用好比較優(yōu)勢(shì) 激活東北發(fā)展?jié)摿?/h3>

主持人：全面振興東北事關(guān)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的大局。從基礎(chǔ)條件和資源稟賦來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有哪些優(yōu)勢(shì)？當(dāng)前還面臨哪些困難和問(wèn)題？

韓永文：一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，需要立足自身比較優(yōu)勢(shì)，還需要借助國(guó)家乃至全球發(fā)展大環(huán)境、大趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)借用和創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)。東北的基礎(chǔ)條件和資源稟賦是很好的，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)包括以下幾個(gè)方面。

一是雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展始于19世紀(jì)末。新中國(guó)成立后，中央和東北地方政府大力開(kāi)展工業(yè)化建設(shè)，第一個(gè)五年計(jì)劃的156個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目中有54個(gè)在東北。100多年來(lái)的工業(yè)發(fā)展使得東北三省工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)沉淀雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集度高，建立起了涵蓋裝備制造、煤炭、鋼鐵、石油、化工等重大工業(yè)項(xiàng)目的全面工業(yè)體系。截至目前，在高端數(shù)控機(jī)床、大型工業(yè)設(shè)備制造、石油化工、冶金工業(yè)設(shè)備制造等領(lǐng)域，東北仍占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)或領(lǐng)先地位。

二是豐富多元的自然資源和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)地域廣袤，地理資源和經(jīng)濟(jì)資源多樣。區(qū)域內(nèi)擁有吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等一大批重點(diǎn)高校以及中科院光機(jī)所、大連化物所等國(guó)家頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)，這都是東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化科研創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)和條件。

但是，東北優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿€沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。一是政策優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)勢(shì)能與動(dòng)能；二是工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮、創(chuàng)新資源沒(méi)有被有效激活；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，缺乏新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與市場(chǎng)有效結(jié)合的機(jī)制，導(dǎo)致部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。

王洪章：首先要肯定東北振興戰(zhàn)略自2003年實(shí)施以來(lái)取得的成效，在2007年至2011年，東北三省年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到18%以上，超過(guò)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速。在一系列政策部署和戰(zhàn)略推動(dòng)下，東北在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制改革、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)民生等方面均取得了一定成果。

但也要看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的要求下，東北發(fā)展離全面振興目標(biāo)仍有差距。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力不足。國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題。東北的農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)良好，是全國(guó)最大的商品糧基地、最重要的工業(yè)基地，但是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有最大程度得到利用，產(chǎn)業(yè)供給能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平有待提升，尤其是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足。

呂煒：東北地區(qū)的體制與環(huán)境，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的結(jié)果，是資源集中投入，并以體制加以保障的典型代表。應(yīng)通過(guò)戰(zhàn)略布局來(lái)緩解東北地區(qū)的振興困境，這種戰(zhàn)略性布局是從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求著眼，將能夠充分發(fā)揮東北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性、超前性改革率先布局在此地。比如，東北地區(qū)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，增強(qiáng)這五大安全的維護(hù)能力，建議在東北地區(qū)布局相應(yīng)的重大項(xiàng)目。宏觀政策上，一方面要在戰(zhàn)略布局上重塑東北地區(qū)獨(dú)具特色的戰(zhàn)略定位，另一方面要發(fā)揮全國(guó)性資源引導(dǎo)的信號(hào)燈、指揮棒作用，促使更多的外部資源流入，讓市場(chǎng)重新看到東北地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

周天勇：我認(rèn)為東北具有國(guó)土資源再利用和再開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。一是過(guò)去工礦用地、城市國(guó)企用地、各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地等，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，出現(xiàn)了不同程度的閑置和低效利用，可以通過(guò)中央和國(guó)務(wù)院推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置的意見(jiàn)，重新規(guī)劃、流轉(zhuǎn)盤(pán)活、加快利用。二是對(duì)東北三省西部，包括內(nèi)蒙古東部，一些干旱土壤和鹽堿地，按照“十四五”全國(guó)建設(shè)水網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)水利工程，調(diào)水與改土相結(jié)合，改造干旱和鹽堿未利用土地，形成耕地、生態(tài)用地和建設(shè)用地，并向南部和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跨省市提供建設(shè)用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，促進(jìn)東北地區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

改善營(yíng)商環(huán)境 提升企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力

主持人：傳統(tǒng)國(guó)企是東北經(jīng)濟(jì)的重要載體，新發(fā)展階段，如何理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，促進(jìn)國(guó)企與民企交融發(fā)展？

呂煒：在我國(guó)區(qū)域發(fā)展版圖中，東北地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力仍顯不足，并有要素外流趨勢(shì)。要改變這一趨勢(shì)，關(guān)鍵是加快提高東北地區(qū)的資源配置效率。一方面應(yīng)加快壯大市場(chǎng)力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，加大市場(chǎng)對(duì)資源配置效率提升的邊際貢獻(xiàn)。另一方面，要增強(qiáng)政府配置公共資源、引導(dǎo)市場(chǎng)資源的能力，讓市場(chǎng)主體感受到效率的提升。

東北地區(qū)應(yīng)以更大努力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。要總結(jié)“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)。要健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，基于企業(yè)活力、企業(yè)效益、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、員工收益等維度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要加快推動(dòng)官員考核體系變革，實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)體系向企業(yè)效益、地區(qū)就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面轉(zhuǎn)變，推動(dòng)官員政績(jī)觀念轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制，全力服務(wù)好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。要用法治思維統(tǒng)領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作，增強(qiáng)決策科學(xué)性和透明度。

周天勇：東北要有全面振興新格局，即高質(zhì)量振興，意味著不再走大投入和擺項(xiàng)目、增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間短、未形成內(nèi)生動(dòng)力的老路。要以效率突破為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)變。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是要速度，而是要效率。在提高效率的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)速度。

政府管理要向科學(xué)治理和服務(wù)轉(zhuǎn)軌，提高政府管理效率。培養(yǎng)效率意識(shí)，減少審批和其他事項(xiàng)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)清單，規(guī)定辦結(jié)時(shí)間，推進(jìn)群眾投訴、獎(jiǎng)懲制度等；推行數(shù)字化辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿；大幅清理各種不利于營(yíng)商環(huán)境和為民辦事的規(guī)定；嚴(yán)禁對(duì)管理和執(zhí)法擅自加碼、擴(kuò)大化和“一刀切”；不搞形式主義，不搞部門(mén)和機(jī)構(gòu)利益。

韓永文：改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力所在，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力所在。東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、地位不高、活力不夠是一大短板。要千方百計(jì)創(chuàng)造培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，引進(jìn)外資、引進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成“鲇魚(yú)效應(yīng)”，這應(yīng)該是激發(fā)東北市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)活力的重要舉措。要在引進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行更多的改革與創(chuàng)新。

激活東北發(fā)展?jié)摿?，既要有航母?jí)的央企、國(guó)企，更需要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民營(yíng)企業(yè)。加速培育民營(yíng)企業(yè)，一是繼續(xù)深化改革，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是重點(diǎn)培育“專精特新”企業(yè)，在拓寬融資渠道、提升創(chuàng)新能力、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面予以扶持，爭(zhēng)取在優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域打造一批“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。四是大力弘揚(yáng)市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)家精神。在營(yíng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境、出臺(tái)更寬松政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家搶抓挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇。

王洪章：推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)企改革，關(guān)鍵是強(qiáng)化制度創(chuàng)新。政府部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮作用，推動(dòng)建設(shè)土地改革試驗(yàn)區(qū)、人口政策試驗(yàn)區(qū)以及國(guó)有企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，將成功模式復(fù)制推廣。企業(yè)改革中，政府要將管理和運(yùn)營(yíng)決策權(quán)交給企業(yè)，企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

改善營(yíng)商環(huán)境，要做好兩方面改革。一是行政改革，在“放管服”上多做文章，特別是在“放”和“服”上，要有切實(shí)措施?！胺拧币獜氐?，服務(wù)要優(yōu)質(zhì)，讓企業(yè)在寬松的市場(chǎng)化環(huán)境中經(jīng)營(yíng)和發(fā)展；“管”要實(shí)行嚴(yán)格的負(fù)面清單制度，以門(mén)檻是否更低、效率是否更高、辦事是否更簡(jiǎn)潔，來(lái)判斷行政管理的科學(xué)性和行政管理是否有效率。二是法律改革，落實(shí)和完善保護(hù)投資者合法權(quán)益的法律制度。切實(shí)保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)積極性，以良好的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要從三個(gè)層面著手。第一，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要與國(guó)有企業(yè)股份制改革結(jié)合起來(lái)。民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)形成良性互動(dòng)的切入點(diǎn)是建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，主動(dòng)引入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民企參與國(guó)企混改，銜接價(jià)值鏈，延長(zhǎng)價(jià)值鏈。第二，在法律、制度、營(yíng)商環(huán)境、政府服務(wù)、金融支持等方面，一視同仁，為民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好社會(huì)環(huán)境。第三，東北現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等較為缺乏，要用機(jī)制和政策吸引新業(yè)態(tài)在東北落地生根，并著力培育民營(yíng)、國(guó)有企業(yè)面向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局 培育高端綠色產(chǎn)業(yè)

主持人：東北振興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題最為關(guān)鍵。如何釋放獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)力，形成新的均衡發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？

韓永文：推進(jìn)新時(shí)代東北全面、全方位振興，要著力提升東北服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的高質(zhì)量供給能力。

一是應(yīng)加快構(gòu)建區(qū)域內(nèi)有機(jī)分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的自主科技創(chuàng)新體系，按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和需求導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)激發(fā)理工科研優(yōu)勢(shì)。將較好的理工教育、應(yīng)用科研資源與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)，服務(wù)于本區(qū)域和全國(guó)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造新增長(zhǎng)點(diǎn)。既要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，推動(dòng)?xùn)|北傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)向智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；又要致力于鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)供給市場(chǎng)，做強(qiáng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。

二是要注重培養(yǎng)、發(fā)展先進(jìn)服務(wù)業(yè)。東北的先進(jìn)服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。東北應(yīng)該在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)方面，探索實(shí)施“彎道超車”戰(zhàn)略，加快補(bǔ)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足這塊“短板”。政府應(yīng)該強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持，注重市場(chǎng)引導(dǎo)，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研企一體化發(fā)展，加快培育形成市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等前端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制；培育形成推進(jìn)科研成果加速推廣轉(zhuǎn)化的中端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系；加速建設(shè)延長(zhǎng)制成品市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)后與銷后服務(wù)鏈條，積極拓展現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增值空間。

三是進(jìn)一步發(fā)揮東北在保障國(guó)家糧食、能源、生態(tài)、國(guó)防等方面的安全屏障功能。要特別重視黑土地等“土地中的大熊貓”的獨(dú)特性，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力，擴(kuò)大規(guī)模效益，拓展深加工產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。能源安全保障方面，應(yīng)著力于利用好東北地區(qū)的自有資源和國(guó)際能源市場(chǎng)多元化，在能源儲(chǔ)備能力、能源資源深度加工利用上加大投資建設(shè)力度，大力拓展、深化軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

呂煒：“十四五”時(shí)期，東北地區(qū)要取得振興新突破，就必須央地合力，提前布局下好先手棋，以更大力度更強(qiáng)舉措解決發(fā)展定位和戰(zhàn)略規(guī)劃、探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制等問(wèn)題。

東北地區(qū)應(yīng)謀劃好適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位。要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)、教育、科技布局的發(fā)展規(guī)律，并對(duì)各項(xiàng)政策的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。要立足戰(zhàn)略使命和責(zé)任，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，勇挑國(guó)防安全重?fù)?dān)，建設(shè)好國(guó)家大糧倉(cāng)，促進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升能源保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，提升維護(hù)國(guó)家“五大安全”的能力。要重視在裝備制造、原材料生產(chǎn)等領(lǐng)域長(zhǎng)期積累形成的核心技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)與管理人才等工業(yè)基礎(chǔ)資源，加大盤(pán)活存量資源力度，優(yōu)化存量資源配置，以存量資源吸引各類增量資源。要盡快摸清產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)家底，做好數(shù)據(jù)資源的挖掘、清洗、服務(wù)及數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、重大裝置的建設(shè)，制定有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃和保障措施，以最大化地發(fā)揮東北產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場(chǎng)景資源優(yōu)勢(shì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)。

東北地區(qū)應(yīng)探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的東北路徑。東北要應(yīng)科技創(chuàng)新需求，主動(dòng)而為推進(jìn)制度創(chuàng)新，更大力度發(fā)揮好政府在制度改革與創(chuàng)新方面的作用。要完善落實(shí)創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，加快推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，切實(shí)提高創(chuàng)新鏈的整體效能。要建立健全基礎(chǔ)研究的多元化投入機(jī)制，拓寬社會(huì)投入渠道，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度。

王洪章：東北要發(fā)揮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)力，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更好適應(yīng)并支持全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展要求。

一是以“高端化”作為產(chǎn)出目標(biāo)，增加科技投入。增加農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品附加值，瞄準(zhǔn)更高端的市場(chǎng)需求。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高端化，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻堅(jiān)。東北中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)是短板，要提供更多政策傾斜，包括建立創(chuàng)投基金，使金融和信貸投放與底層企業(yè)的創(chuàng)新需求場(chǎng)景相融合。

二是以“智能化”作為生產(chǎn)引擎，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升。抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，利用前沿技術(shù)推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式革新。用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，促進(jìn)基于數(shù)據(jù)跨區(qū)域、分布式生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素配置效率。搭建工業(yè)云平臺(tái)，推進(jìn)制造技術(shù)軟件化提升，根據(jù)技術(shù)需求進(jìn)行軟件化創(chuàng)新。

三是以“綠色化”作為續(xù)航保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化和工業(yè)清潔化生產(chǎn)。抓住“碳達(dá)峰、碳中和”機(jī)遇，支持產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。政策方面，由政府牽頭推動(dòng)綠色環(huán)保項(xiàng)目投入，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)行為。技術(shù)方面，學(xué)習(xí)推廣國(guó)家首批綠色產(chǎn)業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，鼓勵(lì)加強(qiáng)綠色產(chǎn)品核心技術(shù)研發(fā)。資金方面，發(fā)展綠色金融，設(shè)立專項(xiàng)貸款，促進(jìn)社會(huì)資本流向綠色產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，充分發(fā)揮東北自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。最大限度開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)資源發(fā)展?jié)摿?，建立集?jīng)濟(jì)、旅游、文化三大要素為一體的特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

周天勇：東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，一是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)體系要進(jìn)行數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化改造升級(jí)。要按照社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)需求變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)品功能性、增加產(chǎn)品品種。二是資源枯竭城市和地區(qū)的轉(zhuǎn)型，其核心任務(wù)是傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的替代轉(zhuǎn)型，重新布局、發(fā)育和壯大新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，從經(jīng)濟(jì)主體看，一是要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的混合所有制改革，使國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是依照本地優(yōu)勢(shì)和條件，由各類經(jīng)濟(jì)主體按照其對(duì)市場(chǎng)的感知和判斷，進(jìn)行投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。符合市場(chǎng)需要的蓬勃發(fā)展壯大，不符合市場(chǎng)需要的、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，逐步縮小或者被淘汰，由市場(chǎng)選擇、留住、發(fā)展和形成本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

內(nèi)外著力 打造共同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

主持人：“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，提升哈爾濱對(duì)俄合作開(kāi)放能級(jí)。在對(duì)外開(kāi)放方面，東北面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

韓永文：東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放整體水平較低。2019年?yáng)|北地區(qū)進(jìn)出口總額占全國(guó)的3.3%，2018年實(shí)際外資利用金額為全國(guó)的8.6%。

從優(yōu)勢(shì)來(lái)看，一方面，國(guó)家高度重視東北地區(qū)振興發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。批復(fù)建立了哈爾濱、長(zhǎng)春、大連金普、沈撫四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)以及長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心等多個(gè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，遼寧和黑龍江自貿(mào)片區(qū)等，東北的振興發(fā)展享受了很多政策紅利。

另一方面，東北地區(qū)具備“一帶一路”戰(zhàn)略走廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東北位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是東北亞地區(qū)的核心地帶，沿邊沿海，毗鄰俄羅斯、蒙古國(guó)和朝鮮半島，與日本隔海相望，和俄羅斯有長(zhǎng)達(dá)4300公里的邊境線，是中國(guó)內(nèi)地赴俄遠(yuǎn)東地區(qū)的必經(jīng)之地，也是中國(guó)面向東北亞其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放的重要窗口，是對(duì)外開(kāi)放的前沿。同時(shí)，東北地區(qū)土地比較肥沃、能源供給比較豐厚，技術(shù)性勞動(dòng)力基礎(chǔ)很好。

柴海濤：東北面臨的機(jī)遇有：第一，東北地區(qū)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位與物流優(yōu)勢(shì)突出。東北地區(qū)處于東北亞地理中心，具有區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，是聯(lián)通朝韓日俄蒙的重要樞紐以及東北亞各國(guó)合作的重要區(qū)域。“通道經(jīng)濟(jì)”、“樞紐經(jīng)濟(jì)”、中歐班列疊加，進(jìn)一步放大了交通樞紐優(yōu)勢(shì)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中歐班列開(kāi)通，成為日韓企業(yè)聯(lián)通歐洲市場(chǎng)的重要選擇?，F(xiàn)在長(zhǎng)滿歐、長(zhǎng)琿歐班列已是韓國(guó)三星、LG、現(xiàn)代等公司電子電器產(chǎn)品陸路運(yùn)輸?shù)綒W洲的重要通道。

二是要素稟賦互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。東北工業(yè)化基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)工人儲(chǔ)備多，同時(shí)煤炭、石油、鐵礦石、林業(yè)、土地等自然資源富集，對(duì)能源資源較為匱乏的日韓有吸引力。

三是具備與日韓合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。東北與日韓經(jīng)貿(mào)往來(lái)有良好的合作基礎(chǔ)和傳統(tǒng)。2019年，東北三省對(duì)日、韓進(jìn)出口額占整個(gè)地區(qū)進(jìn)出口總額的10.7%和6.5%。遼寧省在東北地區(qū)對(duì)日韓貿(mào)易中占比較高。2020年上半年，吉林省對(duì)日進(jìn)出口額逆勢(shì)增長(zhǎng)，其中出口增長(zhǎng)2.5%，進(jìn)口增長(zhǎng)高達(dá)38.8%。日、韓在大連投資企業(yè)累計(jì)分別超過(guò)4800家和2890家。遼寧省和吉林省分別是日本和韓國(guó)入境旅游第一大客源地，黑龍江省是日、韓入境第三、第二大客源地。

第二，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署給東北對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)重大利好。一方面，維護(hù)和鞏固了我國(guó)在亞洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心地位。疫情加速改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局，各國(guó)從經(jīng)濟(jì)安全考慮，更多地把經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里。北美、歐洲、亞洲三大區(qū)域，分別構(gòu)建“三足鼎立”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的動(dòng)力正在增強(qiáng)。在此形勢(shì)下，RCEP對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略意義更為重要。另一方面，全面提高了我國(guó)主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的水平。RCEP是全球最大的自貿(mào)區(qū)，人口、經(jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額都約占全球30%。通過(guò)多邊框架，事實(shí)上建立了中日、日韓兩對(duì)重要國(guó)家間的自貿(mào)關(guān)系，這對(duì)東北地區(qū)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作非常重要。

第三，新發(fā)展格局為東北發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。新發(fā)展格局把延續(xù)我國(guó)全球化紅利和戰(zhàn)略機(jī)遇期作為重要目標(biāo)，通過(guò)內(nèi)外兩方面著力，塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。近幾年我國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放方面，推出了許多重大舉措。新《外商投資法》全面實(shí)施；擴(kuò)大金融等服務(wù)業(yè)開(kāi)放；對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)。RCEP協(xié)定簽署、如期結(jié)束中歐投資協(xié)定談判、對(duì)外宣布“積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）”等，一系列戰(zhàn)略意在依托我國(guó)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)規(guī)模形成經(jīng)濟(jì)推動(dòng)效應(yīng)。以前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)靠國(guó)際大循環(huán)以外促內(nèi)，現(xiàn)在逐步走向依靠國(guó)內(nèi)大循環(huán)以內(nèi)促外。預(yù)計(jì)未來(lái)15年，我國(guó)潛在貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口需求約達(dá)40萬(wàn)億美元。雙循環(huán)模式將通過(guò)國(guó)際貿(mào)易渠道增加世界總需求，給世界經(jīng)濟(jì)增添強(qiáng)大動(dòng)力。二是繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界深入融合共同發(fā)展。新發(fā)展格局將推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)，以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求側(cè)，共同形成一個(gè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的大市場(chǎng)，這對(duì)東北而言是難得的機(jī)遇。

抓住機(jī)遇 構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)核心帶

主持人：新發(fā)展階段，東北地區(qū)應(yīng)如何抓住戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮沿邊沿海優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿？如何以深度開(kāi)放促進(jìn)振興取得新突破？

呂煒：要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，打造更加開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開(kāi)放，加快發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，吸引全球范圍尤其是東北亞地區(qū)的要素資源集聚。要以制度創(chuàng)新為核心，以政策創(chuàng)新為支撐，加快推動(dòng)遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革試驗(yàn)，加強(qiáng)東北亞區(qū)域開(kāi)放合作形式創(chuàng)新，激發(fā)東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的內(nèi)生動(dòng)力。要加快構(gòu)建國(guó)際物流大通道，一方面，借鑒海南自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持大連以遼寧港口整合為契機(jī)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港；另一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際物流貨運(yùn)需求，加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)中歐班列提速擴(kuò)線，全力打通“一帶一路”東北亞物流大通道。

韓永文：加快融入“一帶一路”倡議，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。東北亞是我國(guó)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)延伸區(qū)域，面向東北亞，加強(qiáng)與日、韓、俄在科研、技術(shù)、制造業(yè)等方面的交流合作，將東北打造成貫通東北亞與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁和紐帶，拓展東北對(duì)外開(kāi)放空間。東北應(yīng)該深度融入“一帶一路”建設(shè)，充分利用東北亞國(guó)家鏈接“一帶一路”沿線國(guó)家兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，多措并舉推進(jìn)東北地區(qū)與東北亞各國(guó)、東北腹地與開(kāi)放前沿之間互聯(lián)互通，多層面、多層次開(kāi)展與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，努力打造輻射“一帶一路”沿線的對(duì)外開(kāi)放新局面。

近兩年尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，不少研究認(rèn)為“全球產(chǎn)業(yè)鏈東移加速”，我國(guó)與包括日本、韓國(guó)在內(nèi)的東亞、東南亞國(guó)家之間形成的全球重要制造業(yè)基地，是此次疫情中率先迅速實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的地區(qū)。這一區(qū)域一端連接制造業(yè)零部件及半成品來(lái)源，另一端連接世界石油、礦物燃料等重要產(chǎn)地，中心則是強(qiáng)大的制造業(yè)加工區(qū)域。“全球產(chǎn)業(yè)鏈東移加速”會(huì)使這一區(qū)域從全球加工制造基地轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚴袌?chǎng)。

東北應(yīng)該積極用好老工業(yè)基地特別是制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮更大作用。要用好區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與區(qū)域內(nèi)國(guó)家及地區(qū)合作。RCEP簽訂推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)一體化，可以給東北振興帶來(lái)新機(jī)遇。東北各省應(yīng)該積極深化與日韓等國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，打造東北亞合作循環(huán)路徑，吸引和利用外來(lái)技術(shù)及資金發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

以更高層次開(kāi)放為抓手，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的新東北。東北應(yīng)十分重視并切實(shí)解決好“投資不過(guò)山海關(guān)”問(wèn)題。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近些年?yáng)|北對(duì)外開(kāi)放的步伐落后于東部地區(qū)，也落后于南方地區(qū)。作為制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，東北利用外資的比重不高。加快開(kāi)放步伐，用好國(guó)際市場(chǎng)，既是東北發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易地緣優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，又是東北緩解發(fā)展資金不足、市場(chǎng)活力不夠、更新觀念解放思想的重要途徑。

目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資占利用外資總量的70%以上。東北應(yīng)該通過(guò)優(yōu)化招商環(huán)境加大對(duì)外開(kāi)放力度，特別是加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，既要解決服務(wù)業(yè)比重偏低的問(wèn)題，又要解決服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展不足的問(wèn)題。

可以探索通過(guò)新的開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，加快營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)是我國(guó)新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的重要載體和制度創(chuàng)新平臺(tái)，也是東北借勢(shì)推進(jìn)全方位、高層次改革開(kāi)放的新平臺(tái)和新抓手，其核心內(nèi)涵就是要對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平貿(mào)易規(guī)則，通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，通過(guò)營(yíng)造國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，探索實(shí)現(xiàn)從依靠要素紅利向制度紅利轉(zhuǎn)變的路徑。借助這些新的開(kāi)放平臺(tái)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、全方位對(duì)外開(kāi)放以及對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和市場(chǎng)開(kāi)放，進(jìn)一步改善全區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。雙循環(huán)新發(fā)展格局要求東北更緊密地與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域以及東北亞其他國(guó)家有機(jī)融合發(fā)展，共同構(gòu)建合作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

一是可以考慮將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)西部地區(qū)以及俄羅斯遠(yuǎn)東或蒙古國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在做大、做強(qiáng)、做精核心產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)企業(yè)研發(fā)和營(yíng)銷升級(jí)。二是利用土地資源豐富、理工教育科研和人才資源優(yōu)勢(shì)吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)進(jìn)入，承接日、韓、俄相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是要加強(qiáng)與日本、韓國(guó)等周邊發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體共同構(gòu)建以軟件、電子信息、智能產(chǎn)品為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。四是利用東北雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)沉淀，以及東北亞、歐洲等“一帶一路”沿線國(guó)家的資源和市場(chǎng)，共同構(gòu)建資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)鏈。

王洪章：與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域相比，東北各地區(qū)間協(xié)同發(fā)展相對(duì)不足，在東北整體規(guī)劃布局中，區(qū)域內(nèi)合作層次低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，削弱了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，較難形成區(qū)域發(fā)展合力。同時(shí)，與全國(guó)其他區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面交流合作較少。在對(duì)外開(kāi)放方面，重點(diǎn)突破不夠，沒(méi)有成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的價(jià)值未能得到充分利用和顯現(xiàn)。

建議建立東北（包括內(nèi)蒙古）經(jīng)濟(jì)區(qū)，與東北亞實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)。在國(guó)家已批準(zhǔn)的各類對(duì)外開(kāi)放區(qū)、圈、群、中心基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策范圍，延深政策深度，建立以東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，使東北真正成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，增強(qiáng)東北在東北亞區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用巨大，東北城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)城市排名有待提升。提升這四個(gè)城市的發(fā)展水平，可以帶動(dòng)三省其他地區(qū)快速發(fā)展。四個(gè)城市GDP占東北三省GDP的30%以上，城鎮(zhèn)化率約90%。在“哈長(zhǎng)城市群”建設(shè)和“沈大雙核”區(qū)域發(fā)展格局基礎(chǔ)上，可先行實(shí)施“沈長(zhǎng)哈大”四城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，依托中心城市的集約，快速突破，建成現(xiàn)代化都市圈，帶動(dòng)?xùn)|北全面振興與發(fā)展。

六大行業(yè) 全面開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作

主持人：東北地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放合作中有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域值得關(guān)注？

柴海濤：RCEP是我國(guó)簽署的對(duì)外開(kāi)放力度最大的自貿(mào)協(xié)定，除了90%以上的商品零關(guān)稅之外，開(kāi)放領(lǐng)域更加廣闊。在RCEP協(xié)定框架下，東北地區(qū)有六大行業(yè)可作為對(duì)外開(kāi)放合作的重點(diǎn)。

一是高附加值制造業(yè)。依托東北裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，與日韓加強(qiáng)高端制造與智能制造領(lǐng)域合作，推動(dòng)面向歐洲與日韓市場(chǎng)的高端產(chǎn)品在東北生產(chǎn)，帶動(dòng)周邊企業(yè)參與供應(yīng)鏈配套。充分利用毗鄰國(guó)家的能礦資源優(yōu)勢(shì)，利用出境加工復(fù)運(yùn)進(jìn)境、過(guò)境加工、保稅加工維修等新型貿(mào)易方式，發(fā)展附加值較高的礦產(chǎn)資源精深加工、電子產(chǎn)品制造、綠色高端食品、高檔服裝鞋帽等輕工產(chǎn)品加工，培育東北加工制造業(yè)。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，加快撫順、營(yíng)口、盤(pán)錦、吉林、琿春、綏芬河、黑河等新設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，打造數(shù)字貿(mào)易示范項(xiàng)目，建設(shè)北方地區(qū)對(duì)日韓數(shù)字貿(mào)易基地。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等平臺(tái)，在5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)日韓開(kāi)放，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作水平。在沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等重點(diǎn)城市加強(qiáng)與日韓智慧城市合作，提升東北地區(qū)數(shù)字化、智慧化水平。

三是優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。日韓兩國(guó)由于土地資源有限，對(duì)農(nóng)林產(chǎn)品需求量較大。引進(jìn)日韓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及食品農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地?？梢蕴剿鹘⒅腥铡⒅许n農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，開(kāi)展良種培育、綠色有機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)等聯(lián)合研發(fā)。吸引日韓企業(yè)農(nóng)業(yè)投資，打造以東北為原產(chǎn)地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。日韓對(duì)中醫(yī)藥認(rèn)可度較高，積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)中藥材種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工規(guī)范化，引入日韓檢疫檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中藥材出口。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)人參、鹿茸等特色藥材精深加工，開(kāi)發(fā)中藥保健食品、化妝品、日用品等，提升東北中藥材的綜合利用率和附加值。

四是醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。日韓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，東北養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)潛力較大。充分利用RCEP協(xié)定，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)開(kāi)放，將康養(yǎng)與醫(yī)療、旅游、休閑、地產(chǎn)等融為一體。與日韓企業(yè)共建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)發(fā)智慧康養(yǎng)平臺(tái)、醫(yī)療保健及康養(yǎng)護(hù)理用品等，提升東北醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)水平。

五是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。以2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，積極培育冰雪產(chǎn)業(yè)尤其是冰雪旅游業(yè)發(fā)展，積極吸引日韓投資者參與，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)“冰雪+體育+文化+旅游”發(fā)展模式，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的吸引力。同時(shí)，支持哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林、黑河等更多東北城市實(shí)施144小時(shí)過(guò)境免簽政策，借鑒京津冀、長(zhǎng)三角模式，允許國(guó)外游客過(guò)境后在東北所有行政區(qū)域免簽停留，便利與日韓等國(guó)拓展旅游合作。

六是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)是我國(guó)朝鮮族主要聚居區(qū)，而且日語(yǔ)人才也比較豐富。依托沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱等服務(wù)貿(mào)易出口基地，加強(qiáng)與日韓在文化創(chuàng)意領(lǐng)域的對(duì)接，借助新技術(shù)、新媒體，在信息服務(wù)、動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)服務(wù)、影視傳媒等領(lǐng)域深度合作，積極承接日韓軟件、設(shè)計(jì)等服務(wù)外包，提高服務(wù)貿(mào)易附加值。

（綜合7月20、22日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）