馮玉軍

習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出，“1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。從那時(shí)起，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就成為中國(guó)人民和中華民族最偉大的夢(mèng)想”。的確，近代中國(guó)曾飽受帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略，被迫簽訂了大量不平等條約，嚴(yán)重沖擊了近代中國(guó)的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，其中一些不平等條約甚至貽害至今。而修改和廢除不平等條約是中國(guó)官方和民間的共同企盼，并為此付出了艱辛的努力。

“不平等條約”的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含形式要件和實(shí)質(zhì)要件兩方面：在締約程序上，締約一方通過(guò)實(shí)施欺詐或通過(guò)武力使用及武力脅迫，迫使締約另一方并非出于自愿而簽約;在條約內(nèi)容上，締約雙方之間的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，一方獨(dú)享權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)或少承擔(dān)義務(wù)，另一方則只盡義務(wù)而不享受權(quán)利或少享有權(quán)利。

對(duì)于近代以來(lái)究竟有過(guò)多少不平等條約，學(xué)界有不同的說(shuō)法。王鐵崖先生編的《中外舊約章匯編》囊括了1182個(gè)舊約章。張振鹍先生認(rèn)為其中真正屬于不平等條約的大概有三四百個(gè)，其中條件苛刻的較重大不平等條約大約有100個(gè)。高放先生則考證稱，我國(guó)歷屆政府同22個(gè)外國(guó)簽訂了745個(gè)不平等條約。侯中軍教授則認(rèn)為不平等條約總數(shù)應(yīng)是343個(gè)。

近代中國(guó)不平等條約體系的形成與擴(kuò)展，大致可以分為五個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至1856年第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，這是不平等條約體系的初步形成時(shí)期，中國(guó)被迫同列強(qiáng)簽訂了以中英《南京條約》為代表的12個(gè)不平等條約;第二個(gè)時(shí)期是從1856年至1894年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，這是不平等條約體系的確立期，中外締結(jié)的不平等條約大約有90個(gè)左右;第三個(gè)時(shí)期是從1894年至1900年八國(guó)聯(lián)軍侵華，這是不平等條約的擴(kuò)展期，中國(guó)被迫簽訂的不平等條約為55個(gè);第四個(gè)時(shí)期是從1900年至1914年一戰(zhàn)爆發(fā)，這是不平等條約體系更加完整化的時(shí)期，期間中外締結(jié)的不平等條約70個(gè)左右;第五個(gè)時(shí)期是從一戰(zhàn)爆發(fā)到一戰(zhàn)結(jié)束，期間中外締結(jié)不平等條約40個(gè)左右，這一時(shí)期的突出特點(diǎn)是日本的獨(dú)占期。

不平等條約對(duì)中國(guó)的侵害主要涉及以下方面：一是領(lǐng)土割讓。英國(guó)通過(guò)《南京條約》和《北京條約》分別割占了香港和九龍半島南端;《馬關(guān)條約》把遼東半島、臺(tái)灣島及其附屬島嶼和澎湖列島割給了日本;葡萄牙通過(guò)《中葡和好通商條約》得到了對(duì)澳門的永久管理權(quán);沙俄則憑借《璦琿條約》《北京條約》等占據(jù)了中國(guó)156萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土。二是強(qiáng)占勢(shì)力范圍、租借地、租界，在華駐軍。三是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的強(qiáng)開(kāi)商埠、對(duì)外賠款、協(xié)定關(guān)稅、外國(guó)人把持海關(guān)并插手沿海與內(nèi)河貿(mào)易運(yùn)輸?shù)取Ｋ氖穷I(lǐng)事裁判權(quán)和片面的最惠國(guó)條款。

清朝末年，隨著國(guó)家民族危機(jī)的加劇和社會(huì)矛盾的尖銳化，救亡圖存、反對(duì)外來(lái)侵略的社會(huì)情緒不斷高漲，維新派和革命黨都提出了修改或廢除不平等條約的主張。清政府在要求修約、收回權(quán)益方面也做了一些努力，但收效甚微。民國(guó)初建，政局和中外關(guān)系的特殊性使廢約問(wèn)題被束之高閣。一戰(zhàn)的爆發(fā)為中國(guó)突破不平等條約體系的束縛提供了契機(jī)。1914年3月，總統(tǒng)黎元洪宣布與德國(guó)斷交并隨即取消了德國(guó)根據(jù)不平等條約所獲部分特權(quán)。8月14日，北京政府對(duì)德奧宣戰(zhàn)，并宣布依據(jù)國(guó)際公法及慣例，此前與兩國(guó)訂立的所有條約以及國(guó)際協(xié)議中與中德、中奧有關(guān)系者一律廢止。

一戰(zhàn)之后，北洋政府代表在巴黎和會(huì)上提出了希望廢除外國(guó)在華勢(shì)力范圍、撤退外國(guó)軍隊(duì)、撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)、停止外國(guó)在華郵政電報(bào)、歸還租借地、歸還租界、關(guān)稅自主等七項(xiàng)要求。這是自不平等條約產(chǎn)生以來(lái)，中國(guó)政府第一次系統(tǒng)地提出取消列強(qiáng)在華特權(quán)的要求，但最終無(wú)功而返。在兩年后召開(kāi)的華盛頓會(huì)議上，中國(guó)再次全面提出修改不平等條約的要求，使列強(qiáng)不得不花很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行討論，并在有關(guān)中國(guó)問(wèn)題的《九國(guó)公約》的第一條即明確宣示：“各國(guó)須尊重中國(guó)之主權(quán)與獨(dú)立暨領(lǐng)土與行政之完整?！?/p>