馬雪松

【關(guān)鍵詞】干部監(jiān)督 誣告陷害 檢舉控告 監(jiān)督體系

【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

今年是“十四五”開局之年，地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子也將陸續(xù)開始集中換屆。為進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的環(huán)境和良好政治生態(tài)，調(diào)動一線干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，一段時間以來，多個省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定了查處誣告陷害行為的辦法；河南信陽市紀(jì)委通報5起跑官賣官、在干部選拔任用期間誣告陷害他人等典型案例；湖北省首例因誣告陷害公職人員入刑的案件一審落槌，誣告者獲刑一年……這些舉措和相關(guān)案例傳遞出為干事者撐腰、向誣告者說“不”的強(qiáng)烈信號。檢舉控告權(quán)是公民依法享有的向有關(guān)部門揭發(fā)和指控國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的基本權(quán)利。保障公民依法行使檢舉控告的權(quán)利，不僅是黨和政府拓寬監(jiān)督渠道、貫徹群眾路線的必然舉措，更是全面從嚴(yán)治黨背景下開展干部監(jiān)督的重要手段。但在現(xiàn)實(shí)生活中，部分舉報人在行使檢舉控告權(quán)時持有不良動機(jī)，將原本旨在遏制違法犯罪和糾正工作失誤的檢舉控告權(quán)變?yōu)榇驌魣髲?fù)對手和發(fā)泄個人情緒的工具。這種以無中生有、歪曲事實(shí)、惡意中傷為基本特征的誣告陷害，嚴(yán)重干擾干部監(jiān)督工作秩序，造成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源浪費(fèi)，極大破壞政治生態(tài)的凈化和良好社會風(fēng)氣的培育。

誣告陷害行為的心理動機(jī)分析

心理學(xué)的動機(jī)理論認(rèn)為，人們會出于特定心理動機(jī)而采取不同的社會行動，這些動機(jī)同人們追求某種目標(biāo)的主觀愿望和自覺意識密切相關(guān)。當(dāng)前干部監(jiān)督中的誣告陷害突出表現(xiàn)為以捏造事實(shí)、偽造材料、虛造罪名等形式導(dǎo)致檢舉控告權(quán)利的異化，其背后反映出傾險心理、報復(fù)心理、僥幸心理、嫉妒心理等心理動機(jī)的驅(qū)使。

一是漁利自保的傾險心理。個別舉報人為了牟取一己私利、干擾組織審查，無視道德規(guī)范與法律規(guī)定而誣告陷害黨員干部。一方面，個別舉報人出于漁利動機(jī)肆意誣告陷害黨員干部。誣陷者為防止能力出眾、業(yè)績突出者阻礙自身職位晉升之路，捕風(fēng)捉影地編織臆斷舉報線索、無中生有地造謠誹謗黨員干部，企圖以栽贓陷害的方式損毀被舉報人的名譽(yù)、減損被舉報人的利益，藉此削弱對手、伺機(jī)上位。另一方面，個別舉報人出于自保動機(jī)故意陷害黨員干部。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法違紀(jì)問題進(jìn)行摸底排查的關(guān)鍵時期，誣陷者為掩蓋不可示人的違法違紀(jì)行為，轉(zhuǎn)移組織部門的查處視線或擾亂工作方案的推行節(jié)奏，以聲東擊西、嫁禍于人、煽風(fēng)點(diǎn)火的方式虛設(shè)干擾項(xiàng)、炮制假新聞、釋放煙霧彈，希冀掩蓋自身問題并逃脫罪責(zé)。

二是借端泄憤的報復(fù)心理。人們具有規(guī)避風(fēng)險和防范威脅的本能反應(yīng)，但如果脫離一定約束與限制，這種防御機(jī)制極易演變?yōu)橐匝肋€牙、以怨報怨的動機(jī)。當(dāng)前干部監(jiān)督中的誣告陷害同個別舉報人的報復(fù)心理不無關(guān)系。一方面，誣陷者可能與被舉報人存在難以化解的宿怨，在心態(tài)扭曲或矛盾激化的情況下投機(jī)取巧、逞快欲心，向壁虛構(gòu)不實(shí)證據(jù)來撒怨氣、發(fā)邪火。另一方面，一些勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的黨員干部秉公用權(quán)，真刀真槍、毫不含糊地反對損公肥私與公器私用的不良行徑，誣陷者由于自身利益受損而濫用檢舉控告權(quán)利，假借檢舉控告之名而行誣告誹謗之實(shí)，刻意杜撰黑料、亂潑臟水、發(fā)泄私憤。

三是乘間抵隙的僥幸心理。個別舉報人利用監(jiān)督舉報的制度漏洞，見縫插針地進(jìn)行誣告陷害，企圖僥幸擾亂監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作秩序。一方面，誣告陷害追責(zé)處理制度的不足潛在地助長了誣陷者僥幸行險的囂張氣焰。當(dāng)前對于誣告陷害的打擊遏制在啟動追責(zé)程序、優(yōu)化甄別方式、認(rèn)定誣告行為以及查證陷害事實(shí)等方面有待進(jìn)一步完善，客觀上為一些舉報人濫用檢舉控告權(quán)利提供了條件，進(jìn)而導(dǎo)致此類行為屢禁不止。另一方面，法律對于誣告陷害具體情形與處置辦法的相關(guān)規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化。目前法律基本確立遏制誣告陷害的原則，初步明確誣告陷害的從重處理類型，但由于宣傳教育、信息通報與結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)尚待健全，誣陷者未能充分認(rèn)清自身行徑的違法本質(zhì)，甚至可能認(rèn)為誣告陷害成本較低而更加肆無忌憚。

四是妨功害能的嫉妒心理。誣告陷害是利益沖突和打擊報復(fù)的產(chǎn)物，更直接反映了個別舉報人淡漠的是非觀念和有限的道德修養(yǎng)。一方面，舉報人由于覬覦他人榮譽(yù)而進(jìn)行誣告陷害。誣陷者難以正確看待身邊同事因工作認(rèn)真和表現(xiàn)優(yōu)異獲得的榮譽(yù)獎賞，不去反躬自問、擇善而從，沒有通過“功成不必在我、功成必定有我”的奉獻(xiàn)意識來樹立正確的是非觀念，而是因妒生怨、銜恨在心，蓄意打擊被舉報人的履職積極性和盡責(zé)主動性，大攪他人“慶功宴”、抹黑他人“軍功章”。另一方面，舉報人由于猜忌他人能力而進(jìn)行誣告陷害。誣陷者難以客觀評價業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬、技能突出的黨員干部，不去痛定思痛、見賢思齊，沒有通過客觀對比他人長處和自身不足來提升工作水平和道德修養(yǎng)，而是逾越道德底線將被舉報人視作“眼中釘”“肉中刺”，惡意羅織陷害線索打擊嫉恨對象。

從源頭上限制誣告陷害的可行思路

揚(yáng)湯止沸不如滅火去薪，據(jù)標(biāo)治病不如絕其本根。從源頭上限制誣告陷害是保障公民正確行使檢舉控告權(quán)利，以及推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系優(yōu)化完善的有效舉措。源頭治理的目標(biāo)在于預(yù)防潛在風(fēng)險并將不確定性因素控制在一定范圍內(nèi)，而剖析風(fēng)險來源并建立相應(yīng)配套措施則是源頭治理的關(guān)鍵所在。

首先，從源頭上限制誣告陷害可遵循事前疏導(dǎo)的思路，不斷暢通檢舉控告的意見反映渠道，在檢舉之前運(yùn)用宣傳教育等方式來引導(dǎo)各類舉報行為的有序進(jìn)行。檢舉控告的準(zhǔn)確性與精準(zhǔn)度不僅有賴于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作規(guī)范意識和程序意識的強(qiáng)化，而且與群眾的法治觀念及其對犯錯事由性質(zhì)的把握能力密切相關(guān)。在檢舉控告渠道暢通的前提下，舉報人樹立證據(jù)意識、明確誣告陷害成本，可在很大程度上規(guī)避誣告陷害的產(chǎn)生。從疏導(dǎo)層面對誣告陷害進(jìn)行源頭治理，可從檢舉渠道的開放與法治觀念的宣傳兩方面入手。一方面，要以科學(xué)完備的制度體系為依托，在各機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上確保檢舉控告權(quán)利得以合理落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可將查處誣告陷害納入本部門工作考核評價體系，針對誣告陷害的問責(zé)程序與追究機(jī)制做出細(xì)致說明，促使工作人員高度重視并及時跟進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)的解決進(jìn)度；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也可與公安、司法等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化紀(jì)檢工作人員的責(zé)任意識與履職能力，進(jìn)一步完善案件移交與線索對接工作。另一方面，可加大宣傳教育力度，面向全黨全社會廣泛傳播正確的檢舉觀念，注重篩選檢舉控告的正反案例，通過思想疏通實(shí)現(xiàn)正本清源。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可聯(lián)合相關(guān)部門共同舉辦黨紀(jì)國法學(xué)習(xí)宣講、誣告陷害警示教育活動，通過適當(dāng)獎勵如實(shí)舉報或處罰不實(shí)舉報，使公眾了解舉報的正確流程、條件、方式、渠道與范圍以及不實(shí)舉報的法律后果。