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        基于社會治理視域下 我國保障性住房后期管理研究

        2021-09-16 08:41:02胡志強(qiáng)
        中華建設(shè) 2021年9期
        關(guān)鍵詞:保障部門物業(yè)公司保障性

        胡志強(qiáng)

        住房是人們衣食住行的重要保障,其與人民群眾的基本生計(jì)息息相關(guān),與國家發(fā)展穩(wěn)定也有直接關(guān)系。近些年,住宅逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,福利分房和房改政策逐漸取消,我國住房實(shí)現(xiàn)了市場化。在市場運(yùn)行下,房地產(chǎn)市場逐漸升溫,房屋建筑數(shù)量日益增多,房價(jià)增幅過快,民眾購房壓力大,盡管我國針對樓市提出了各種調(diào)控政策,也出臺了限購政策,但是房價(jià)仍然持續(xù)上漲。為了緩解中低收入群體購房壓力,我國提出了保障性住房政策,但是保障性住房在后期管理上存在不足,需要加大力度解決。

        保障性住房是用于改善低收入家庭住房壓力,通過這種再分配方式促進(jìn)社會公平發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕。為保證保障性住房作用發(fā)揮出來,對此,黨中央與國務(wù)院高度重視保障性住房相關(guān)工作的開展,并出臺了若干意見,為低收入家庭存在的住房困難問題解決提供措施,并出臺了相關(guān)文件將保障性安居工程作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo),用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生。

        一、社會治理下保障性住房后期管理中的問題

        1.后期管理服務(wù)有待完善

        進(jìn)入后期管理服務(wù)后,住房保障部門、社區(qū)辦事處、運(yùn)營公司、物業(yè)公司在角色定位和職權(quán)范圍上缺乏明確定位,存在交叉管理、職責(zé)不清現(xiàn)象,盡管住房保障部門已經(jīng)將后期管理委托給運(yùn)營公司、物業(yè)公司,但是其在房屋檢修、房屋交接入住、資金申請撥付等方面仍然存在一些問題,管理服務(wù)不夠完善,存在空檔、拖延、不到位等問題。如按照委托合同或協(xié)議,房屋及共用部位、共用設(shè)施設(shè)備日常保養(yǎng)維修和大中修,需要由運(yùn)營公司或物業(yè)公司上報(bào)維修項(xiàng)目和計(jì)劃到住房保障部門,再由住房保障部門委派專人到現(xiàn)場核查后申請維修資金,職責(zé)存在交叉現(xiàn)象,且流程復(fù)雜,日常管理時(shí)無法及時(shí)維修,服務(wù)質(zhì)量下降,工作效率不高。就房屋交接入住、資金申請撥付、流動(dòng)人口及戶籍管理、幼兒入托上學(xué)等問題,住房保障部門、社區(qū)辦事處、運(yùn)營公司、物業(yè)公司對這些問題的溝通不夠到位,后期管理也存在職責(zé)劃分不夠明確、效率低下等現(xiàn)象,導(dǎo)致問題解決出現(xiàn)矛盾點(diǎn),進(jìn)而無法及時(shí)解決群眾問題,導(dǎo)致群眾不滿。

        2.入戶動(dòng)態(tài)普查不夠到位

        保障性住房普遍配套齊全,所在區(qū)位交通方便,周圍學(xué)校、醫(yī)院等社會服務(wù)功能較為完善,為廣大住房保障家庭營造了良好的環(huán)境。但是,有些住房保障家庭出于個(gè)人利益,違規(guī)違約將自己的房屋轉(zhuǎn)租給他人,以獲取收益。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,需要定期開展入戶動(dòng)態(tài)普查,了解保障性住房的使用狀況以及住房保障家庭的財(cái)產(chǎn)、家庭住房、家庭人口數(shù)量、人均經(jīng)濟(jì)收入情況等。而在實(shí)際工作中,個(gè)別的保障性住房項(xiàng)目的入戶檢查不夠到位,檢查記錄形式化,無法了解上述具體實(shí)際情況,對于住房保障資格、保障性住房轉(zhuǎn)租等行為審查、取證、處理的工作也不夠及時(shí),甚至出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、房產(chǎn)中介公司公開轉(zhuǎn)租保障性住房的現(xiàn)象。

        3.設(shè)施設(shè)備維護(hù)問題較多

        有些住房保障家庭對保障性住房及相關(guān)配套環(huán)境設(shè)施不夠愛護(hù),私自占用公共場地,無序停車等,甚至未申報(bào)辦理相關(guān)手續(xù)飼養(yǎng)寵物,寵物在公共區(qū)域內(nèi)大小便、傷人毀物屢見不鮮,上述等問題都導(dǎo)致共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)難度增加。

        二、社會治理下我國保障性住房后期管理措施

        1.健全政府管理體系

        (1)構(gòu)建條塊屬地結(jié)合管理模式。政府需要成立住房保障工作小組,實(shí)行條塊、屬地結(jié)合管理,明確政府的縱向、橫向責(zé)任分工。住房保障工作小組應(yīng)由各級政府部門(社區(qū)、辦事處等)、民政、住房保障、財(cái)政、公安、消防、環(huán)衛(wèi)等部門聯(lián)合組建,主要對住房保障政策、規(guī)劃、資金、住房資格等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃、管理,并將后期管理職責(zé)根據(jù)屬地原則下放到具體縣區(qū)內(nèi),縣區(qū)政府成立縣區(qū)級別的住房保障后期管理工作小組,明確工作責(zé)任,為后期管理工作提供有效指導(dǎo),并由街道辦事處組建由同級民政、住房保障、財(cái)政、公安、消防、環(huán)衛(wèi)等部門聯(lián)合的后期管理公司,負(fù)責(zé)后期管理日常工作。

        (2)將后期管理與政府考核結(jié)合起來。在現(xiàn)有考核體系下,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是地方年度考核重點(diǎn),其決定了區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)工作成效,根據(jù)該考核結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)使用和績效獎(jiǎng)金。在當(dāng)前考核中,住房保障部門考核指標(biāo)主要為保障性住房建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)和任務(wù)完成指標(biāo)這兩個(gè)指標(biāo),對于后期管理指標(biāo)的具體項(xiàng)目設(shè)定較為模糊或并未提及。對此,各地市政府需要重新制定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),將保障性住房后期管理納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核中,將其作為其中的一個(gè)考核指標(biāo)進(jìn)行考核,并構(gòu)建約談機(jī)制,約談問題突出的區(qū)縣,督促其做好后期管理工作。

        2.完善后期運(yùn)營系統(tǒng)

        (1)推進(jìn)市場化競爭。為保證保障性住房后期管理穩(wěn)定性以及競爭性,可以將運(yùn)營權(quán)實(shí)現(xiàn)市場公開招標(biāo),政府也要簡政放權(quán),由運(yùn)營公司或物業(yè)公司自主經(jīng)營管理,并將租賃使用分配、物業(yè)選用、住房保障家庭資格審核、租金收取、房屋維護(hù)等權(quán)利交予運(yùn)營公司或物業(yè)公司,確定收益比例與規(guī)則,明確權(quán)責(zé),統(tǒng)一權(quán)利與義務(wù),使運(yùn)營公司或物業(yè)公司能夠發(fā)揮積極調(diào)節(jié)作用,實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作,并引進(jìn)高素質(zhì)人員,提高后期管理質(zhì)量,提供更高水平的后期管理服務(wù)。

        (2)政府加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管。政府需要注重運(yùn)營公司或物業(yè)公司管理,制定具有可行性的后期配后管理,確定工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn),將年度考核和日常監(jiān)管相結(jié)合,完善考核細(xì)則,組織開展全面考核,推行量化打分,將日常工作得分與居委會、住房保障家庭等測評結(jié)合起來,考核優(yōu)秀的由政府財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì),若是考核不合格則扣除相關(guān)租金,甚至嚴(yán)重的要終止合同,選聘新的運(yùn)營公司或物業(yè)公司管理。

        (3)發(fā)揮社會公眾作用。在后期管理中引入第三方參與,其作為志愿團(tuán)隊(duì),為政府承擔(dān)供給任務(wù),也能夠利用市場機(jī)制提升供給效率,為社區(qū)提供服務(wù),在市場與政府之間構(gòu)建橋梁,起到連接作用。

        3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理工作

        (1)建設(shè)信息系統(tǒng)。相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)與住房保障信息系統(tǒng)連接,通過直接在系統(tǒng)查詢信息實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)信息,利用大數(shù)據(jù)分析判斷,減少人工審核,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,提高審核效率。

        (2)構(gòu)建監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。在政策范圍內(nèi),加強(qiáng)基層管理工作人員的配置、提高人員的工作待遇、增加經(jīng)費(fèi)、保障后勤等,構(gòu)建后期管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)檢查,對住戶定期或不定期入戶檢查,了解住房使用情況。此外,設(shè)置投訴舉報(bào)受理渠道和住房保障家庭評價(jià)機(jī)制。

        4.明確退出管理規(guī)范

        (1)構(gòu)建柔性保障制度。首先,按照住房保障家庭實(shí)際情況對保障范圍條件進(jìn)行定期調(diào)整,參考年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入調(diào)整保障范圍。其次,適度放寬退出政策,未退出人員預(yù)留6個(gè)月的租房購房時(shí)間,動(dòng)態(tài)監(jiān)管不符合保障資格后,發(fā)放取消保障資格、退出保障性住房通知,在6個(gè)月期間需要以每月原租金1.2倍租住房屋,直到退房。在此環(huán)節(jié),要視情做好退休、殘疾家庭等特殊群體的保障工作,予以相應(yīng)的補(bǔ)貼和幫助。

        (2)構(gòu)建聯(lián)合懲戒制度。住房保障要引入住房保障家庭的信用管理機(jī)制,建立健全住房保障家庭信用管理檔案,若是住房保障家庭申請人或成員違約,則需要將其行為記錄在個(gè)人信用檔案中,申請人有教育家庭成員的義務(wù),并規(guī)定該申請人或成員在5年期間內(nèi)不可申請此類住房等。同時(shí)將個(gè)人不良信用記錄交予保險(xiǎn)、銀行、社保等部門。

        三、結(jié)語

        隨著社會的發(fā)展,保障性住房為中低收入群體解決了住房問題,本文對保障性住房后期管理展開研究,了解了其在后期管理中存在問題,并提出了健全政府管理體系、完善后期運(yùn)營系統(tǒng)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理工作、明確退出管理規(guī)范等措施。

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