)省了聯(lián)系并等待海外同行專家到往印度的成本，成為建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的虛擬智庫(kù)，這一舉措旨在應(yīng)對(duì)印度發(fā)展中急需解決的一些重大問(wèn)題，對(duì)應(yīng)著印度五年規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和重點(diǎn)部門。

美國(guó)是海外印度人的最大集聚國(guó)，印度裔美國(guó)人總數(shù)超過(guò)200萬(wàn)，印度政府于2008年開(kāi)通在美印度裔專業(yè)人士網(wǎng)絡(luò)，旨在以網(wǎng)絡(luò)會(huì)員制方式廣泛吸引美國(guó)的印度裔專業(yè)人才，使其服務(wù)于印度前沿研究核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)印度科技實(shí)體參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，將印度打造成為具有全球吸引力的國(guó)際研發(fā)平臺(tái)。另外，印度政府還開(kāi)展了移民電子化工程，全面整合海外移民數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，使其能夠提供更加實(shí)時(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息。

重視研究工作，了解海外人才特征。為了準(zhǔn)確把握海外印度人才工作與生活的現(xiàn)狀，海外印度人高級(jí)委員會(huì)定期組織訪問(wèn)團(tuán)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、舉行座談會(huì)，通過(guò)各種渠道獲取駐外使領(lǐng)館情報(bào)，對(duì)海外印度人進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估，使得海外印度人政策的制定和實(shí)施能夠更有針對(duì)性。如果說(shuō)印度政府早期對(duì)海外人才的管理還很粗放，那在過(guò)去十年的時(shí)間里，政府對(duì)海外人才的開(kāi)發(fā)則更為專業(yè)化、科學(xué)化。2015年，海外印度人事務(wù)部和印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)共同發(fā)布的一份報(bào)告中，詳細(xì)分析了海外印度人所處的地區(qū)，不同地區(qū)印度人的技能差異、職業(yè)差異、身份及匯款差異，指出海外印度人分布的200多個(gè)國(guó)家中，17個(gè)國(guó)家占了全部海外印度人總數(shù)的80%以上。但海外印度人并不是一個(gè)單一群體，他們內(nèi)部存在一些差異，這些因素使他們和印度產(chǎn)生聯(lián)結(jié)的目的各不相同，包括投資、采購(gòu)、知識(shí)轉(zhuǎn)移等。例如美國(guó)和歐洲的印度人以專家型人才為主，中東地區(qū)的印度人以技術(shù)工人居多（70%以上從事體力勞動(dòng)），亞太地區(qū)和斯里蘭卡的印度人大多是印度裔，政府根據(jù)這些研究結(jié)論以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和匯款數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估商業(yè)機(jī)會(huì)可能帶來(lái)的目標(biāo)收益。正是基于這些細(xì)致專業(yè)的海外人才研究，印度政府才審時(shí)度勢(shì)地瞄準(zhǔn)行動(dòng)方向，提出海外人才資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)。

印度海外人才開(kāi)發(fā)措施的特點(diǎn)

從時(shí)間維度上看，印度海外人才開(kāi)發(fā)工作具有階段性特點(diǎn)。第一階段是20世紀(jì)70年代到80年代中期，這一段時(shí)期內(nèi)印度政府對(duì)海外印度人的管理主要是研究海外人才的分布，政府部門通過(guò)摸底調(diào)查對(duì)人才數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集，人才引進(jìn)政策的側(cè)重點(diǎn)是吸引科學(xué)家和技術(shù)專家。

第二階段是20世紀(jì)80年代后期到2000年以前，這一段時(shí)期內(nèi)印度政府致力于加強(qiáng)與海外印度人的文化聯(lián)結(jié)和社會(huì)聯(lián)結(jié)。在文化方面，政府推出了解印度計(jì)劃等活動(dòng)在很大程度上讓海外印度人增強(qiáng)了對(duì)印度的了解，也間接增強(qiáng)了印裔群體的歸屬感和文化認(rèn)同度；在社會(huì)方面，“印裔卡”的推出方便了海外人才歸國(guó)，實(shí)現(xiàn)了類似雙重國(guó)籍的作用。尤其是20世紀(jì)90年代初，印度政府利用僑務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策、教育優(yōu)惠政策等綜合手段來(lái)吸引海外人才回流，引進(jìn)人才的范圍也從科技人才拓展到企業(yè)家、高級(jí)管理人員及社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的專家。

第三階段是2000年到2010年，這一段時(shí)期內(nèi)印度政府轉(zhuǎn)變思路，開(kāi)始注重海外印度人投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，推出一系列助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

第四階段是從2010年至今，在組織機(jī)構(gòu)日益健全、印度政府與海外印度人聯(lián)系越來(lái)越緊密的情況下，印度政府開(kāi)始重新思考，對(duì)印度本土與海外印度人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)進(jìn)行再定義。海外印度人事務(wù)部不定期發(fā)布面向海外印度人的投資清單，還按照國(guó)別發(fā)布面向不同國(guó)家印裔人群的投資目錄。根據(jù)海外印裔群體的不同地理、職業(yè)、偏好差異等，選定印度的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，將海外印度人能為印度提供的內(nèi)容分為知識(shí)共享、產(chǎn)品采購(gòu)、投資創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化四個(gè)部分，構(gòu)成了一個(gè)未來(lái)面向海外印度人的戰(zhàn)略合作機(jī)會(huì)框架。

從實(shí)施主體上看，印度政府主導(dǎo)，社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮紐帶作用。在國(guó)家層面，印度的海外人才資源開(kāi)發(fā)工作由政府牽頭，從海外印度人事務(wù)部的成立可以看出，政府將海外印度人相關(guān)的事務(wù)提升到了戰(zhàn)略層面。無(wú)論是海外印度人日、海外印度人獎(jiǎng)，還是global-INK社區(qū)的管理，印度政府的介入程度都很高，MoIA幾乎扮演了國(guó)家獵頭的角色。在社會(huì)層面，作為印度最大、歷史最悠久的行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)在海外8個(gè)國(guó)家設(shè)有代表處，匯集了眾多商業(yè)領(lǐng)袖，在全球有著廣泛的影響力，并借助優(yōu)勢(shì)在政策問(wèn)題上與政府緊密協(xié)作，始終發(fā)揮著關(guān)鍵的紐帶作用。另外，印度企業(yè)在培養(yǎng)和留住人才方面的投入并不吝惜成本，以高薪吸引海外高級(jí)人才，提供免費(fèi)的IT技術(shù)培訓(xùn)。在過(guò)去20多年的時(shí)間里，印度企業(yè)的海外擴(kuò)張動(dòng)作十分頻繁，在全球各地通過(guò)直接投資和并購(gòu)?fù)鈬?guó)企業(yè)等方式來(lái)聚集和利用海外人才。

從行動(dòng)目標(biāo)上看，相較“引才”印度政府更側(cè)重“引智”。印度前總理拉吉夫·甘地曾說(shuō)過(guò)：“即使一個(gè)科學(xué)家、工程師或醫(yī)生在50歲或60歲時(shí)回到印度，我們也沒(méi)有失去他們。我們將因?yàn)樗麄兊絿?guó)外獲得經(jīng)理職位或成為富翁而高興。我們不要大驚小怪，不要把這看成是人才流失，而應(yīng)把它看成是智慧銀行，正在積聚利息，等著我們?nèi)ヌ崛??！笔聦?shí)上，印度政府也正是本著“不求所有，但求所用”的理念對(duì)分散在全世界的海外人才資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。在印度官方政府發(fā)布的報(bào)告中，引進(jìn)人才數(shù)量等量化指標(biāo)較罕見(jiàn)。印度政府也認(rèn)識(shí)到正是國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研環(huán)境、教育水平等與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一段差距，導(dǎo)致海外印度人歸國(guó)的意愿并不強(qiáng)烈，所以才致力于通過(guò)多種活動(dòng)拉近和海外印度人之間的距離，利用信息技術(shù)搭建知識(shí)共享社區(qū)，為海內(nèi)外印度人提供交流平臺(tái)，從而間接達(dá)到引進(jìn)海外智力資源的效果。