2021年是中國(guó)“十四五”開(kāi)局之年，當(dāng)下中國(guó)正面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的全球發(fā)展新態(tài)勢(shì)。我國(guó)在“十四五”時(shí)期跨越中等收入陷阱，在這個(gè)過(guò)程中，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把創(chuàng)新放在首位，要特別重視財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)，降低財(cái)政融資成本。要密切觀測(cè)國(guó)際金融市場(chǎng)的變化，在加強(qiáng)國(guó)際交流過(guò)程中，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益。

全球發(fā)展新態(tài)勢(shì)

2021年對(duì)于中國(guó)和全世界而言都是非常關(guān)鍵的一年。在過(guò)去的一年中，中國(guó)面對(duì)的不僅是新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，還有新冠肺炎疫情所導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和全球治理危機(jī)，這屬于全球范圍的系統(tǒng)性危機(jī)。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)受住了考驗(yàn)，率先遏制住了疫情的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。按照國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，2020年全球經(jīng)濟(jì)增速是-3.5%，而原來(lái)的預(yù)測(cè)比-3.5%還要低，為-4.4%，主要是因?yàn)?020年第四季度經(jīng)濟(jì)情況有所好轉(zhuǎn)，所以調(diào)整為-3.5%。對(duì)全球而言，這是許多年都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的狀況了，是二戰(zhàn)以后全球經(jīng)濟(jì)下降幅度最大的一年。

在這種背景下，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然增長(zhǎng)了2.3%，中國(guó)是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一一個(gè)正增長(zhǎng)的國(guó)家，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是-3.5%。那么，中美之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距就出現(xiàn)了很大變化。2019年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是14.36萬(wàn)億美元，美國(guó)為21.43萬(wàn)億美元，中國(guó)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比值是67%。2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-3.5%，中國(guó)GDP在2020年以美元計(jì)算為14.7萬(wàn)億美元，美國(guó)約為20萬(wàn)億美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比值則達(dá)到了70%。美國(guó)對(duì)此感到焦慮是可以理解的。回顧歷史，可以看到，二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模能達(dá)到美國(guó)70%的經(jīng)濟(jì)體是日本，1995年，日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了美國(guó)的70%。但是從那以后，日美之間的博弈就更加激烈了。盡管日美在體制、意識(shí)形態(tài)方面是相當(dāng)一致的，但是美國(guó)絲毫不手軟，對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)行了強(qiáng)力打壓。筆者認(rèn)為，這種國(guó)家間生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)很正常，但它應(yīng)該是基于規(guī)則進(jìn)行的。大家要在規(guī)則的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則競(jìng)爭(zhēng)，而不是像此前的特朗普政府那樣，用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，用意識(shí)形態(tài)和政治手段進(jìn)行打壓，那是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。特別是特朗普政府在任期最后的“垃圾時(shí)間”里，還采取了一系列極度惡意打壓中國(guó)的政策，這實(shí)際上也是對(duì)美國(guó)自身利益的破壞，是對(duì)繼任的拜登政府制造的巨大政策障礙。比如說(shuō)，特朗普政府對(duì)美國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣交往規(guī)則的改變，對(duì)中國(guó)新疆棉花、西紅柿的限制，對(duì)中國(guó)赴美上市公司的打壓，還包括對(duì)中國(guó)一些科技公司的打壓，都是破壞國(guó)際規(guī)則、非市場(chǎng)的、完全錯(cuò)誤的措施。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，如何看待全球的發(fā)展態(tài)勢(shì)？黨中央總的判斷是，和平發(fā)展仍舊是時(shí)代主題，中國(guó)發(fā)展面臨著機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著重大挑戰(zhàn)。這是對(duì)外部形勢(shì)非常客觀的判斷。2021年全國(guó)兩會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），在上述國(guó)內(nèi)國(guó)際背景下，《規(guī)劃綱要》的公布極具戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略指導(dǎo)性。保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，對(duì)中國(guó)非常重要，而且中國(guó)更緊密地融入全球社會(huì)，對(duì)世界和平發(fā)展也非常重要。

“十四五”期間中國(guó)將跨過(guò)中等收入陷阱

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力以及綜合國(guó)力，都跨上了新臺(tái)階，取得了偉大的歷史性成就，全面勝利完成了脫貧攻堅(jiān)的偉大戰(zhàn)役。

在“十四五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)達(dá)到更高水平，跨過(guò)所謂的中等收入陷阱。2019年，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)美元，而現(xiàn)行世界銀行的高收入標(biāo)準(zhǔn)是12535美元，中國(guó)離這個(gè)目標(biāo)只差2500美元。只要中國(guó)保持每年5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“十四五”期間中國(guó)就一定能夠進(jìn)入高收入國(guó)家行列，跨過(guò)所謂的中等收入陷阱。但是，進(jìn)入高收入國(guó)家，并不意味著成為發(fā)達(dá)國(guó)家，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)要在新發(fā)展理念的指引下，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，到2035年，使我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。十九屆五中全會(huì)公告明確提出了一個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，就是屆時(shí)中國(guó)人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是什么？習(xí)近平總書(shū)記在《規(guī)劃綱要》的說(shuō)明中，進(jìn)行了明確解釋?zhuān)何覀冇行判?、有能力?shí)現(xiàn)人均GDP翻一番。也就是說(shuō)，中國(guó)的人均GDP要由目前的1萬(wàn)美元，翻番到2萬(wàn)美元。

以西方七國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的水平對(duì)比來(lái)看，目前，美國(guó)人均GDP是6.5萬(wàn)美元，我國(guó)GDP總量占美國(guó)的70%，但是比人均，差距非常大，為6.5倍的差距。在美國(guó)之后，沒(méi)有第二個(gè)西方國(guó)家人均達(dá)到5萬(wàn)美元，德國(guó)為4.6萬(wàn)美元，加拿大也是4.6萬(wàn)美元左右，英國(guó)是4.3萬(wàn)美元，法國(guó)和日本大概是4萬(wàn)美元，最少的是意大利3.6萬(wàn)美元。以上這些是高度發(fā)達(dá)的國(guó)家。人均2萬(wàn)美元的國(guó)家包括希臘（1.95萬(wàn)美元）和斯洛伐克（1.94萬(wàn)美元）等。即中等發(fā)達(dá)國(guó)家大概就是這個(gè)水平。我國(guó)將用“十四五”的5年時(shí)間，超過(guò)世界銀行高收入標(biāo)準(zhǔn)，跨越中等收入陷阱，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，整體和人均的國(guó)民生產(chǎn)總值都翻一番，GDP總量超過(guò)29萬(wàn)億美元，人均超過(guò)2萬(wàn)美元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然促進(jìn)人民生活水平的提高，也將為世界和平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，一定要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把創(chuàng)新放在首位。用中國(guó)人民的聰明才智，用人才發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略作為重要戰(zhàn)略支撐，同時(shí)堅(jiān)定不移保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使得中國(guó)創(chuàng)新社會(huì)不斷向前發(fā)展，落實(shí)好新發(fā)展理念，這是非常關(guān)鍵的。

同時(shí)，中國(guó)和世界要緊密融合，要處理好中國(guó)發(fā)展過(guò)程中復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，包括中美關(guān)系，以及中國(guó)同其他發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，同時(shí)也要和廣大發(fā)展中國(guó)家更加緊密地團(tuán)結(jié)，共同為世界的和平發(fā)展事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？

目前，世界各國(guó)都在利用自身優(yōu)勢(shì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)下的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著“前堵后追”的情形，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。盡管中國(guó)人均還有很大差距，但增長(zhǎng)幅度也是相當(dāng)大的。所以，中國(guó)正站在一個(gè)新的臺(tái)階上，緊密融入全球經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，全球競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)是加劇了，如上述所說(shuō)，中美的差距在縮小，美方感到焦慮，用各種方式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行打壓。但我們要正確看待這種復(fù)雜和嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。觀察和分析過(guò)去兩年多的中美貿(mào)易戰(zhàn)，從表層上看，中美矛盾體現(xiàn)在貿(mào)易爭(zhēng)端上，從中層看是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，美國(guó)針對(duì)的是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這也同中國(guó)自身的改革相互交錯(cuò)在一起。這些問(wèn)題可以通過(guò)世貿(mào)組織，通過(guò)國(guó)際多邊體系，大家共同建立和遵守規(guī)則來(lái)加以推進(jìn)解決。

但最深層次的問(wèn)題，是生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)，這是客觀存在的，任何一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體，都應(yīng)該正視這種生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)。因此必須思考，如何引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在第四次工業(yè)革命呼之欲出的情況下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)今后世界經(jīng)濟(jì)走向是至關(guān)重要的。人工智能（AI）、量子通信都是非常關(guān)鍵的技術(shù)，這些技術(shù)無(wú)疑事關(guān)國(guó)家安全，美國(guó)等西方國(guó)家千方百計(jì)制約中國(guó)發(fā)展。但是這些技術(shù)同樣事關(guān)人類(lèi)未來(lái)，即使涉及國(guó)家安全，世界各國(guó)，特別是主要國(guó)家，也必須通過(guò)溝通協(xié)調(diào)來(lái)解決在生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)，克服政策性障礙。

今天的全球化進(jìn)程，確實(shí)遇到了一些復(fù)雜因素，是二戰(zhàn)以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的特殊情況。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)同西方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，和當(dāng)年美蘇之間的關(guān)系是完全不同的，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)是緊密融合在一起的，我們要客觀承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)，但是也要在努力維護(hù)全球和平發(fā)展大局的立場(chǎng)下，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的客觀需要，推動(dòng)制定能夠引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則的制定，是其中最緊迫的問(wèn)題。

此外，應(yīng)該加強(qiáng)中美溝通、交流。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是有一定的特殊性的。中國(guó)是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫無(wú)疑問(wèn)，在體制上中國(guó)有鮮明的中國(guó)特色，跟西方有所區(qū)別。但是對(duì)于中國(guó)幾千年的文明史、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、中國(guó)人的勤勞和奮斗精神，西方也是必須承認(rèn)的，并且非常愿意同中華文明互相交流、借鑒、學(xué)習(xí)。

在同西方的交流過(guò)程中，中國(guó)要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益，要跟他們徹底講清楚中國(guó)的核心利益?；謴?fù)中國(guó)和美國(guó)、中國(guó)和其他西方國(guó)家的正常交流機(jī)制，是非常重要的。習(xí)近平主席在和拜登總統(tǒng)的除夕通話中，建議要重建中美的各種對(duì)話機(jī)制，這是非常重要，且符合中國(guó)的利益，也符合美方的利益的，同時(shí)符合世界和平發(fā)展的大局。過(guò)去幾年，特別是過(guò)去兩年多，雙方的信任受到了嚴(yán)重破壞，需要時(shí)間來(lái)恢復(fù)，在這個(gè)過(guò)程中，持續(xù)交流、溝通是至關(guān)重要的。

“十四五”開(kāi)局之年如何促進(jìn)金融體制改革與創(chuàng)新？

筆者認(rèn)為，首先，在總的框架上，要加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)，特別是在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外部挑戰(zhàn)下，貨幣、財(cái)政政策的重要性更為突出。

第一，要特別重視財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)。財(cái)政、貨幣政策在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。財(cái)政、貨幣政策如何協(xié)調(diào)，現(xiàn)在也是全球性的問(wèn)題，特別是全球利率處于極低的水平，甚至是負(fù)利率的情況下，如何認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)財(cái)政、貨幣政策，對(duì)世界所有經(jīng)濟(jì)體都是挑戰(zhàn)。

第二，需要特別強(qiáng)調(diào)的是如何降低財(cái)政融資成本。從西方國(guó)家最近的數(shù)據(jù)看，盡管它們政府融資的規(guī)模在不斷增加，但是政府支付利息的增加幅度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于債務(wù)總量的增加幅度，就是因?yàn)槔什粩嘞陆怠＿@個(gè)態(tài)勢(shì)能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，或者在什么情況下發(fā)生變化，必須密切觀察。

除此之外，我國(guó)還要密切觀測(cè)國(guó)際金融市場(chǎng)的變化，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的金融穩(wěn)定，跟國(guó)際市場(chǎng)是緊密聯(lián)系在一起的。在雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，我國(guó)匯率政策的變化也要和財(cái)政政策、貨幣政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體的狀況緊密配合起來(lái)。此外，我國(guó)的宏觀審慎框架，要真正發(fā)揮出重要的作用，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。

（朱光耀為財(cái)政部原副部長(zhǎng)。本文編輯/秦婷）