王聰聰 曲景然

摘? 要：“十四五”規(guī)劃建議稿明確提出“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”，科技創(chuàng)新被置于中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位。因此，探究國家、企業(yè)、人才隊伍等在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展思路對科研力量配置、科技人才培養(yǎng)等具有至關(guān)重要的意義。本文在分析當前科技創(chuàng)新形勢的基礎(chǔ)上，對科技創(chuàng)新在當前和未來發(fā)展的重要性、主要方向進行概括，提出了強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制等發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;十四五;發(fā)展思路

中圖分類號：G420? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）29-0009-03

習(xí)近平總書記指出，中國要強盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地[1]。站在“兩個一百年”的歷史節(jié)點上，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，中國迫切需要建設(shè)世界科技強國。

一、科技創(chuàng)新的重要性

（一）科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動力

在黨的第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記全面系統(tǒng)地闡述了未來國家發(fā)展和民族復(fù)興的發(fā)展規(guī)劃[2]，多次指出創(chuàng)新對發(fā)展具有強大的動力作用，強調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科學(xué)技術(shù)強國，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標提供強有力的支持。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。近代以來，科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進步極大地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，大大提高了勞動生產(chǎn)力水平。1949年以來，對科技發(fā)展的重視和投入不斷加強，極大地推動了社會的發(fā)展，中國從“洋釘”“洋火”“洋車”時代一躍成為世界工業(yè)強國、世界制造業(yè)強國。

（二）科技創(chuàng)新是“十四五”時期的重點

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，正文第一部分明確提出“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”[3]，科技創(chuàng)新被置于國家現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，充分顯示了科技強國戰(zhàn)略在“十四五”時期的重要地位，要通過科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步。

（三）科技創(chuàng)新是打破困局的后盾

近年來，科技創(chuàng)新不斷進入公眾的視野，特別是近兩年來，一些西方國家發(fā)動了所謂的“科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)爭”，以莫須有的罪名對中國高科技企業(yè)發(fā)起制裁和限制，對部分高水平科技及應(yīng)用進行封鎖，限制中國高科技產(chǎn)業(yè)與國外的合作，限制高水平人才的國家交流，拉攏部分國家和地區(qū)加入對中國科技封鎖的隊列，妄圖通過科技封鎖遏制中國的發(fā)展。

雖然經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，中國在科技方面有了較深厚、全面的技術(shù)積累，但在基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大原創(chuàng)性成果和社會基礎(chǔ)研究的重視方面仍然存在短板，部分工法仍未完全掌握在自己手里。一方面這是由于科技積累需要時間，而中國仍在全力追趕;另一方面也受全球化工業(yè)鏈分工的影響，部分技術(shù)應(yīng)用采用國際交流合作的形式開展。這使個別國家對中國進行科技封鎖獲得了可乘之機，也暴露了中國在部分尖端科技方面的薄弱之處。

因此，強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略有利于打破中國科技發(fā)展中的“木桶效應(yīng)”，消滅在基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大原創(chuàng)性成果和社會對基礎(chǔ)研究等方面發(fā)展的明顯短板，提高在關(guān)鍵性、核心性科技方面的競爭力，也將為逐步打破部分科技“卡脖子”的困局提供越來越強大的后盾。

（四）科技創(chuàng)新是贏得未來的關(guān)鍵

在2020年9月召開的科學(xué)家座談會上，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)了科技創(chuàng)新對社會發(fā)展和提高人民生活水平的重要性[4]。當前，中國的各個區(qū)域仍面臨發(fā)展不夠均衡的局面。一部分人已經(jīng)進入了便捷的“5G”時代，一部分人還受基礎(chǔ)設(shè)施不完善的影響，歸根結(jié)底在于社會生產(chǎn)力發(fā)展的不足或不均衡。在社會的高質(zhì)量、高速發(fā)展中存在許多現(xiàn)實問題，科技創(chuàng)新將成為解決這些現(xiàn)實問題的關(guān)鍵，為經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提升提供源源不斷的關(guān)鍵推動力。

二、科技創(chuàng)新的主要方向

（一）“十三五”期間的科技創(chuàng)新成果

“十三五”期間，中國科技創(chuàng)新取得了巨大的進步[5]，2019年全社會的研發(fā)經(jīng)費投入為2.21萬億元，較2015年增長了0.78萬億元，占GDP的2.3%，世界創(chuàng)新指數(shù)排行榜也上升到了第14位（2015年為第29位）。

在關(guān)鍵科技方面，不斷涌現(xiàn)出新的“明星”：C919大飛機成功首飛、嫦娥四號成功登陸、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)實現(xiàn)全球組網(wǎng)、復(fù)興號高速鐵路系統(tǒng)投入運營并走向世界，在5G、區(qū)塊鏈、人工智能、核聚變、航天科技、新能源等方面都取得了新的成績。

在科技體制改革方面，不斷推進國家科技管理機構(gòu)改革，不斷完善創(chuàng)新戰(zhàn)略的設(shè)定，建立起了科技體制改革的主體構(gòu)架。

在人才隊伍建設(shè)方面，涌現(xiàn)了一大批科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊，科研的主力人員不斷呈現(xiàn)年輕化、可持續(xù)發(fā)展的特點，人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，科研人員規(guī)模也得到提升。

（二）“十四五”期間的科技創(chuàng)新方向

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議》為中國未來科學(xué)技術(shù)革新發(fā)展擎畫了明確的藍圖，參考科技部對“十四五”期間科技創(chuàng)新的主要方向可知[6]，主要的發(fā)展方向有三個：一是配合世界科學(xué)技術(shù)革新發(fā)展的趨勢，結(jié)合中國特色的基礎(chǔ)上開展中長期的科技創(chuàng)新工作，聚焦國家的發(fā)展需要，聚焦人民生活需求;二是不斷優(yōu)化人才隊伍，建設(shè)一支戰(zhàn)斗力強的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科研隊伍;三是不斷優(yōu)化科研創(chuàng)新體制，建立起符合世界發(fā)展潮流和中國特色的創(chuàng)新體系。

三、科技創(chuàng)新的發(fā)展思路

（一）強化國家戰(zhàn)略科技力量

1. 整合優(yōu)化科技資源配置

要以國家戰(zhàn)略發(fā)展需要為導(dǎo)向，對當前科技資源配置進行優(yōu)化，加快構(gòu)建以國家重點實驗室為“領(lǐng)頭羊”的戰(zhàn)略科技研究力量，建設(shè)一批高水平的、聚焦創(chuàng)新領(lǐng)域的國家級實驗室。加強國家重點實驗室、大學(xué)研究所、企業(yè)等的研究資源優(yōu)化、整合與資源共享。強化對高水平研究型大學(xué)的發(fā)展投入，豐富新型研究性大學(xué)的投資主體構(gòu)成，優(yōu)化學(xué)科教育結(jié)構(gòu)，促進學(xué)科交叉融合，聚焦發(fā)展繼續(xù)的前沿領(lǐng)域，培養(yǎng)研究性高水平人才。

2. 加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)

要從國家急迫需求和長遠需求出發(fā)，在整合優(yōu)化科技資源配置的基礎(chǔ)上，集中優(yōu)勢科研隊伍加強對生物安全、生命健康、集成電路、空天深海、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域的核心科技的攻關(guān)和研發(fā)。通過相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)，既解決當前“卡脖子”的難題，也解決長遠發(fā)展過程中的關(guān)鍵核心難題，為科技強國的未來建設(shè)發(fā)展奠定堅實的根基。

3. 持之以恒加強基礎(chǔ)研究

不斷加強基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，鼓勵社會以多種形式投入基礎(chǔ)研究，建立長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)研究支持系統(tǒng)，重點建設(shè)高水平基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，鼓勵研究自由探索。

4. 建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺

建立起一批具有國際水平的科技創(chuàng)新中心，不斷強化各地區(qū)與高校等科研機構(gòu)的合作，建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮創(chuàng)新中心在人才引進、投資吸引中的積極作用，形成科技創(chuàng)新和人才引進培養(yǎng)、投入之間的良性循環(huán)。全面布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計建設(shè)，提高使用效率。還要建立起中國特色的科研論文和科技信息交流平臺，強化科技交流的國內(nèi)化和高水平化。

（二）提升企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力

1. 激發(fā)企業(yè)研發(fā)積極性

企業(yè)是革新的主題，是推進革新的主力軍。企業(yè)一旦產(chǎn)生技術(shù)需要，對該類技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新就會產(chǎn)生強大的動力。因此，要加強企業(yè)在科技革新中的積極作用，通過調(diào)整稅收方式，鼓勵企業(yè)加強對科技革新的投入和生產(chǎn)。

2. 支持共性技術(shù)研發(fā)

促進企業(yè)、高校、研究所等科研創(chuàng)新機構(gòu)的聚合，支持企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建上下游聯(lián)合的復(fù)合型創(chuàng)新中心;支持企業(yè)和科學(xué)研究院共同設(shè)立行業(yè)研究所，加強技術(shù)服務(wù)共享;構(gòu)建共性技術(shù)研究平臺，加強共性技術(shù)的研發(fā)和難關(guān)的突破，解決跨行業(yè)領(lǐng)域的重要共性技術(shù)問題。

3. 擴大科技成果開放

進一步擴大科學(xué)研究院、大學(xué)的科技成果對企業(yè)的開放度，促進不同單位科研人員的深度廣泛交流，促進理論研究的快速落地，縮短科技研究到應(yīng)用的時間周期。

（三）激發(fā)人才創(chuàng)新活力

1. 培養(yǎng)高水平人才隊伍

在充分遵守人才培養(yǎng)規(guī)律和科研活動規(guī)律的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)符合中國科研特點的國際先進水平的科技人才隊伍。通過科研任務(wù)和創(chuàng)新培養(yǎng)基地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，在實際項目實施過程中鍛煉人才，豐富人才的培育路徑。實行更加開放的人才引進政策，吸引國外高水平科研人才來華工作、交流。健全工資福利、子女教育、社會保障等體系，為海外科學(xué)家提供具有國際競爭力的環(huán)境。

2. 完善人才激勵機制

創(chuàng)新之道，唯在得人，要在當前人才激勵機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)發(fā)展特色，不斷優(yōu)化對人才的激勵辦法。在研究路線和經(jīng)費使用上賦予更大的自主權(quán)，為科研工作者提供靈活的科研環(huán)境，提高科研創(chuàng)新方向事業(yè)對人才的吸引力。

3. 提升科學(xué)研究素養(yǎng)

科學(xué)是沒有國界的，但科學(xué)家是有祖國的。要樹立符合社會主義核心價值觀的先進科學(xué)家典型，強化科技工作對國家發(fā)展、社會進步和人民生活水平提升的積極作用，強化科技工作者的獲得感。

科學(xué)創(chuàng)新成績的獲得，離不開精神力量的支撐[7]，要在全社會范圍內(nèi)營造尊重科學(xué)、尊重科學(xué)家的氛圍，發(fā)揮優(yōu)秀科學(xué)家對科研工作者引領(lǐng)作用，加強研究人員內(nèi)在精神力量。

（四）完善科技創(chuàng)新體制機制

1. 深化科技管理體制改革

習(xí)近平總書記在福建考察時指出，創(chuàng)新不問“出身”，只要誰能為國家作貢獻就支持誰[8]。加強科技管理職能轉(zhuǎn)變，加強良性政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，減少對項目直接干預(yù)。健全科研項目立項的評選機制，在科研工作中實現(xiàn)唯才能論，逐步淡化唯權(quán)威論。推進科研投入體制改革，重點關(guān)注戰(zhàn)略性領(lǐng)域，改變科研部門分散狀態(tài)，集中有限的科研資源發(fā)揮最大效果。

2. 健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制

在科學(xué)技術(shù)革新的發(fā)展中，保護知識產(chǎn)權(quán)是不可缺少的。在實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展過程中要不斷改進保護知識產(chǎn)權(quán)的各種法律法規(guī)體系，嚴格落實各類侵權(quán)案件的懲處，強化對知識產(chǎn)權(quán)的保護，杜絕一個原創(chuàng)、多個抄襲現(xiàn)象的發(fā)生，更好地保護科技原創(chuàng)。

3. 促進科技開放合作

科技創(chuàng)新是全世界科技發(fā)展的最新潮流，以開放、包容、互利、共享的原則開展國際科技創(chuàng)新交流，特別是在涉及全人類生存發(fā)展的問題上要加強國際間的合作，建立科技人類命運共同體?！笆奈濉逼陂g將是中國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要實現(xiàn)科技事業(yè)的跨越式發(fā)展，就需要從高層面進一步布局好國家的戰(zhàn)略科技力量，完善科創(chuàng)新的體制機制，需要在企業(yè)層面增強創(chuàng)新的積極性，加強科技人才隊伍建設(shè)，不斷提高科學(xué)研究素養(yǎng)。

參考文獻：

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[2] 習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL]. （2017-10-28）. http：//cpc.peo-ple.com.cn/n1/2017/1028/c640 94-29613660-7.html.

[3] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[EB/OL]. （2020-11-03）. http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[4] 習(xí)近平主持召開科學(xué)家座談會并發(fā)表重要講話[EB/OL]. （2020-09-11）. http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/11/content_554 2851.htm.

[5] 科技部曬“十三五”科技創(chuàng)新成績單[EB/OL]. （2020-10-22）. http：//www.xinhuanet.com/tech/2020-10/22/c_1126641462.htm.

[6] 科技部：“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃有三個主要思路[EB/OL]. （2020-05-09）. http：//news.cyol.com/app/2020-05/19/content_186 19649.htm.

[7] 弘揚新時代科學(xué)家精神 從塑造鮮活的先進典型形象做起[EB/OL]. （2021-02-18）. http：//www.xinhuanet.com/tech/2021-02/ 18/c_1127078614.htm.

[8] 習(xí)近平在福建考察時強調(diào) 在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為 奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章[EB/OL]. （2021-03-25）. http：//www.xinhuanet.com/2021-03/25/c_1127254519.htm.

（薦稿人：楊杏本，湖北師范大學(xué)計算機與信息工程學(xué)院碩士生導(dǎo)師，副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）