孫仲平

摘要：發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)民族貧困地區(qū)共享資源、充分利用特色資源優(yōu)勢互補(bǔ)的重點(diǎn)內(nèi)容，是擴(kuò)大農(nóng)民收入，保障貧困地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，增加農(nóng)民收入，脫貧致富，振興農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì) 精準(zhǔn)脫貧 鄉(xiāng)村振興

1? 保靖縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? 保靖縣概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省湘西土家族苗族自治州保靖縣，截至2019年底，全縣共有10個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、165個行政村、6個社區(qū)、14個居委會，管轄人口32.8萬人，國土面積17.6萬hm2。是以土家族苗族為主的老、少、邊、窮少數(shù)民族縣城。由于地理位置相對劣勢，交通不是很暢通，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的瓶頸。長期以來，該縣經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度底，工業(yè)和服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)，沒有形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平?jīng)]有大幅度提高。保靖縣縣委、縣政府不斷帶領(lǐng)全縣人民一道努力，林下經(jīng)濟(jì)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在推動集體林權(quán)制度改革和生態(tài)林業(yè)發(fā)展中顯示出強(qiáng)大的生命力。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是保靖縣農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，也是拓寬農(nóng)民增收的有效途徑。林下經(jīng)濟(jì)作為一種新的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是以“管資源、富農(nóng)民”的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，在維護(hù)生態(tài)安全、不破壞森林和原生植被的前提下，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，引導(dǎo)農(nóng)民加快培育和發(fā)展穩(wěn)定的增收致富產(chǎn)業(yè)，以妥善解決農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來，通過大力實(shí)施退耕還林、封山育林、八百里綠色行動等林業(yè)工程，使林地面積從2000年的4.35萬hm2增加到2019年的10.45萬hm2，占全縣總面積的55%，活立木蓄積從2000年的148萬m3增長到2019年的385.5m3，森林覆蓋率從2000年的58.9% 上升到2019年的73.7% 。豐富的森林資源為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的前景。

1.2? 保靖縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)所取得的主要成績

縣政府出臺了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和動員全社會力量發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。林業(yè)部門作為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽頭人，不僅通過林地出讓、林地流轉(zhuǎn)方式解決林下經(jīng)濟(jì)合作組織缺地難題，整合林業(yè)政策資金，滿足林下經(jīng)濟(jì)組織購置種苗、肥料、機(jī)械等物資的需要，還組建了由縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣蔬菜辦、縣藥材公司等相關(guān)部門的技術(shù)人員參與的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年努力，放步形成了企業(yè)為龍頭的“公司+基地+合作組織”的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。長期以來，保靖人民探索出了一些發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的有益模式，如林農(nóng)型，主要包括林下合理間作豆類、油菜、麥子、棉花等;林經(jīng)型，主要包括林間培育花卉苗木、蔬菜果木等;林牧型，主要包括林下種草養(yǎng)殖畜牧禽等。實(shí)踐證明，這些林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式不僅符合山區(qū)的實(shí)際，而且促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)，帶動了人民群眾的增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年底，全縣發(fā)展木本藥材1 700hm2，草本藥材1 233.33hm2，產(chǎn)量達(dá)到2050t，林下養(yǎng)蜂8000箱，產(chǎn)蜂蜜40余t，林下放養(yǎng)豬、牛、羊、兔、雞、鴨分別為1.9萬頭、0.9萬頭、5.83萬頭、0.35萬只、108萬只、93萬只，全縣林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.4億元。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)主要有林藥模式、林菌模式、林禽模式、林畜、草模式、林蜂模式、林花模式、林菜模式等。

1.3? 保靖縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（1）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃

保護(hù)生態(tài)必然制約著傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，影響林農(nóng)增收。要解決這個矛盾，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是有效途徑之一。保靖縣把“生態(tài)保靖”作為“四個保靖”目標(biāo)之一，政府高度重視，但作為一種新的林業(yè)發(fā)展模式，林下經(jīng)濟(jì)還是一個課題，還處于探索和實(shí)踐階段，推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施還不夠健全。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面還沒有引起足夠重視。有的林農(nóng)錯誤地汲取過去的教訓(xùn)，存在著“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想障礙，影響了發(fā)展積極性?？傮w上來看，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的氛圍還不濃。

（2）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大

保靖縣地處云貴高原的東端，這里山高坡陡，地形復(fù)雜，河川縱橫交錯，林地資源很豐富，多數(shù)農(nóng)戶都拿到了林權(quán)證。農(nóng)民對山林的資源有了使用權(quán)，可以更加靈活地支配林地生產(chǎn)資料，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有了很大的基礎(chǔ)。但是，林農(nóng)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時都沒有形成規(guī)模，還處于低層次經(jīng)營上。一部分林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不看市場需求信息，具有較大的盲目性。

（3）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射帶動能力不強(qiáng)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，最好的模式就是“公司+農(nóng)戶+市場”，這里對公司的參與要求很高。但目前，保靖縣對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)缺乏熱情。主要原因是小農(nóng)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，大多數(shù)林農(nóng)對自己的小財(cái)富感到滿意，不愿意增加投資進(jìn)行創(chuàng)新，更不能承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，無法更好地帶動林農(nóng)發(fā)展壯大。

（4）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持措施不具體

基層對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要性不夠認(rèn)識，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)還沒有成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃還不多，各級政府的扶持政策措施不夠系統(tǒng)，有的分工不明確。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金大部分由林農(nóng)自籌，部分項(xiàng)目難以做大做強(qiáng)。

（5）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏知識更新的引導(dǎo)機(jī)制

就林農(nóng)而言，人力資源缺乏表現(xiàn)在兩個方面。其一是勞動力的缺乏，由于保靖縣山多人少，地處偏僻的西部，生存環(huán)境比較差，經(jīng)濟(jì)相對比較不發(fā)達(dá)。為此，許多青壯年勞動力在沒有更多途徑增收的情況下，大多數(shù)選擇外出務(wù)工以提高收入，留守在家的大多是老、弱、病、殘、小，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)勞動力顯然不夠。其二是科技支撐手段不強(qiáng)，多年來，保靖縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級以上都建立起一支農(nóng)林科技推廣隊(duì)伍，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收方面做出了積極貢獻(xiàn)。由于受體制因素制約，保靖在引進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才顯然不足，而現(xiàn)有的農(nóng)林科技人員知識老化，繼續(xù)教育和知識更新滯后、高新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等領(lǐng)域新技術(shù)推動乏力。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的、多方面的系統(tǒng)工程，需要各方面的科技人才投入到此項(xiàng)工作中，同時還需要其他有效的科技手段加以支撐，才能保證林下經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，確保林下產(chǎn)品的生態(tài)、環(huán)保?，F(xiàn)有的一些專業(yè)技術(shù)人員在某些新技術(shù)的推廣應(yīng)用方面甚至不比林農(nóng)強(qiáng)，難以滿足林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

2? 保靖縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

2.1? 進(jìn)一步加大宣傳力度，營造發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)良好氛圍

推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須充分尊重林農(nóng)意愿，保障林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要進(jìn)一步宣傳，營造氣氛。應(yīng)該說，林下經(jīng)濟(jì)不是新生事物，但它在保靖縣表現(xiàn)出起步晚、發(fā)展慢、規(guī)模小的特點(diǎn)。利用各種媒體進(jìn)行宣傳，大力宣傳發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的和意義，同時廣泛宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的成功模式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益和優(yōu)勢，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)激情。這樣我們才能增進(jìn)對林農(nóng)的了解。也可以通過“走出去，引進(jìn)來”的方式，加大宣傳和影響。一方面，讓“走出去”的群眾開闊眼界，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心，另一方面，讓“引進(jìn)來”的投資者在林下經(jīng)濟(jì)起到引導(dǎo)作用，掀起發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱潮

2.2? 進(jìn)一步加大規(guī)劃力度，打造發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，優(yōu)勢，注重效率原則，調(diào)整林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結(jié)合無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技推廣，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，多角度、深挖林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。合理布局林下?jīng)濟(jì)發(fā)展，確定中長期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)選擇林間種植方法，擴(kuò)大林間養(yǎng)殖類型，因地制宜地培育適宜的樹種，是提高森林的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的需要。在現(xiàn)有成功技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和市場發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)重點(diǎn)推廣林菌模式、林糧模式、林禽模式、林畜模式和林菜模式。

2.3? 進(jìn)一步加大扶助力度，擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模

要強(qiáng)化對林下經(jīng)濟(jì)的政策扶持，首先提供財(cái)政資金支持。建立林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，通過“以獎代補(bǔ)”的形式，對一些發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?qiáng)、服務(wù)效果好的給予獎勵。針對本縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)扶持茶葉、畜牧業(yè)、蔬菜、柑橘等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作組織，鼓勵它們不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展能力和市場競爭力。

二是提供信貸資金支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)金融部門，幫助合作社解決貸款困難問題。農(nóng)村金融部門在政策許可的前提下，將擴(kuò)大向林下經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)放信貸資金的規(guī)模。縣級政府應(yīng)設(shè)立貸款擔(dān)保中心，鼓勵和引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)合作組織成立聯(lián)合農(nóng)信擔(dān)保公司，為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保。三是提供稅收優(yōu)惠支持。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，林下經(jīng)濟(jì)合作組織銷售農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品以及分級、分類、冷藏、包裝、加工品牌等簡單加工農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民應(yīng)視為自產(chǎn)自銷產(chǎn)品，免征增值稅。林下經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得，免征所得稅。對林下經(jīng)濟(jì)合作組織和加工流通單位的有關(guān)稅費(fèi)，適當(dāng)減免。林下經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行農(nóng)機(jī)、排灌、病蟲害防治、畜禽養(yǎng)殖、疾病防治及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的所得，免征營業(yè)稅。對林下經(jīng)濟(jì)組織的土地使用、電力使用和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸也應(yīng)給予政策優(yōu)惠。

2.4? 進(jìn)一步強(qiáng)化功能體系，發(fā)揮發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)職能作用

增強(qiáng)服務(wù)。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，針對農(nóng)民的生產(chǎn)需求和進(jìn)入市場的困難，要針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門的服務(wù)導(dǎo)向運(yùn)作模式和中介作用的獨(dú)特優(yōu)勢，跟進(jìn)并提供一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

加強(qiáng)帶動功能。積極鼓勵林下經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐步建設(shè)一批規(guī)模大、特色獨(dú)特、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)大的區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品系列化深度開發(fā)。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使其成為引領(lǐng)農(nóng)民打入市場的一支有價(jià)值的重要力量。

增強(qiáng)吸納功能。積極鼓勵林下經(jīng)濟(jì)合作組織廣泛吸納農(nóng)業(yè)精英，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，分工分責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢。形成多層次、多領(lǐng)域、多維度的密切合作，優(yōu)勢互補(bǔ)的資源要素。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)功能。林下經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)主動協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè) + 基地 + 合作組織”的管理體制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)行動，更好地維護(hù)農(nóng)民利益。同時，積極協(xié)調(diào)各職能部門共同努力，落實(shí)政府的優(yōu)惠政策，維護(hù)正常的市場運(yùn)行秩序。

加強(qiáng)自律功能。積極鼓勵合作組織充分認(rèn)識行業(yè)自律的重要性，盡快研究制定行業(yè)行為規(guī)范，增強(qiáng)成員依法經(jīng)營、依法納稅、誠實(shí)守信、以科技為中心、以效益為本的自律意識，走科工貿(mào)、生產(chǎn)供銷一體化發(fā)展竹山林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新路子。

2.5? 進(jìn)一步強(qiáng)化組織責(zé)任，加強(qiáng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)組織保障

加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。一是成立全縣林地資源規(guī)劃管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃、工作方法和獎懲措施。二是建立目標(biāo)考核責(zé)任制和激勵機(jī)制，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)劃分為相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各級要簽訂目標(biāo)明確、考核嚴(yán)格的責(zé)任書。三是實(shí)行職能監(jiān)督保障責(zé)任制?？h級農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)包和森林資源監(jiān)管，幫助建立示范基地，扶持大戶，建立協(xié)會、合作社等中介組織，不斷提高林業(yè)下經(jīng)濟(jì)組織化水平。

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