張曉艷 舒蕾

受新冠疫情影響，2020年以來(lái)全球就業(yè)市場(chǎng)受到了重大打擊，主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率大幅上升，結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇，中等技能崗位被擠壓，弱勢(shì)群體成為受沖擊最大的群體。本文探討了疫情沖擊下全球勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的三個(gè)新趨勢(shì)，各國(guó)為緩解疫情沖擊而采取的針對(duì)性措施，并對(duì)2021年全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

疫情下全球勞動(dòng)力市場(chǎng)新趨勢(shì)

新冠疫情對(duì)全球就業(yè)市場(chǎng)造成自二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的沖擊。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡(jiǎn)稱OECD）國(guó)家，就業(yè)受到的影響是2008年金融危機(jī)的10倍。國(guó)際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，全球33億勞動(dòng)者中，93%的員工工作場(chǎng)所處于完全關(guān)閉或部分關(guān)閉，二季度全球總工時(shí)減少14%，相當(dāng)于損失4億個(gè)全職工作崗位。

就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)周期性失業(yè)特征

疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊是外在沖擊，但隨著疫情范圍的擴(kuò)大和持續(xù)時(shí)間的拉長(zhǎng)，外部沖擊轉(zhuǎn)換為周期性失業(yè)的可能性提升。

美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已呈現(xiàn)周期性失業(yè)的典型特征。疫情暴發(fā)前，美國(guó)處于超低失業(yè)周期，經(jīng)濟(jì)處于過(guò)熱狀態(tài)，不僅沒(méi)有周期性失業(yè)，在需求負(fù)缺口下，調(diào)查失業(yè)率甚至連續(xù)3年低于自然失業(yè)率。疫情暴發(fā)后，調(diào)查失業(yè)率從2020年3月的4.4%飆升至4月的14.7%，周期性失業(yè)成為其中最主要的部分。

歐元區(qū)也呈現(xiàn)周期性失業(yè)特征。貝弗里奇曲線（Beveridge Curve）描述了職位空缺與失業(yè)率之間的關(guān)系，失業(yè)率沿著貝弗里奇曲線的移動(dòng)被視為周期性失業(yè)，而貝弗里奇曲線的移動(dòng)則被視為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。2020年三季度，歐洲疫情二次暴發(fā)，職位空缺率相比二季度進(jìn)一步降低，同時(shí)失業(yè)率走高，沿著貝弗里奇曲線向右下方移動(dòng)。2020年月度數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)失業(yè)率3月以來(lái)持續(xù)上升，由2月的7.2%上升至7月的8.7%，隨后保持在8%以上，10月的失業(yè)率仍高達(dá)8.4%。

疫情加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)和就業(yè)極化，影響工作形態(tài)

此次疫情中，提供大量中低技能職位的住宿和餐飲服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)受到沉重打擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯。疫情加速自動(dòng)化應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，造成容易被技術(shù)進(jìn)步替代的常規(guī)性中等技能職位份額的相對(duì)收縮，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)和就業(yè)極化。在OECD有詳細(xì)就業(yè)數(shù)據(jù)的5個(gè)國(guó)家中，英國(guó)4月中等技能崗位招聘比2月減少70.2%，降幅是低技能崗位的2.05倍、高技能崗位的1.43倍（如圖4所示）。澳大利亞、加拿大、新西蘭、美國(guó)中等技能職位的減少幅度也都高于低技能職位和高技能職位。

遠(yuǎn)程辦公的發(fā)展可能會(huì)促進(jìn)按時(shí)計(jì)薪工作向按業(yè)績(jī)計(jì)薪轉(zhuǎn)變，沖擊40小時(shí)工作制。視頻會(huì)議日活用戶從2019年12月的1000萬(wàn)激增到2020年3月的2億。隨著遠(yuǎn)程辦公的發(fā)展，未來(lái)按小時(shí)計(jì)薪的合同和每周40小時(shí)工作制的工作形態(tài)將減少，項(xiàng)目制/按業(yè)績(jī)計(jì)薪類的工作將增加。調(diào)查顯示，疫情后69%的工作人員贊成“按業(yè)績(jī)計(jì)薪”。

弱勢(shì)群體受影響更嚴(yán)重，就業(yè)市場(chǎng)不公平程度加劇

不同勞動(dòng)群體在行業(yè)分布、工作性質(zhì)、遠(yuǎn)程辦公可行性、核酸檢測(cè)可得性等方面的差異，導(dǎo)致細(xì)分領(lǐng)域的就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異。

第一，疫情對(duì)中低收入國(guó)家、低收入群體的影響更為顯著。中低收入國(guó)家和地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，經(jīng)濟(jì)更為脆弱，遠(yuǎn)程辦公條件更為缺乏，社會(huì)保障制度更為薄弱，一旦陷入疫情，就業(yè)市場(chǎng)會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。研究表明，工作時(shí)長(zhǎng)的減少與核酸檢測(cè)和有效追蹤強(qiáng)度顯著負(fù)相關(guān)，有效的檢測(cè)和追蹤能降低50%的工作時(shí)長(zhǎng)損失，而這考驗(yàn)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展和管理水平。此外，遠(yuǎn)程辦公能有效降低失業(yè)率，減少工作時(shí)長(zhǎng)。但低收入國(guó)家2/3的工作缺乏遠(yuǎn)程辦公需要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，而在高收入國(guó)家，該比例只有9.1%。同一國(guó)家和地區(qū)內(nèi)，低收入群體更多從事勞動(dòng)密集型低技能工作，受疫情影響首當(dāng)其沖的也是這些群體（如圖5所示）。

第二，受教育程度低的人群受疫情影響更大。教育水平是影響遠(yuǎn)程辦公可行性、工作穩(wěn)定性的重要原因，進(jìn)而影響受疫情沖擊力度。同等條件下，受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者擁有一份可遠(yuǎn)程辦公工作的概率比只受過(guò)初等教育的勞動(dòng)者高40%以上，更易通過(guò)遠(yuǎn)程辦公緩解疫情沖擊。此外，高學(xué)歷者擁有穩(wěn)定工作的概率高于低學(xué)歷者，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更小，失業(yè)后獲得失業(yè)補(bǔ)助的概率更高。OECD國(guó)家初等教育水平勞動(dòng)者從事非正式工作的人員占比為44.3%，高等教育勞動(dòng)者中該比例為28.54%。疫情暴發(fā)后，面對(duì)失業(yè)困境，從事正式工作的勞動(dòng)者收到失業(yè)補(bǔ)助的可能性普遍高于從事非正式工作的勞動(dòng)者，在愛(ài)沙尼亞、斯洛伐克等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中東歐國(guó)家，該差距在30%以上。

第三，疫情對(duì)女性勞動(dòng)者影響更嚴(yán)重。在美國(guó)，2020年5月女性就業(yè)人數(shù)同比降低13.8%，而男性同比下降11.4%。一方面，疫情中受打擊最大的服務(wù)業(yè)從業(yè)者以女性為主，全球范圍來(lái)看，約有40%（5.1億）的職業(yè)女性從事受疫情嚴(yán)重影響的住宿和餐飲服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售、制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)和行政活動(dòng)行業(yè)，對(duì)于男性來(lái)說(shuō)，這一占比是36.6%。另一方面，隨著學(xué)校、托兒所等教育機(jī)構(gòu)和照料機(jī)構(gòu)的關(guān)閉，家庭照拂需求大增，對(duì)女性就業(yè)的壓制作用大于男性。

第四，疫情對(duì)25歲以下青年勞動(dòng)者影響更嚴(yán)重。青年勞動(dòng)者（15至24歲）的失業(yè)率（13.6%）普遍高于25歲以上的勞動(dòng)者（4%），疫情暴發(fā)后再就業(yè)難度加大。且全球3/4的青年勞動(dòng)者沒(méi)有正式工作，這使得他們面對(duì)疫情格外脆弱。再者，受疫情影響最為嚴(yán)重的四個(gè)行業(yè)中年輕勞動(dòng)者更為集中，41.7%的青年勞動(dòng)者從事住宿和餐飲服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、商業(yè)服務(wù)和行政活動(dòng)，高出25歲以上勞動(dòng)者3.8個(gè)百分點(diǎn)。

各國(guó)應(yīng)對(duì)措施

新冠疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需兩側(cè)帶來(lái)沉重打擊，主要國(guó)家都出臺(tái)了力度空前、工具豐富、覆蓋全面的政策，以紓困企業(yè)、降低失業(yè)、保障民生。寬松貨幣政策、靈活的監(jiān)管政策和豐富的財(cái)政政策是各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊的主要工具，其中財(cái)政政策在應(yīng)對(duì)疫情對(duì)就業(yè)的沖擊中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。疫情期間，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家平均財(cái)政刺激力度分別達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%和2.3%左右，其主要形式包括減稅降費(fèi)、股本注資、債務(wù)擔(dān)保、債務(wù)免除/延期、增加公共支出、增加公共部門就業(yè)、工資補(bǔ)貼、失業(yè)救助等。

紓困企業(yè)：采取經(jīng)濟(jì)救濟(jì)、貸款、股本注資、降低商業(yè)銀行資本管制等形式對(duì)戰(zhàn)略行業(yè)、受疫情重創(chuàng)的行業(yè)和中小企業(yè)提供支持。在第二波疫情暴發(fā)前，法國(guó)自2020年3月以來(lái)為抗擊新冠病毒所提供的援助已經(jīng)花費(fèi)4500億歐元，相當(dāng)于法國(guó)GDP的20%，主要措施包括減免企業(yè)稅費(fèi)、向困難企業(yè)提供股本投資、困難企業(yè)國(guó)有化、小微企業(yè)房租水電費(fèi)減免等。德國(guó)啟動(dòng)總規(guī)模6000億歐元的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定基金計(jì)劃，為公司的債券和其他債務(wù)提供高達(dá)4000億歐元的擔(dān)保，并有1000億歐元專門用于企業(yè)的資本重組。美國(guó)通過(guò)援助金額達(dá)2.3萬(wàn)億美元的《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法》（CARES法案），其中3490億美元用于為小企業(yè)提供可豁免的貸款和擔(dān)保，以幫助小企業(yè)留住工人。

保護(hù)就業(yè)崗位：通過(guò)降低工時(shí)、工資補(bǔ)貼、減免稅收和社保、員工留職稅收抵扣、提供以留住勞工為前提的金融支持等政策，避免企業(yè)裁員。美國(guó)通過(guò)83億美元的《冠狀病毒防范和響應(yīng)補(bǔ)充撥款法案》和1920億美元的《家庭第一冠狀病毒應(yīng)對(duì)法案》，為因疫情影響無(wú)法工作的勞工提供2周帶薪病假，感染者最多可獲得3個(gè)月的緊急假（有2/3的薪水）;薪資保障計(jì)劃流動(dòng)資金（Paycheck Protection Program Lending Facility，簡(jiǎn)稱PPPLF）根據(jù)小企業(yè)管理局的薪資保護(hù)計(jì)劃（Paycheck Protection Program，簡(jiǎn)稱PPP），對(duì)向小企業(yè)發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性，激勵(lì)小企業(yè)留住工人，避免裁員。英國(guó)對(duì)個(gè)人的補(bǔ)助力度是目前最大的，2020年3月至5月期間，英國(guó)政府支付自由職業(yè)者和強(qiáng)制休假職工80%的工資，最高可達(dá)每人每月2500英鎊。澳大利亞投入4.5%的GDP（約860億澳元）到工作保留工資補(bǔ)貼計(jì)劃（Jobkeeper Wage Subsidies），允許企業(yè)從2020年3月30日起每?jī)芍芟蛎棵细駟T工支付1500澳元，最長(zhǎng)為6個(gè)月。7月，Jobkeeper計(jì)劃推出2.0版本，延長(zhǎng)到2021年3月，但在9月之后補(bǔ)貼額度開始降低。

保護(hù)在崗職工：主要措施包括鼓勵(lì)遠(yuǎn)程辦公、錯(cuò)峰辦公、工作場(chǎng)所保持社交距離等。智利、厄瓜多爾、多米尼加等國(guó)都出臺(tái)鼓勵(lì)或要求遠(yuǎn)程辦公的政策。馬耳他更是為企業(yè)遠(yuǎn)程辦公設(shè)施購(gòu)置提供資金支持。

教育培訓(xùn)：針對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的群體和失業(yè)者，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供專門的教育培訓(xùn)資金，幫助受創(chuàng)勞工再就業(yè)。2020年7月17日，澳大利亞宣布將投入20億澳元，為受到疫情影響的勞工提供培訓(xùn)，提升就業(yè)機(jī)會(huì)。冰島政府投入2億歐元，幫助疫情中失業(yè)的勞工參加培訓(xùn)、再教育，鼓勵(lì)勞工發(fā)展新技能，在新型行業(yè)尋找工作。佛得角為服裝、旅游行業(yè)提供6400萬(wàn)美元的財(cái)政支持，用于停職工人的工資補(bǔ)助和技能培訓(xùn)。

保障民生：通過(guò)發(fā)放現(xiàn)金、向停工工人支付工資、提供救助以及擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的方式增加居民收入;通過(guò)減免居民醫(yī)療費(fèi)用、債務(wù)延期降低居民支出。波蘭向受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)工人以及自由職業(yè)者提供最高3個(gè)月的工資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度為最低工資的50%到90%。美國(guó)通過(guò)CARES法，動(dòng)用2680億美元用于擴(kuò)大失業(yè)救濟(jì)金，2930億美元用于向個(gè)人提供一次性退稅。西班牙將失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大至之前不被覆蓋的不滿足最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人群，并為在國(guó)家緊急狀態(tài)期間合同到期的短期勞工提供每人430歐元的津貼。

就業(yè)展望與影響分析

全球就業(yè)市場(chǎng)展望

2021年就業(yè)狀況仍充滿高度不確定性。一是全球疫情高峰并沒(méi)有過(guò)去。2020年底，連續(xù)3周（12月14日至1月3日）單周全球新增確診病例超400萬(wàn)，美洲新增確診病例高位徘徊，東南亞地區(qū)新增確診病例破紀(jì)錄增長(zhǎng)，非洲疫情也出現(xiàn)二次暴發(fā)。二是就業(yè)市場(chǎng)的恢復(fù)滯后于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。1990年以后，美國(guó)無(wú)就業(yè)復(fù)蘇期不斷拉長(zhǎng)，就業(yè)恢復(fù)至危機(jī)前水平所需要的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。歐洲二次疫情雖得到控制，但失業(yè)率仍居高不下，10月歐元區(qū)失業(yè)率仍高達(dá)8.4%，加上強(qiáng)制休假和失業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃覆蓋的勞工，總計(jì)23%的勞動(dòng)者處于不工作狀態(tài)。歐央行預(yù)測(cè)，2021年歐元區(qū)失業(yè)率將繼續(xù)上升至9.3%，預(yù)計(jì)需要3年時(shí)間才能恢復(fù)至疫情前水平。三是就業(yè)政策到期后失業(yè)率可能反撲。職位保留政策在疫情期間非常流行，89%的OECD國(guó)家都實(shí)施了不同形式的職位保留計(jì)劃，政策退潮后，若經(jīng)濟(jì)尚未完全恢復(fù)，失業(yè)率可能會(huì)出現(xiàn)反彈。盡管美國(guó)失業(yè)率自2020年6月已連續(xù)7個(gè)月下降，高盛預(yù)測(cè)薪酬保護(hù)項(xiàng)目資金的耗盡將帶來(lái)大批失業(yè)，目前失業(yè)的1800萬(wàn)人中將有1/4進(jìn)入永久性失業(yè)，OECD國(guó)家在2021年間失業(yè)率都將保持在金融危機(jī)期間的峰值水平。

就業(yè)新趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

疫情的沖擊還會(huì)影響中產(chǎn)階層，抑制總需求的增長(zhǎng)和通脹目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中產(chǎn)階級(jí)是拉動(dòng)消費(fèi)和內(nèi)需的發(fā)動(dòng)機(jī)，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。20世紀(jì)60年代，韓國(guó)、巴西擁有相似的收入水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，巴西由于貧富差距大，一直到80年代，中產(chǎn)階級(jí)占比只有29%，韓國(guó)則達(dá)到53%。韓國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)推動(dòng)韓國(guó)從外需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，拉開了與巴西的距離。疫情后中產(chǎn)階層受沖擊將導(dǎo)致需求增長(zhǎng)放緩，減少需求拉動(dòng)型通貨膨脹的發(fā)生。

降低勞動(dòng)參與率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。就業(yè)極化造成中等技能勞動(dòng)力失業(yè)，即使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也難以扭轉(zhuǎn)該趨勢(shì)。長(zhǎng)久失業(yè)打擊中等技能勞動(dòng)者的就業(yè)積極性，降低整體勞動(dòng)參與率。與此同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的技能溢價(jià)，將增加高技能勞動(dòng)者的供給，加快企業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，供需正向反饋提高高技能勞動(dòng)者生產(chǎn)率，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。

工資差距擴(kuò)大，加劇貧富分化，引發(fā)民粹主義。弱勢(shì)群體在疫情中最為脆弱并處于社會(huì)保障體系的邊緣，疫情后尤其是就業(yè)政策退潮后，弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題不容忽視，收入差距將進(jìn)一步拉大。此外，疫情帶動(dòng)數(shù)字化加速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)高技能勞動(dòng)者的相對(duì)需求增加，引發(fā)高技能勞動(dòng)者技能溢價(jià)增加，也將擴(kuò)大工資和收入差距。由此帶來(lái)的貧富差距拉大推高民粹主義，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

疫情過(guò)后，這些影響將依然存在，值得各國(guó)政府在制定貨幣政策、收入分配制度、社會(huì)保障和救助政策、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)政策時(shí)深思。同時(shí)，全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的趨勢(shì)性變化可能意味著外需持續(xù)疲弱，對(duì)我而言，要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要改革收入分配制度，提高勞動(dòng)收入份額，擴(kuò)大中等收入階層，積極擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向，鼓勵(lì)為基層群眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的科技進(jìn)步，推動(dòng)包容性增長(zhǎng)。

（張曉艷為中國(guó)人民銀行金融研究所副研究員，舒蕾為中國(guó)人民銀行金融研究所研究人員。本文內(nèi)容為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表所在單位意見。本文編輯/謝松燕）