蘇京春

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平8月17日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議。會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

什么是第三次分配？為什么關(guān)注第三次分配？我國(guó)第三次分配存在哪些問(wèn)題？

什么是第三次分配？學(xué)理探討的結(jié)論

若從概念層面的嚴(yán)格意義上來(lái)講，國(guó)外并沒(méi)有特別對(duì)“第三次分配”進(jìn)行過(guò)多強(qiáng)調(diào)，主要注重的還是初次分配和再分配兩個(gè)層次。但中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授在1994年出版的《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中明確提出過(guò)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配包括三次分配。第一次分配是由市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行的分配;第二次分配是由政府按照兼顧效率和公平原則，側(cè)重公平原則，通過(guò)稅收、社會(huì)保障支出等這一收一支所進(jìn)行的再分配;第三次是在道德力量的作用下，通過(guò)個(gè)人資源捐贈(zèng)而進(jìn)行的分配?！眳栆詫幪岢觥霸诘谝淮畏峙浜偷诙畏峙渲螅鐣?huì)發(fā)展方面依舊會(huì)留下一些空白，需要第三次分配來(lái)填補(bǔ)?！?/p>

基于第三次分配在我國(guó)產(chǎn)生的淵源，結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)展的相關(guān)分析，對(duì)第三次分配概念的認(rèn)識(shí)主要分為兩個(gè)方面：第一，認(rèn)為第三次分配是社會(huì)收入的轉(zhuǎn)移支付，是富人多出錢(qián)來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不足。第二，認(rèn)為第三次分配是一種公益慈善行為，持這種觀點(diǎn)的專家學(xué)者占大多數(shù)。厲以寧認(rèn)為，第三次分配是個(gè)人和企業(yè)出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下，把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去。辜勝阻認(rèn)為，第三次分配是通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等自覺(jué)自愿的方式再進(jìn)行一次分配，主要內(nèi)容是慈善捐贈(zèng)，包括扶貧、助學(xué)、救災(zāi)、濟(jì)困、解危、安老等形式。

本文認(rèn)為，這兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)只是視角上的不同，一個(gè)是從第三次分配的功能和資金流向的角度來(lái)看，另一個(gè)則是從施行主體的角度來(lái)看。因此，學(xué)理視角下，結(jié)合這兩個(gè)方面，或可將“第三次分配”的概念定位為：所謂第三次分配，就是個(gè)人和企業(yè)出于自愿，在習(xí)慣、道德以及機(jī)制的影響下，把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去，主要內(nèi)容是慈善捐贈(zèng)，形式可以呈現(xiàn)出社會(huì)所需的多樣化。但最終結(jié)果是通過(guò)收入階層中的富裕人群資金流向相對(duì)貧困人群而實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入轉(zhuǎn)移，以此來(lái)對(duì)初次分配和再分配形成補(bǔ)充。

為什么關(guān)注第三次分配？

中國(guó)在中等收入發(fā)展階段已經(jīng)出現(xiàn)了收入分配差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，貧富差距不斷拉大。中情局世界概況近年來(lái)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)相比，基尼系數(shù)遠(yuǎn)超美國(guó)的0.45、英國(guó)的0.34、加拿大的0.32和韓國(guó)的0.35，達(dá)到0.47的水平。此外，若從最窮10%的人口和最富10%的人口所占社會(huì)財(cái)富的比率來(lái)看，中國(guó)最窮10%的人口所占財(cái)富比率僅為1.6%，低于美國(guó)的2.0%、英國(guó)的2.1%、加拿大的2.6%和韓國(guó)的2.7%;而中國(guó)最富10%的人口所占財(cái)富比率卻高達(dá)34.9%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的20.0%、英國(guó)的28.5%、加拿大的24.8%和韓國(guó)的23.7%。從以上兩個(gè)方面看來(lái)，不難得出中國(guó)現(xiàn)階段貧富差距存在過(guò)大的現(xiàn)象和問(wèn)題。

初次分配環(huán)節(jié)主要注重效率，再分配環(huán)節(jié)則主要注重公平。而自改革開(kāi)放以來(lái)，從中國(guó)初次收入分配的實(shí)踐來(lái)看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距不斷擴(kuò)大，不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)居民家庭人均收入、城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款等差距過(guò)大，不同行業(yè)和同行業(yè)不同崗位之間的收入差距也在不斷擴(kuò)大。以財(cái)政為主要手段的再分配環(huán)節(jié)，雖然已經(jīng)在很大程度上起到了兼顧公平的作用，但是從居民可支配收入的四個(gè)組成部分來(lái)看，轉(zhuǎn)移性收入所占比重仍然較小，而且城鄉(xiāng)之間在再分配過(guò)程中仍然存在差距。

總結(jié)來(lái)看，中國(guó)初次收入分配導(dǎo)致了收入差距不斷擴(kuò)大，再分配雖然本著公平原則起到了一定的調(diào)節(jié)作用，但是對(duì)于收入差距過(guò)大的現(xiàn)狀而言力度還很不夠，亟需以企業(yè)和個(gè)人為參與主體的第三次分配來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)。

中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施第三次分配也已經(jīng)在很大程度上具備了可行性，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛使人民生活水平得到顯著提高，工資性收入的較快增長(zhǎng)、資本性收入的多元化和資產(chǎn)價(jià)格的攀升、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)等因素，都為中國(guó)富裕階層和中產(chǎn)階層的增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)，中國(guó)的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額近年來(lái)呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，實(shí)實(shí)在在地成為中國(guó)第三次分配實(shí)施的基礎(chǔ)。

第二，中國(guó)對(duì)第三次分配的相關(guān)制度陸續(xù)建立。立法先行，中國(guó)現(xiàn)階段與第三次分配慈善捐贈(zèng)相關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)慈善法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等等。此外，還陸續(xù)出臺(tái)了一些志愿服務(wù)的規(guī)范性文件等。盡管還難免存在不足之處，但已經(jīng)實(shí)實(shí)在在為中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施第三次分配奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

我國(guó)第三次分配存在哪些問(wèn)題？

第一，慈善機(jī)構(gòu)籌款能力仍有提升空間，第三次分配力度還有待提升。

根據(jù)《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2020）》，我國(guó)2019年捐贈(zèng)總規(guī)模雖然已經(jīng)達(dá)到了3374億元，但是與國(guó)際水平相比，仍有較大提升空間。根據(jù)福布斯發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年美國(guó)100多萬(wàn)家慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)總額為4500億美元，最大的100家慈善機(jī)構(gòu)共計(jì)捐贈(zèng)495億美元，占比高達(dá)11%。

第二，參與第三次分配的主體仍然以企業(yè)為主，個(gè)人積極性仍有調(diào)動(dòng)空間。

根據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2019年中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，中國(guó)現(xiàn)階段參與第三次分配的主體仍然是民企和國(guó)企，2019年企業(yè)捐贈(zèng)總額達(dá)到了931.47億元，占總捐贈(zèng)額的61.71%。與此同時(shí)，個(gè)人捐贈(zèng)在2019年達(dá)到398.45億元這一新高水平，但是仍然有繼續(xù)增長(zhǎng)的空間。若以國(guó)外情況作為參考，不難發(fā)現(xiàn)，個(gè)人捐贈(zèng)部分才是總捐贈(zèng)額的主要組成部分，占比通常能夠達(dá)到六成以上，且基金會(huì)的捐贈(zèng)也占據(jù)較大比例，而企業(yè)占比則是相對(duì)較低的。

第三，第三次分配關(guān)注的領(lǐng)域較為傳統(tǒng)，對(duì)“大慈善”領(lǐng)域的關(guān)注仍不足。

如果對(duì)中國(guó)2015年與2019年慈善捐贈(zèng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比觀察，便不難發(fā)現(xiàn)，教育一直以來(lái)都是慈善捐贈(zèng)最受矚目的領(lǐng)域，高等院校、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的愛(ài)心小學(xué)等，都是慈善捐贈(zèng)的熱點(diǎn)。而除了教育之外，醫(yī)療健康和扶貧領(lǐng)域也是我國(guó)慈善捐贈(zèng)關(guān)注的主要領(lǐng)域。據(jù)此觀察，中國(guó)第三次分配在其他科學(xué)、文化、衛(wèi)生等“大慈善”領(lǐng)域——包括公共事業(yè)、國(guó)際事務(wù)、環(huán)境和動(dòng)物保護(hù)等等，仍有結(jié)構(gòu)性優(yōu)化提升的空間。

第四，尚未開(kāi)征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，第三次分配開(kāi)展缺乏持續(xù)資金基礎(chǔ)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家大筆捐贈(zèng)的基礎(chǔ)在很大程度上取決于科學(xué)合理的綜合財(cái)產(chǎn)稅制，而中國(guó)還沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，這或?qū)е麓笈缓篮徒^大多數(shù)中產(chǎn)階層都選擇直接積累財(cái)富、再直接傳遞給子孫后代，并不會(huì)首先考慮進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。這不僅會(huì)導(dǎo)致收入差距的急劇擴(kuò)大，在很大程度上還導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)展第三次分配缺乏持續(xù)的資金基礎(chǔ)。這一點(diǎn)從近年來(lái)的數(shù)據(jù)中也不難看出，中國(guó)在災(zāi)難多發(fā)年或存在突發(fā)性災(zāi)難的非常態(tài)情況下，慈善捐贈(zèng)總額會(huì)明顯飆升，而在平穩(wěn)的常態(tài)情況下，慈善捐贈(zèng)總額會(huì)呈現(xiàn)非常明顯的下降趨勢(shì)，實(shí)際上就是制度供給短缺所導(dǎo)致的第三次分配持續(xù)資金基礎(chǔ)缺乏的寫(xiě)照。