郭延軍

與特朗普時(shí)期相比，拜登政府的對(duì)華政策改變了“零和博弈”基本策略，雖然采取的是全面競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，但合作也在慢慢恢復(fù)。

“新常態(tài)”能夠更準(zhǔn)確、全面地概括中美關(guān)系當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一個(gè)主要表現(xiàn)就是中美關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略相持階段，并可能呈現(xiàn)出三種具體形態(tài)：一是全面競(jìng)爭(zhēng)。從美國(guó)出臺(tái)的一些報(bào)告不難看出，美已發(fā)起所謂“全路徑”（全政府、全社會(huì)、全文明、全方位、全世界）對(duì)華打壓。二是選擇性合作。過去中美合作領(lǐng)域覆蓋面寬，相關(guān)邏輯主要是基于絕對(duì)收益考慮?，F(xiàn)在無(wú)論是對(duì)合作領(lǐng)域的選擇，還是對(duì)合作收益的考慮，都發(fā)生了明顯變化，更多表現(xiàn)為基于責(zé)任和成本分擔(dān)的選擇性合作，比如在氣候變化領(lǐng)域以及在中國(guó)周邊地區(qū)打擊毒品犯罪方面，合作邏輯則更關(guān)注相對(duì)收益。三是有限對(duì)抗。盡管美對(duì)華政策工具豐富，但對(duì)涉及主權(quán)等中國(guó)核心利益的政策工具的使用仍算謹(jǐn)慎。

美對(duì)華戰(zhàn)略折射到中國(guó)周邊地區(qū)，將對(duì)地緣政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，第三方力量的選擇亦將在很大程度上影響中美博弈的結(jié)果。中美博弈使得中國(guó)周邊地區(qū)出現(xiàn)了兩個(gè)“中間地帶”：一個(gè)是美國(guó)的盟友體系。個(gè)別國(guó)家如澳大利亞已經(jīng)選邊站，更多國(guó)家處在矛盾和焦慮中，極力避免在中美之間做選擇。對(duì)于這些國(guó)家，中國(guó)不必抱太高期望，應(yīng)盡量以經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段維護(hù)正常合作。另一個(gè)是東盟，相關(guān)國(guó)家成為大國(guó)爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象。但東盟明確表示不會(huì)選邊站。雖然東盟已接受“印太”概念，但并未放棄平衡外交，正努力淡化“印太戰(zhàn)略”的地緣政治色彩?！稏|盟的印太展望》文件被東盟明確定義為“參與亞太和印度洋地區(qū)事務(wù)”的指導(dǎo)性文件，反映出東盟力避亞太合作全面“印太化”的考量。

新加坡前高級(jí)外交官、著名學(xué)者馬凱碩認(rèn)為，東盟是“上帝送給中國(guó)的一份厚禮”。在中美博弈加劇背景下，東盟作為“中間地帶”的重要性進(jìn)一步凸顯，中國(guó)應(yīng)以綜合手段充分爭(zhēng)取。

第一，與東盟共促多極化。國(guó)際上有一些人擔(dān)心中美形成所謂兩極對(duì)抗格局，但我們認(rèn)為，多極化仍有強(qiáng)大生命力，未來可能會(huì)形成以綜合實(shí)力為基礎(chǔ)、制度性權(quán)力為核心的世界秩序。積極主動(dòng)地推動(dòng)多極化進(jìn)程，塑造地區(qū)秩序，對(duì)中國(guó)具有重要意義，也可為中國(guó)與東盟合作創(chuàng)造更大空間。過去東盟通過為大國(guó)提供合作平臺(tái)，把制度性權(quán)力發(fā)揮到極致，為緩沖大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)作出重要貢獻(xiàn)。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)支持東盟，努力將其塑造成一個(gè)地區(qū)制度性權(quán)力的中心，牽制美對(duì)華戰(zhàn)略圍堵。

第二，深耕地區(qū)治理。一般而言，中國(guó)在周邊地區(qū)的治理有兩種主要模式：地區(qū)一體化治理模式和議題治理模式。兩種模式互有區(qū)別，又互有交叉，相互促進(jìn)。在眾多東亞一體化合作架構(gòu)中，都規(guī)定了優(yōu)先合作領(lǐng)域和議題，在上海合作組織這種議題治理模式中，也逐步加入了地區(qū)一體化的考慮。無(wú)論哪種模式，一個(gè)明顯趨勢(shì)是，在沒有美國(guó)參與的情況下，地區(qū)治理的成效更為顯著，而且地區(qū)國(guó)家對(duì)于共同利益的共識(shí)和追求可以讓各國(guó)更為理性和冷靜地處理分歧。因此，一種“去美國(guó)化”的地區(qū)治理模式應(yīng)得到更多重視。經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持以互利合作為抓手，鞏固中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作的“壓艙石”效應(yīng)。安全上，從地區(qū)危機(jī)管理的視角去討論安全熱點(diǎn)問題，形成真正符合本地區(qū)國(guó)家共同利益的制度安排和規(guī)范認(rèn)同。

第三，堅(jiān)持“過程導(dǎo)向”，維護(hù)亞太合作框架。“過程導(dǎo)向”是東亞合作的成功經(jīng)驗(yàn)之一，漸進(jìn)性、靈活性、協(xié)商一致以及照顧舒適度等原則在維護(hù)地區(qū)合作進(jìn)程、緩解大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮了重要作用。今年是中國(guó)與東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系30周年，回望雙方合作歷程，不難發(fā)現(xiàn)過程之于結(jié)果的重要性。當(dāng)前，美對(duì)華戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“結(jié)果導(dǎo)向”，根本目的是阻斷中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程。“印太戰(zhàn)略”作為美遏華重要工具，對(duì)堅(jiān)持“過程導(dǎo)向”的亞太合作框架造成沖擊，亞太框架面臨“印太化”危險(xiǎn)。從這個(gè)角度講，中國(guó)與東盟應(yīng)進(jìn)行更為密切的溝通和協(xié)調(diào)，維護(hù)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等既有成果，共同自主決定地區(qū)議程，避免亞太合作走向“印太化”。