龍東

摘 要：現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入全球化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)后，社會(huì)治理理念和模式也將進(jìn)行創(chuàng)新與變革。合作行動(dòng)作為一種新型的社會(huì)治理模式，將公民納入到了由政府、組織等多元行動(dòng)者構(gòu)成的合作組織體系之中，對(duì)公民素養(yǎng)提出了更高的要求。合作行動(dòng)中的公民應(yīng)具有公共精神、責(zé)任意識(shí)、批判性思維、合作能力等，政府與組織從提升公民的合作意識(shí)、加強(qiáng)合作文化建設(shè)、建立合作行動(dòng)的教育模式、健全合作行動(dòng)的組織體系等方面進(jìn)行反思和改革，做好公民素養(yǎng)的培育，讓公民真正成為合作行動(dòng)體系中的行動(dòng)者。

關(guān)鍵詞：合作行動(dòng);公民;公民素養(yǎng)

中圖分類號(hào)：C912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）04 — 0068 — 04

黨的十九屆四中全會(huì)指出“推進(jìn)國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代”。在社會(huì)治理模式上，工業(yè)社會(huì)以為國(guó)家及其政府為中心，國(guó)家及其政府被視為治理職能的承擔(dān)者。隨著人類進(jìn)入全球化、后工業(yè)化進(jìn)程，人們的行動(dòng)既受社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性的規(guī)定，也受人的共生共在的目的性所界定。面對(duì)這兩個(gè)方面的要求，唯一的選擇就是合作行動(dòng)?！?〕合作行動(dòng)是通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等多元行動(dòng)者組成合作體系，行動(dòng)者自愿、平等的參與社會(huì)治理，社會(huì)組織及公民被納入到合作行動(dòng)體系之中，改變了傳統(tǒng)社會(huì)治理中國(guó)家及政府是唯一行動(dòng)者的模式，行動(dòng)者變得更加多元化。當(dāng)下社會(huì)領(lǐng)域的不斷融合，公民的合作關(guān)系在一切生活領(lǐng)域中已經(jīng)開(kāi)始生成，合作行動(dòng)作為公民參與公共生活的方式與態(tài)度，需要公民的自覺(jué)認(rèn)同與積極參與，如果公民沒(méi)有良好的合作素養(yǎng)，合作治理就難以實(shí)現(xiàn)。在一定意義上，合作行動(dòng)的實(shí)施依賴公民積極參與，做一個(gè)具有合作素養(yǎng)公民是全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)每一個(gè)公民提出的新要求。

一、時(shí)代呼喚公民的合作行動(dòng)

20世紀(jì)后期，人類社會(huì)進(jìn)入了全球化、后工業(yè)化時(shí)代，全球風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)事件頻繁地造訪人類，世界范圍內(nèi)接連出現(xiàn)霸權(quán)主義、恐怖主義、互聯(lián)網(wǎng)安全、極端氣候、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等問(wèn)題，表明人類社會(huì)進(jìn)入了高度復(fù)雜性和高度不確定性的時(shí)代，這也使得傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式承受著極大地挑戰(zhàn)和壓力。為此，人類已經(jīng)意識(shí)到而且正在學(xué)會(huì)如何從合作的愿望出發(fā)，運(yùn)用合作的方式，通過(guò)合作行動(dòng)去處理和解決所面臨的各種各樣的問(wèn)題。〔2〕從人類社會(huì)歷史形態(tài)的發(fā)展來(lái)看，合作一直是維系人類自身發(fā)展的一種方式。在以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的原始社會(huì)里，人們采取合作的方式捕獲食物、防御襲擊，習(xí)俗、習(xí)慣是成為人們開(kāi)展合作的基本的規(guī)則體系。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的工業(yè)社會(huì)處處存在著競(jìng)爭(zhēng)行為模式，羅爾斯看到了工業(yè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)模式中存在著“協(xié)作”，這種“協(xié)作”是建立契約和協(xié)議基礎(chǔ)上的合作行動(dòng)。在全球化、后工業(yè)化時(shí)代，人的生活和活動(dòng)是在高度復(fù)雜性和不確定性條件下進(jìn)行的，合作存在著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中。合作行動(dòng)作為一種基本的群體活動(dòng)和社會(huì)共同行動(dòng)模式，在農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)中都在塑造人的行為模式。人類要適應(yīng)一個(gè)新時(shí)代，治理理念與模式就要根據(jù)治理環(huán)境的變化進(jìn)行創(chuàng)新與變革。馬丁·諾瓦克（Martin Nowak）在《超級(jí)合作者》一書(shū)中寫(xiě)到，合作行為是繼突變和自然選擇之后的第三個(gè)進(jìn)化原則，生活的起源來(lái)自于合作，并提出了直接互惠、間接互惠、空間博弈、群體選擇、親緣選擇等五種合作機(jī)制。人們生活中獲得成功，除了生存競(jìng)爭(zhēng)之外，你還必須與人合作、互助互存?！?〕合作的問(wèn)題得到了越來(lái)越多的關(guān)注，所有對(duì)人類合作的研究都需要首先在人的層面做出突破，被納入到治理體系中的公民個(gè)體，也能夠清楚地看到合作變得越來(lái)越緊迫，幾乎在我們社會(huì)生活的一切領(lǐng)域中都包含著對(duì)合作行為、合作關(guān)系的渴求，都存在著希望合作的動(dòng)力。在直面社會(huì)治理問(wèn)題種種挑戰(zhàn)，公民通過(guò)回歸公共生活走向合作行動(dòng)，是自己成為負(fù)責(zé)任、高素質(zhì)、具備治理能力的行動(dòng)者。

二、合作行動(dòng)視域下公民素養(yǎng)的內(nèi)涵

“公民”（citizen）的概念源自拉丁文的“civis”，意指古代城邦（civitas）中的一個(gè)成員。在古希臘與羅馬時(shí)期，只有擁有財(cái)產(chǎn)的男性才有“權(quán)利”參與公共事務(wù)，才算是政治社群中的一份子——公民;換言之，希臘羅馬城邦生活的公民共和（civic republicans）傳統(tǒng)認(rèn)為，公民必須有能力承擔(dān)與公共事務(wù)的“責(zé)任”。但無(wú)論是基于“權(quán)利”或“責(zé)任”，公民都必須將政治社群利益置于個(gè)人私利之前，亦即具備公共精神;由此延伸出來(lái)的“公民素養(yǎng)”，便是公民要有積極參與公共生活的溝通能力與意愿，以及愛(ài)護(hù)社群和國(guó)家的心。相較于強(qiáng)調(diào)政治社群優(yōu)先的共和主義，重視個(gè)人自由的自由主義者理想的“公民”更依賴法律，只要個(gè)人、團(tuán)體或社群的言行未違反法律，就應(yīng)享有充分自由，過(guò)程中所呈現(xiàn)的差異性也應(yīng)被主流社會(huì)包容。所以不同于公民共和主義具“實(shí)踐”意涵的公民素養(yǎng)概述，自由主義者眼中的公民是一種“法律地位”，它清楚地界定誰(shuí)有資格成為公民、一個(gè)公民該擁有哪些權(quán)利、包容哪些差異。因此，自由主義公民素養(yǎng)著重于守法和包容差異。自由主義的公民素養(yǎng)應(yīng)該包含守法、尊重與包容。公民素養(yǎng)并不是與生俱來(lái)的，需依賴教育的力量培養(yǎng)。公民教育的目的便是在培養(yǎng)公民具有現(xiàn)代社會(huì)必備的公民資質(zhì)，現(xiàn)代公民素養(yǎng)為健全的公民必須具備知識(shí)、責(zé)任、德行、態(tài)度、價(jià)值和能力，表現(xiàn)自己至他人、社會(huì)、國(guó)家、世界乃至生態(tài)的多面向素養(yǎng)。具體而言，現(xiàn)代公民素養(yǎng)涵蓋個(gè)任自我、群己關(guān)系、人與自然及社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。

隨著社會(huì)的變革，“公民”概念也有了新的內(nèi)涵，公民既要有正義、民主、權(quán)利等公民理性，又具有公共情懷，在公民能力方面不僅要求公民具備參與社會(huì)活動(dòng)和政治生活的能力，更要體現(xiàn)出公民在公共事務(wù)的主體性，與政府及其他組織開(kāi)展合作行動(dòng)的能力。Johnson， L. & Morris（2010）曾歸納文獻(xiàn)提出公民概念有三種型態(tài)：第一種著重個(gè)人責(zé)任的公民（personally responsible citizen），是以紀(jì)律為主，強(qiáng)調(diào)良好態(tài)度與順?lè)坝胸?zé)任的行動(dòng)，以養(yǎng)成適應(yīng)良好的公民素養(yǎng);第二種是參加式的公民（participatory citizen），著重社會(huì)察覺(jué)，強(qiáng)調(diào)個(gè)別化觀點(diǎn)的參與社會(huì)，并彰顯具個(gè)別特點(diǎn)的公民素養(yǎng);第三種是正義取向的公民（justice-oriented citizen），著重自知自律，強(qiáng)調(diào)合作、關(guān)心公益與正義并期盼改變社會(huì)，以形塑批判性民主的公民素養(yǎng)?！?〕Johnson， L. & Morris提出的公民應(yīng)具備的素養(yǎng)（Citizens Competence）涉及公民的權(quán)利與義務(wù)、法律地位，甚至公民的一切品質(zhì)和德行，包括了認(rèn)知、情意和技能等面向，亦是一種行動(dòng)的意識(shí)與能力。從現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入全球化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)后，合作行動(dòng)視域下的公民是具有公共精神的行動(dòng)者、具有包容精神和行動(dòng)能力提升的服務(wù)者。〔5〕合作行動(dòng)中的公民應(yīng)具有以下品質(zhì)：

第一，公共精神。公共精神是公民參與公共生活的過(guò)程中產(chǎn)生的，是公民實(shí)現(xiàn)自身參與公共事務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)和行為方式，也是一種公民履行在公共生活準(zhǔn)則和維護(hù)公共利益的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的精神境界。公民在合作行動(dòng)中的公共精神體現(xiàn)在積極參與社會(huì)公共生活、有著強(qiáng)烈合作意愿、愿意實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，主動(dòng)關(guān)心公共利益、尊重與包容他人等道德品質(zhì)。合作行動(dòng)中公民公共精神生發(fā)的兩個(gè)條件是公民主體性的成長(zhǎng)和公民公共性的不斷獲得?！?〕身處合作行動(dòng)中的公民，必須具有平等主體意識(shí)，還應(yīng)具備一定公共性知識(shí)、公共價(jià)值意識(shí)、公共的倫理責(zé)任信念、公共性思維習(xí)慣等。

第二，責(zé)任意識(shí)。責(zé)任是公民對(duì)自身權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)，因而成為公民與臣民意識(shí)的分界線，也是公民在公共事務(wù)中應(yīng)該具有的核心品質(zhì)?！?〕公民責(zé)任是指公民履行與其公民身份相適應(yīng)的、符合社會(huì)公共善的義務(wù)以及對(duì)其行為后果的承擔(dān)。公民責(zé)任是角色責(zé)任，它產(chǎn)生源于公民資格的確認(rèn)，公民責(zé)任的概念含有兩層意義：積極意義的公民責(zé)任和消極意義的公民責(zé)任。前者是指公民做出社會(huì)所期望的符合社會(huì)規(guī)范和公共利益要求的行為，后者指的公民行為違背或未履行好社會(huì)規(guī)范和公共利益的要求。合作行動(dòng)中提升公民責(zé)任意識(shí)，有助于凝聚公民共同的行動(dòng)意識(shí)，體現(xiàn)公民的主體性，責(zé)任意識(shí)讓公民與其他合作者公共履行參與公共事務(wù)的義務(wù)，積極獲取行動(dòng)知識(shí)與技巧。因此，公民責(zé)任意識(shí)也可視為個(gè)體認(rèn)同公共利益的一種社會(huì)行動(dòng)，有助于公民美德塑造。

第三，批判性思維。批判性思維是指公民在公共生活中有意愿對(duì)問(wèn)題和事務(wù)進(jìn)行全方位的考慮，不僅包含“獨(dú)立思考”，還包含“價(jià)值多元”，公民批判性思維的重點(diǎn)在于以理性的方法探索合作真理，批判的重點(diǎn)在于檢視行動(dòng)過(guò)程中是否產(chǎn)生錯(cuò)誤，以此排除不恰當(dāng)?shù)南敕?，通過(guò)邏輯理論檢視各種論證的有效性。公民的批判性思維應(yīng)做到質(zhì)疑、反省、解放、重建等四種活動(dòng)。質(zhì)疑是指要能夠仔細(xì)檢驗(yàn)論述的有效性，讓論述更為精確。反省是一種深層的批判性思維，以認(rèn)真的態(tài)度反思自我的思維是否妥當(dāng)。解放是指在反思之后，排除不合理或不正確的理念或價(jià)值觀。重建是指重新定位自我立場(chǎng)，也就是基于追求論述的合理性與完整性，在反省之后，提出合理的解決方案。具有批判性思維的公民在合作行動(dòng)中看見(jiàn)多元差異，用理性包容的方式解決公共問(wèn)題，促進(jìn)公民倫理價(jià)值與社會(huì)責(zé)任感。

第四，合作能力。公民履行對(duì)合作行動(dòng)的責(zé)任需要具備一定的能力和素養(yǎng)，這也是公民參與合作行動(dòng)的基本要求，在合作行動(dòng)中與他人、政府及各種社會(huì)組織以及其他合作者展開(kāi)平等合作的意識(shí)與能力。合作行動(dòng)中更能培養(yǎng)合作能力的公民，“人類進(jìn)入合作的社會(huì)后，一個(gè)勝任合作的人會(huì)更多地得到社會(huì)的承認(rèn)。因而，合作社會(huì)中人的能力應(yīng)當(dāng)首先表現(xiàn)為人的合作能力。……對(duì)合作行動(dòng)而言，人的能力是在合作行動(dòng)中獲得的?！薄?〕就某項(xiàng)合作行動(dòng)而言，也會(huì)表選出對(duì)某種類型能力的要求。公民合作能力不僅包括參與某項(xiàng)合作行動(dòng)的專業(yè)技能，也包括與其他合作者之間的溝通、協(xié)商：在公共事務(wù)中合理表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)或訴求、對(duì)合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與爭(zhēng)議進(jìn)行有效溝通、與所有合作行動(dòng)者一起協(xié)商共進(jìn)。

三、合作行動(dòng)視域下公民素養(yǎng)的培育路徑

合作治理體系中的合作歸根是人的合作，人是合作的主體，合作是人的互動(dòng)，合作行動(dòng)是人的行動(dòng)，合作行動(dòng)是否成功，取決于人?！?〕合作治理前提和基礎(chǔ)之一是公民具有良好的素養(yǎng)，具備合作意識(shí)與合作能力，是公民參與合作行動(dòng)的必備條件。因此，在公民教育與社會(huì)治理的契合上，也應(yīng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)公民合作素養(yǎng)的培育。

1.與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合，提升公民的合作意識(shí)

隨著全球化和信息化的各種沖擊，相互尊重、平等協(xié)商，對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟將成為國(guó)與國(guó)交往的新路，經(jīng)濟(jì)全球化也讓人類成為一個(gè)合作共同體，合作行動(dòng)也越來(lái)越成為“人的自由自覺(jué)的活動(dòng)”，人們?cè)诤献髦挟a(chǎn)生了新的勞動(dòng)分工，勞動(dòng)形式也變得多樣化。身處合作行動(dòng)中的公民，在得到其他合作者的接納與承認(rèn)后，與其他合作者之間建立起了共識(shí)，合作行動(dòng)中的行動(dòng)者是達(dá)成共識(shí)中公民公共價(jià)值的體現(xiàn)。公民合作意識(shí)的提升，能夠促進(jìn)公民積極參與公共生活、了解公共議題，強(qiáng)化溝通協(xié)商能力和思考能力，進(jìn)而培育價(jià)值辨別的能力，為合作行動(dòng)的開(kāi)展提供良好的心理基礎(chǔ)。

2.以公共生活為導(dǎo)向，加強(qiáng)合作文化建設(shè)

一個(gè)社會(huì)公民素養(yǎng)的培育需要社會(huì)精神的認(rèn)可和文化的滋養(yǎng)。合作行動(dòng)體現(xiàn)的是精神實(shí)質(zhì)是合作互利，合作互利的實(shí)現(xiàn)需要全體行動(dòng)者本著自主平等、互尊互信、共同發(fā)展的意識(shí)來(lái)維系與涵養(yǎng)。合作意識(shí)下公民的“言說(shuō)”與“互動(dòng)”即是現(xiàn)代性特征的公共生活，公民進(jìn)入公共領(lǐng)域討論，表達(dá)意見(jiàn)，形成具有公共性的一致性行動(dòng)。在這樣文化精神的引領(lǐng)下，政府要主動(dòng)引導(dǎo)公民參與公共生活，激發(fā)公民自愿參與公共事務(wù)的熱情、通過(guò)自身努力而獲得社會(huì)認(rèn)同感。社會(huì)組織以社區(qū)、社團(tuán)等為公民提供形式多樣的合作活動(dòng)：志愿服務(wù)、參與社區(qū)管理等，在活動(dòng)中強(qiáng)化使公民參與合作行動(dòng)的意識(shí)和技能，可以增多公民相互間的溝通，增強(qiáng)公民彼此間的信任，促進(jìn)公共價(jià)值的統(tǒng)一。此外，網(wǎng)絡(luò)已成為公民參與公共生活、表達(dá)公共訴求的直接途徑，公民在網(wǎng)絡(luò)中要能洞悉社會(huì)核心問(wèn)題，在行動(dòng)中提升與政府和組織解決問(wèn)題的能力，公民要將內(nèi)在的認(rèn)知情感和態(tài)度轉(zhuǎn)化為外在的合作行為。

3.學(xué)校和社會(huì)領(lǐng)域作為實(shí)踐載體，建立合作行動(dòng)的教育模式

在公民素養(yǎng)的培育過(guò)程中，教育一直起著主導(dǎo)的作用，特別是學(xué)校和社會(huì)的教育，在合作行動(dòng)背景下，要建立相應(yīng)的教育模式。學(xué)校教育中教育內(nèi)容上在課程設(shè)置上，應(yīng)從時(shí)代與社會(huì)的發(fā)展考慮學(xué)生的需求，著重開(kāi)展合作行動(dòng)的課程，學(xué)習(xí)內(nèi)容開(kāi)展合作式學(xué)習(xí)，團(tuán)隊(duì)精神，責(zé)任、信任與包容、溝通協(xié)商的能力，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展理論課程與技能培訓(xùn)強(qiáng)化公民技能。在教育方式上教師采用價(jià)議題討論、合作、溝通協(xié)商、審議民主等方法進(jìn)行知識(shí)傳授，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知合作目標(biāo)、理性批判與思考的能力，從而真正使學(xué)生獲得合作素養(yǎng)的提升。社會(huì)領(lǐng)域是培養(yǎng)現(xiàn)代公民素養(yǎng)與核心能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域課程依照不同學(xué)習(xí)階段、學(xué)?；蚋鞯靥厣男枨螅瑔⒌蠈W(xué)生對(duì)自我與他人、個(gè)體與群體、人類與自然環(huán)境、現(xiàn)在與過(guò)去等互動(dòng)合作關(guān)系的理解與省思;引導(dǎo)學(xué)生回應(yīng)家庭、社會(huì)、國(guó)家和世界等身份和多元倫理價(jià)值的認(rèn)同與召喚;培養(yǎng)合作參與、創(chuàng)造共好社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新應(yīng)變的精進(jìn)態(tài)度，以發(fā)展有效自主行動(dòng)、善于合作互動(dòng)和積極參與社會(huì)的公民實(shí)踐能力。

4.多元行動(dòng)者之間相互作用，健全合作行動(dòng)的組織體系

隨著我國(guó)社會(huì)組織逐步發(fā)育、社區(qū)自治不斷擴(kuò)大、公民的參與意識(shí)與熱情逐步提升，未來(lái)治理結(jié)構(gòu)必然是國(guó)家與社會(huì)、公民都將被納入到一個(gè)平等合作的體系中。〔10〕政府、社會(huì)組織以及公民等多元行動(dòng)者構(gòu)成了“合作行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”，要在合作行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公民素養(yǎng)的提升，無(wú)論是政府組織或是社會(huì)組織，都應(yīng)該適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)治理場(chǎng)域而進(jìn)行組織的健全化、道德化，使公民個(gè)體與組織環(huán)境之間發(fā)生交互性的相互作用。政府的職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變后，要積極扶持社會(huì)組織的發(fā)育及其活動(dòng)開(kāi)展，社會(huì)組織是公民參與合作行動(dòng)的重要場(chǎng)域，公民與其他行動(dòng)者一起合作行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的成員共同處理公共事務(wù)、共同利益、責(zé)任和等公共價(jià)值。合作行動(dòng)組織體系健全后，公民可以通過(guò)參加各種志社會(huì)團(tuán)體有序地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)、表達(dá)利益訴求，與政府共同協(xié)商、監(jiān)督政府政策，履行社會(huì)治理的職能，習(xí)得對(duì)他人、對(duì)組織、對(duì)國(guó)家的責(zé)任感，增進(jìn)相互理解，養(yǎng)成合作的自覺(jué)性與集體認(rèn)同感，共同擔(dān)負(fù)起對(duì)于公共事務(wù)的社會(huì)責(zé)任，獲得在民主社會(huì)生活的文明習(xí)慣。同時(shí)，公民通過(guò)參與志愿性和公益性的社會(huì)組織，能夠增加對(duì)社會(huì)群弱勢(shì)群體的同理心和仁愛(ài)之心，形成共生共存的公共倫理。

總之，全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中社會(huì)治理對(duì)公民提出了新的要求，公民積極參與到合作行動(dòng)中，要與合作行動(dòng)體系中的不同行動(dòng)者開(kāi)展合作，具備在復(fù)雜環(huán)境中開(kāi)展合作的能力，公民通過(guò)回歸公共生活走向合作行動(dòng)，是自己成為負(fù)責(zé)任、高素質(zhì)、具備治理能力的行動(dòng)者。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕