高斯天

摘? 要：黨的十九大報告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。審計是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家經(jīng)濟社會建設(shè)的助推器。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一方面，可以利用審計的監(jiān)督、評價、反饋與促進作用踏實推進鄉(xiāng)村振興;另一方面，還可以利用審計促進農(nóng)業(yè)院校發(fā)展，從而培養(yǎng)更優(yōu)秀的專業(yè)人才為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? 農(nóng)業(yè)院校? 專業(yè)人才? 審計

中圖分類號：F239.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（c）-0135-03

The Path Analysis of Audit Assisting Rural Revitalization Strategy

GAO Sitian

（Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang， Guizhou Province， 550025? China）

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China clearly put forward the Rural Revitalization Strategy， and pointed out that we should adhere to the priority development of agriculture and rural areas， and accelerate the modernization of agriculture and rural areas in accordance with the five general requirements of industrial prosperity， ecological livability， rural civilization， effective governance， and affluent life. on the other hand， audit is an important part of the national supervision system and a booster of the national economic and social construction. In the strategy of rural revitalization， on the one hand， we can use the supervision， evaluation， feedback and promotion of audit to promote rural revitalization; on the other hand， we can also use audit to promote the development of agricultural colleges and universities， so as to cultivate more excellent professionals to serve the rural Revitalization Strategy.

Key Words： Rural revitalization; Professional talent audit of agricultural colleges and universities; Professionals; Audit

1? 研究背景

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺是非常重要的一環(huán)。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

鄉(xiāng)村振興立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展則依賴于資金、人才等因素。目前，得力于國家的大力支持，資金保障相對充足，而人才隊伍則出現(xiàn)后繼乏力的現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)預測，目前我國農(nóng)業(yè)相關(guān)人才的缺口達到20多萬人[1]。

人才培養(yǎng)作為一項長遠的國家戰(zhàn)略，重要性強，持續(xù)時間長，需要政府、學校及社會各界相互配合、互相協(xié)作、共同推進。審計作為國家監(jiān)督的重要力量，可以在農(nóng)業(yè)培養(yǎng)戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的促進、監(jiān)督和反饋作用。特別是各大高校可以圍繞自身的人才培養(yǎng)相關(guān)重點工作加強審計，確保人才培養(yǎng)各階段的工作和任務(wù)得以順利開展和落實。目前，關(guān)于審計幫助高校培養(yǎng)專業(yè)人才從而助力鄉(xiāng)村振興的研究較少，該文即就此展開討論。

2? 目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，擁有著廣闊的土地耕種面積和廣大的農(nóng)業(yè)人口，但我國并不是農(nóng)業(yè)強國，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度仍然處于低水平階段，各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)規(guī)模小，競爭力不強。我國農(nóng)產(chǎn)品市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、機械化的程度較為滯后;且農(nóng)產(chǎn)品存在“量多質(zhì)低”的問題，品牌化、綠色化的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，不為市場所喜的低端農(nóng)產(chǎn)品卻大量滯銷。農(nóng)業(yè)營銷機制仍不健全，農(nóng)產(chǎn)品價格彈性較低，農(nóng)戶的收入也得不到保障。除此之外，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化程度低，許多地方還在大規(guī)模使用人工種植的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，大量農(nóng)民未能掌握先進機械農(nóng)業(yè)裝備的使用技巧[2]，過去一直遺留下來的傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)效率低下的問題還是未能得到良好的解決。

2.2 農(nóng)村鄉(xiāng)村環(huán)境問題依然嚴重

目前，農(nóng)村仍然存在許多環(huán)境污染問題。首先，農(nóng)藥化肥的長期使用使得土壤長期處于“中毒”狀態(tài)。長期使用化肥的土地土壤肥力將持續(xù)降低，一方面，這會使得有效耕地面積下降，單位面積耕地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量下降;另一方面，這會導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，農(nóng)產(chǎn)品價值也隨之下降。其次，畜禽養(yǎng)殖污染問題，許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)污水與牲畜糞便得不到合理的排放，畜禽養(yǎng)殖的主要污染物排放量甚至大于工業(yè)污水和生活污水的主要污染物排放量，其中含有的有害物會大面積地影響農(nóng)村地區(qū)土壤質(zhì)量和水源質(zhì)量。最后，農(nóng)村生活中產(chǎn)生的大量生活垃圾導致的環(huán)境破壞問題。保守估計我國農(nóng)村每人每天要產(chǎn)生0.25 kg的生活垃圾，且這些垃圾的種類呈現(xiàn)出了多樣化的趨勢。除了常見的塑料制品外，有機磷成分的垃圾也逐漸增多。不僅如此，由于農(nóng)村缺乏大型的垃圾填埋場，大量隨處堆積的垃圾嚴重影響了農(nóng)村的土壤安全與水源安全，也大大影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程。

2.3 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)缺乏專業(yè)人才

目前，全國的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)都缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才。特別是近幾年，中職與高職農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生比率呈下降趨勢。即使是就讀于農(nóng)業(yè)專業(yè)的學生，許多也在畢業(yè)后放棄從事農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)。以貴州省為例，據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)廳的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：從產(chǎn)業(yè)方面來看，貴州省有種植業(yè)8 870人、農(nóng)機化1 261人、畜牧獸醫(yī)4 143人、農(nóng)墾989人，分別較上年減少11.2%、3.22%、8.95%、11.22%;漁業(yè)660人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)18 741人，分別較上年增加4.93%、11.73%;從專業(yè)技術(shù)和學歷結(jié)構(gòu)來看，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員23 011人，較上年增加209人，增長率0.92%，其中研究生（1 187人）、本科生（8 508人）均較上年有所增長，但大學?？疲?0 866人）、中專生（2 270人）、高中及以下（180人），分別較上年減少3.6%、10.35%、30.5%。由此帶來的主要問題，一是基層現(xiàn)有農(nóng)技人才匱乏，不能支撐當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是山地特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)人才嚴重緊缺。據(jù)貴州省省茶辦按全省茶葉種植規(guī)模測算，基地建設(shè)指導技術(shù)人員缺5 934名，缺口率71%;加工技術(shù)人員缺28 860名，缺口率70%;茶業(yè)營銷人員缺54 755人，缺口率66%。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體中的中高級職業(yè)人才奇缺。有的外來企業(yè)的技術(shù)人員全是從省外帶過來，還有的企業(yè)成立近10年都沒有一名中高級農(nóng)業(yè)職業(yè)人才。

3? 審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑

3.1 發(fā)揮審計對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的促進作用

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，最關(guān)鍵的一點就是有好的政策扶持。國務(wù)院在產(chǎn)業(yè)興旺的指導意見中就提出了31條總體要求。這31條總體要求涉及到了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，可以說為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前路指出了明確的方向。但好的政策只是成功的一部分因素，要想真正取得成功，就必須要落實好國家的政策。監(jiān)督國家政策在廣大農(nóng)村地區(qū)的落實，是審計在助力鄉(xiāng)村振興工作中最重要的一環(huán)。

通過審計來推動好政策在鄉(xiāng)村的實施要著力于兩個方面：一方面，要加強政策跟蹤審計。通常情況下政策的制定和執(zhí)行會涉及多個部門和多個層級，而由審計部門開展跟蹤審計和監(jiān)督更具整體性和系統(tǒng)性，可以避免部門和層級之間的利益矛盾給政策帶來的不利影響，從而確保審計反映問題和提出意見建議的協(xié)調(diào)性和完整性。另一方面，要充分發(fā)揮審計信息收集的能力，在對政策執(zhí)行的監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)并歸納政策的先進經(jīng)驗，也及時總結(jié)政策實際操作中存在的局限性并向上反饋，保障好政策能踏實地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.2 發(fā)揮審計對于鄉(xiāng)村環(huán)境問題的治理作用

早在2005年8月，習近平總書記就提出了“綠水青山就是金山銀山”。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是我國現(xiàn)階段最重要的工作之一。要想打好污染防治攻堅戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要大力發(fā)揮審計的作用。其主要方式表現(xiàn)為以下兩個方面。

3.2.1 發(fā)揮環(huán)境審計在鄉(xiāng)村經(jīng)濟環(huán)境治理中的作用

鄉(xiāng)村經(jīng)濟環(huán)境審計的核心在于優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)治理配套資金使用環(huán)境。近年來，隨著國家對于環(huán)境治理越來越重視，中央及地方財政都對鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供了大量的資金支持。如何最大化地發(fā)揮相關(guān)資金的作用直接決定了污染防治攻堅戰(zhàn)的成敗。鄉(xiāng)村環(huán)境審計，重點就是要審計各類扶貧資金與興農(nóng)資金使用的合法性與合理性。通過環(huán)境審計的合理性審計與績效審計等手段，可以進一步監(jiān)督鄉(xiāng)村各類專項資金的使用情況和實際使用效果。除此之外，對于鄉(xiāng)村環(huán)境治理未來的規(guī)劃而言，通過審計進行合理的事前規(guī)劃可以對當下的環(huán)境治理工作進行更好的布局，使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的整體性得到提升。利用環(huán)境審計手段對鄉(xiāng)村各類經(jīng)濟項目進行監(jiān)督，能大幅度優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟環(huán)境，對促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義重大。

3.2.2 發(fā)揮環(huán)境審計在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中的作用

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，國家已經(jīng)可以對環(huán)境的各項評估值進行量化。在這種環(huán)境下，構(gòu)建有效的審計監(jiān)督體系，結(jié)合相關(guān)觀測數(shù)據(jù)，利用審計方法進行歸納總結(jié)，就能將專業(yè)的信息提供給有關(guān)使用方。除此之外，發(fā)揮領(lǐng)導人離任審計的作用也能有效促進鄉(xiāng)村環(huán)境保護。將自然資源離任審計也加入到領(lǐng)導人離任審計的范疇中，可以大大提高領(lǐng)導人對于經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境保護的重視程度，避免只抓經(jīng)濟卻忽視環(huán)境保護的問題。最后，環(huán)境審計可以利用各種審計方法對于農(nóng)村污染物排放進行統(tǒng)一的量化分析，從而實現(xiàn)對污染源精細化管理，改變以前對于污染源粗放式管控的情況[3]。

3.3 發(fā)揮審計促進農(nóng)業(yè)院校發(fā)展培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的作用

3.3.1 完善高等農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系

審計需要監(jiān)督農(nóng)業(yè)高校開展使用生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)改造提升現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)，建設(shè)一批新興的、與實際鄉(xiāng)村振興工作相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)。學校課程目標要立足于鄉(xiāng)村需求與特色[4]，要增設(shè)涉農(nóng)學科專業(yè)。加強鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設(shè)，加大涉農(nóng)專業(yè)招生支持力度。除此之外，還要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加強農(nóng)村職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)先支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育，采取校企合作、政府劃撥、整合資源等方式建設(shè)一批實習實訓基地。還需要發(fā)揮審計支持職業(yè)院校加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)、開發(fā)技術(shù)研發(fā)平臺、開設(shè)特色工藝班，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術(shù)人才的作用。

3.3.2 提高審計工作對高校財政監(jiān)督的作用，促進學校相關(guān)工作進步

如果學校缺少一個規(guī)范的財政運行體系，學校的人才培養(yǎng)工作就一定會受到影響。因此，從根源上說學校應(yīng)該有一套規(guī)范的審計監(jiān)督體系。這其中關(guān)鍵，一是要落實學校內(nèi)部審計制度，重點管控學校財務(wù)系統(tǒng)，督促學校相關(guān)財務(wù)目標的實現(xiàn);二是要著力保障審計工作的獨立性與權(quán)威性，使得學校審計工作受到的外部干擾風險降到最低。在審計工作實踐中，要將提高審計質(zhì)量貫穿于審計工作的每一個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用，為學校的健康有序發(fā)展履行好審計的各項職能[5]。

3.3.3 加強學校領(lǐng)導干部責任審計

在開展學校內(nèi)部財政審計工作的同時，也要重視領(lǐng)導干部責任審計的作用。這有助于提高學校管理層的工作效果，使其做出更利于學校的決策。這其中最關(guān)鍵的點是領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，確保學校管理層能把資金合理運用在建設(shè)一批新興的并與實際鄉(xiāng)村振興工作相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)及高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)兩方面。通過審計從側(cè)面保障高校鄉(xiāng)村振興人才輸出，為鄉(xiāng)村振興工作保駕護航[6]。

4? 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國的鄉(xiāng)村振興仍在開局階段，在這個階段打好基礎(chǔ)對以后長時間內(nèi)的鄉(xiāng)村振興工作具有重要意義。黨的十八大以來，國家對于審計工作愈發(fā)重視，在這樣的背景下，如何更好地發(fā)揮審計在鄉(xiāng)村振興工作中的作用將會是今后研究的重要課題之一。

參考文獻

[1] 姚曉東，陳榮彬，蔣文洲，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題及其對策探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2019（10）：13-30.

[2] 竇以鵬.吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系研究[D].吉林農(nóng)業(yè)大學，2017.

[3] 何瑞鏵，廖金鋒，朱靈通.鄉(xiāng)村振興視角下環(huán)境審計的治理價值研究[J].會計之友，2020（10）：143-148.

[4] 張珍.“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展路徑研究[D].南京郵電大學，2020.

[5] 房艷君.XX學校內(nèi)部審計質(zhì)量控制研究[D].黑龍江八一農(nóng)墾大學，2020.

[6] 李紫榮.加強財務(wù)審計管理預防學校財務(wù)風險[J].審計與理財，2021（1）：55-56.