忻華

整個(gè)歐洲、特別是歐盟對于國際形勢和中歐關(guān)系的判斷在不斷發(fā)生變化，新冠疫情加速了他們的認(rèn)知更新。過去我觀察，歐洲對于國際形勢變化的感知總比美國慢半拍，比如2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國知識(shí)界很快出現(xiàn)了嚴(yán)厲批判新自由主義國際秩序的聲音，但歐洲的政治精英和知識(shí)界主流仍覺得“歲月靜好”，認(rèn)為美國人杞人憂天。直到2016年6月，歐盟出臺(tái)了兩項(xiàng)重要的政策文件，一個(gè)是《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》，另一個(gè)是《歐盟對華戰(zhàn)略新要素》。這兩個(gè)文件的觀點(diǎn)顯示，當(dāng)時(shí)歐盟決策層仍然認(rèn)為新自由主義代表著國際社會(huì)未來的演進(jìn)方向，全球治理可以順暢地向前推進(jìn)。

但就在這兩個(gè)文件出臺(tái)幾天后，英國公投脫歐，2016年底特朗普贏得大選，令歐洲的政治精英們倍感震驚，他們固有的意識(shí)形態(tài)體系發(fā)生嚴(yán)重動(dòng)搖，原來的戰(zhàn)略認(rèn)知逐漸崩解了。從那時(shí)起一直到2020年初新一屆歐盟委員會(huì)上臺(tái)，歐洲精英們經(jīng)歷了一段痛苦的自我反思期，調(diào)整自己對世界的判斷，調(diào)整對歐美、歐中關(guān)系戰(zhàn)略定位的認(rèn)知。2017～2019年容克主導(dǎo)的歐盟委員會(huì)又出臺(tái)了一系列文件，開始對全球化進(jìn)行反思。

2021年6月11日，英國女王伊麗莎白二世在英國康沃爾與出席G7峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人合影。

新冠疫情暴發(fā)后，歐盟對世界的認(rèn)知有哪些具體變化？

首先，他們認(rèn)為原先新自由主義推動(dòng)的全球化和歐洲一體化遭受重挫，大國權(quán)力斗爭主導(dǎo)的傳統(tǒng)地緣政治和權(quán)力政治重新回歸，正在塑造未來一段時(shí)期的世界走向。歐盟不再對經(jīng)濟(jì)全球化充滿信心，不再堅(jiān)持認(rèn)為歐洲的地區(qū)一體化路徑代表了世界的演進(jìn)方向，也就不再高舉自由主義旗幟了。

其次，歐盟認(rèn)為經(jīng)濟(jì)民族主義已成為世界主要大國處理對外關(guān)系的重要政策意向，因而著手實(shí)施以“歐洲戰(zhàn)略自主”為核心、包含“歐洲經(jīng)濟(jì)與技術(shù)主權(quán)”在內(nèi)的新政策架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)要自主掌控尖端技術(shù)與前沿產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)與投資審查，增強(qiáng)自身相對于美國和北約的獨(dú)立性。

第三，歐盟意識(shí)到自己低估了中國崛起的速度和深度，認(rèn)為歐洲處于中美戰(zhàn)略競爭的夾縫中，對此倍感焦慮。歐洲人現(xiàn)在承認(rèn)中國崛起是“地緣政治最大變量”，對歐洲也是“最大挑戰(zhàn)”，感覺自己在美國和中國之間“左右不是人”。

第四，歐盟仍強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的重要性，強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀外交”要和“經(jīng)濟(jì)外交”融合推進(jìn)。

在這些認(rèn)知變化的基礎(chǔ)上，歐盟決策層對歐中關(guān)系進(jìn)行了“再定位”，把中國稱作“經(jīng)濟(jì)上的競爭者”“制度上的對手”和“全球事務(wù)中的談判方”，同時(shí)繼續(xù)承認(rèn)中國是歐盟的“戰(zhàn)略伙伴”，這四個(gè)定位的出臺(tái)意味著歐洲政治精英們對歐中關(guān)系的判斷正在發(fā)生質(zhì)的變化。我們可以由此推斷，歐盟和歐洲主要大國不再把中國視為真正的戰(zhàn)略伙伴，而是明確把中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，其處理對華關(guān)系時(shí)更加聚焦于競爭性與對抗性，而不是合作性，也就與美國的對華戰(zhàn)略認(rèn)知形成合流。

過去我們常把經(jīng)貿(mào)合作比作中美關(guān)系“壓艙石”，后來發(fā)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系變成了沖突源。實(shí)際上在中歐關(guān)系當(dāng)中，這種現(xiàn)象也發(fā)生了，經(jīng)貿(mào)摩擦正在增多。不過還有一個(gè)顯著的變化，那就是歐洲大國越來越強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”，也就是意識(shí)到在中美戰(zhàn)略競爭的新格局當(dāng)中，歐洲要強(qiáng)化自己的主體性，開始實(shí)施區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)民族主義和自主推進(jìn)的安全戰(zhàn)略。歐洲人有一句話說得非常明確：“現(xiàn)代歐洲人最擔(dān)心什么？就是美國與中國的競爭把歐洲作為一個(gè)競技場。歐洲要把自己變成參與中美戰(zhàn)略競爭的競技者，而不是競技場?！边@是歐洲政治精英當(dāng)前難以釋懷的一個(gè)執(zhí)念。

如何判斷未來歐盟對華政策的走向？我認(rèn)為，首先，歐盟對未來中歐關(guān)系競爭性的強(qiáng)調(diào)意味著雙方關(guān)系發(fā)展不會(huì)平坦，潛藏很多不可控的因素，需要我們善加管理。其次，歐盟仍將在中美之間秉持兩面下注的機(jī)會(huì)主義和交易者心態(tài)，也就是說，盡可能地不得罪中國，不把自己完全跟美國綁定在一起。他們會(huì)同步加強(qiáng)與美國和中國的對話協(xié)調(diào)。第三，由于歐美之間仍存在戰(zhàn)略上的互不信任，我們推動(dòng)發(fā)展中歐關(guān)系仍能找到空間，在促進(jìn)雙方協(xié)調(diào)合作方面有所作為。