曲哲涵 王觀 葛孟超

“有了這次銀行續(xù)貸，我們有信心克服疫情影響，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利！”直達(dá)貨幣政策工具延期，讓廣東湛江吳川市梅錄德鑫五金店的還貸難題迎刃而解，經(jīng)理陳上德干勁十足。

“紡織項(xiàng)目上半年投產(chǎn)，每天可生產(chǎn)布匹70萬米，吸納就業(yè)3300多人?！?0億元專項(xiàng)債資金，解決了四川瀘州市聚酯新材料產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王茂凱信心滿滿。

一家家企業(yè)爬坡過坎的足印，匯聚成中國經(jīng)濟(jì)堅(jiān)毅前行的大勢。千萬個(gè)市場主體逆風(fēng)奔跑的信心能量，來自宏觀政策的睿智擔(dān)當(dāng)。

“要精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，把握好時(shí)度效，固本培元，穩(wěn)定預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，使經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)中達(dá)到更高水平均衡。”今年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握復(fù)雜形勢，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好”的成績單來之不易、可圈可點(diǎn)。上半年，宏觀政策有何亮點(diǎn)？下半年，應(yīng)如何有效實(shí)施宏觀政策？記者進(jìn)行了采訪。

精準(zhǔn)安排，科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度

上半年，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度，宏觀政策繼續(xù)以較大力度對沖疫情影響，有力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

——財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張力度保持基本穩(wěn)定。

“今年的赤字率、新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模比去年有所降低，但和2019年相比仍然有所增加；中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過8.3萬億元，重點(diǎn)用于補(bǔ)短板、保民生、促均衡。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明說，適度舉債、穩(wěn)定支出，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜牢民生底線提供重要財(cái)力支撐。

——減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)。

“稅收優(yōu)惠實(shí)打?qū)?！”重慶陽力興石材加工廠負(fù)責(zé)人劉菊說，小微企業(yè)減半征收資源稅延期到今年年底，增值稅稅率降至1%，這兩項(xiàng)優(yōu)惠政策上半年可為公司減稅4.72萬元，“我用這錢給大伙漲工資?！?/p>

“上半年，制度性減稅降費(fèi)政策力度不減、落實(shí)落細(xì)，階段性減稅降費(fèi)政策分類調(diào)整、延退有序，為市場主體減負(fù)，也兼顧財(cái)政可承受能力?！北本﹪視?huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。

——融資總量適度增長，流動(dòng)性合理充裕。

“前6個(gè)月新增人民幣貸款12.76萬億元，同比多增6677億元。總體上看，上半年廣義貨幣供應(yīng)量、社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，信貸投放符合預(yù)期，流動(dòng)性合理充裕?！泵裆y行首席研究員溫彬說。

——實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

上半年，央行繼續(xù)健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低。前6個(gè)月，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率4.63%，同比下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。

“今年以來，財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控精準(zhǔn)性、科學(xué)性更強(qiáng)，逆周期調(diào)節(jié)作用凸顯?！崩钚窦t說。

精準(zhǔn)聚焦，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持

上半年，宏觀政策不搞大水漫灌、注重精準(zhǔn)滴灌，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。

——就業(yè)優(yōu)先，財(cái)稅金融措施合力穩(wěn)崗促就業(yè)。

“今年一季度，人社部門向我們發(fā)放了小微企業(yè)社保補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼共35.9萬元，讓咱招人的底氣更足了。”廣東佛山德芮可制藥有限公司負(fù)責(zé)人曾福文說。

以財(cái)稅金融手段鼓勵(lì)企業(yè)不裁員少裁員；開展職業(yè)培訓(xùn)、發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)等財(cái)政補(bǔ)貼；加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，2021年中央財(cái)政撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金63.36億元，同比增長65.9%……上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，完成全年目標(biāo)的63.5%。

——固本培元，加大對困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持力度。

中央財(cái)政撥付資金24.1億元支持60個(gè)試點(diǎn)城市打造支小助微“示范樣板”，撥付中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金30億元，延續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；央行支持銀行發(fā)行小微專項(xiàng)金融債券，推廣供應(yīng)鏈票據(jù)和應(yīng)收賬款確權(quán)……政策“大禮包”頻出，多維度助企業(yè)紓困。

2020年，央行創(chuàng)設(shè)了“普惠小微貸款延期支持工具”和“普惠小微信用貸款支持計(jì)劃”兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策，截至今年5月底，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共對10.9萬億元貸款本息實(shí)施延期，累計(jì)發(fā)放普惠小微信用貸款6.3萬億元。

——下沉財(cái)力，兜牢基層“三保”底線。

今年，財(cái)政部建立了“常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制”，進(jìn)一步聚焦基層“三?！焙突萜罄?。截至6月底，2.8萬億元直達(dá)資金已下達(dá)92.5%。各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等基本民生方面的支出占總支出的七成以上。民生資金“一竿子插到底”，?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保”底線更堅(jiān)實(shí)。

——鼓勵(lì)創(chuàng)新，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

“今年將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，公司能多抵扣200多萬元，我們更有動(dòng)力加大科研投入、提高生產(chǎn)自動(dòng)化和智能化水平！”石家莊新合纖維科技有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理張志敏說。

上半年，金融系統(tǒng)加大對科技創(chuàng)新的支持力度。截至5月末，科技型中小企業(yè)獲貸率為41.8%，貸款余額比年初增長8.75%。

——接續(xù)有力，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

年初，河北遵化市德源蒜黃農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人李少永出資建了3個(gè)冷庫，可等到采購大蒜時(shí)，他手里卻沒錢了?！岸嗵澖煌ㄣy行開展了無抵押整村授信，120萬元的‘蒜黃貸救了急！”

今年，中央財(cái)政將原專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，規(guī)模達(dá)到1561億元，比去年原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增加100億元。截至6月末，全國涉農(nóng)貸款余額41.66萬億元，同比增長10.1%。

精準(zhǔn)發(fā)力，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性

下半年，仍須有效實(shí)施宏觀政策。

這是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的內(nèi)在要求?！坝行?shí)施宏觀政策，有助于解決經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等短期問題，也有利于發(fā)現(xiàn)、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的中長期結(jié)構(gòu)性問題?！敝袊y行研究院高級研究員梁婧說。

這是滿足人民日益增長美好生活需要的強(qiáng)力依托。當(dāng)前，財(cái)政“減收增支”壓力仍存，更好保障民生需求，必須“好鋼用在刀刃上”。

這是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授劉曉光認(rèn)為，只有將財(cái)政和金融資源進(jìn)一步匯聚到打通阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，才能實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)綠色發(fā)展，推動(dòng)“十四五”開好局、起好步。

下半年，如何有效實(shí)施宏觀政策？

——保持“連續(xù)穩(wěn)定”。

7月30日召開的中央政治局會(huì)議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。要增強(qiáng)宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

白景明認(rèn)為，下半年財(cái)政政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，向市場釋放穩(wěn)定信號(hào)；同時(shí)對輸入型通脹、就業(yè)壓力增長等保持前瞻和預(yù)判能力，及時(shí)應(yīng)對新情況新變化。

7月15日，央行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步釋放中長期低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的支持?！胺€(wěn)健貨幣政策取向沒有改變?！毖胄杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，人民銀行堅(jiān)持貨幣政策的穩(wěn)定性、有效性，堅(jiān)持正常貨幣政策，不搞大水漫灌?！?/p>

——強(qiáng)化“精準(zhǔn)施策”。

“從上半年看，我國經(jīng)濟(jì)動(dòng)力十足，但‘結(jié)構(gòu)失衡仍需改進(jìn)?！鼻迦A大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒認(rèn)為，下半年宏觀調(diào)控仍要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡恢復(fù)?！柏?cái)政政策應(yīng)繼續(xù)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)；貨幣政策應(yīng)保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)利率水平穩(wěn)中有降；應(yīng)多措并舉推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，提高青年群體就業(yè)水平?！?/p>

——完善跨周期設(shè)計(jì)。

“短期而言，宏觀政策應(yīng)繼續(xù)以‘穩(wěn)為主，進(jìn)一步支持?jǐn)U大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)。長期來看，要聚焦提升發(fā)展動(dòng)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)等目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、增加消費(fèi)有效供給、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！睖乇蛘f。

——增強(qiáng)政策合力。

“既要‘左顧右盼，又得‘瞻前顧后，更須突出重點(diǎn)?！碧镘幷J(rèn)為，應(yīng)建立財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合的制度框架；促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策形成乘數(shù)效應(yīng)?！皩χ攸c(diǎn)領(lǐng)域要打好政策‘組合拳，強(qiáng)化對吸納就業(yè)人數(shù)較多的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)以及重大投資項(xiàng)目的支持；針對高新技術(shù)、綠色環(huán)保、新型消費(fèi)等新興和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)更有針對性的扶持政策。”

——堅(jiān)持“以我為主”。

“下半年，我國宏觀政策應(yīng)堅(jiān)持以我為主，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和需要，調(diào)整政策的重點(diǎn)和節(jié)奏。在保持獨(dú)立性的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)前瞻性研判，提前做好應(yīng)對各種外部沖擊的準(zhǔn)備。還應(yīng)加強(qiáng)國際宏觀政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇?！睖乇蛘f。

（摘自8月14日《人民日報(bào)》。作者均為該報(bào)記者）