詹紹文，朱一鑫，竇世斌，程 哲

(西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710000)

0 引言

黨的十九大報告明確了創(chuàng)新在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，這標(biāo)志著創(chuàng)新驅(qū)動成為一項基本國策，面對中國當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以人才聚集為核心的創(chuàng)新將作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力[1-3]。人才作為協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的特殊創(chuàng)新要素[4]，不僅能增強(qiáng)中國自主創(chuàng)新能力，推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步[5]，更對綜合國力的提升有著重要作用。而人才聚集作為在人才基礎(chǔ)上形成的聚集效應(yīng)，能夠擴(kuò)大人才的影響作用[6]。當(dāng)前，我國存在著創(chuàng)新主體動力不足、創(chuàng)新人才無法形成聚集效應(yīng)等問題，應(yīng)當(dāng)主動構(gòu)建加快創(chuàng)新體系的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境[7]，通過建設(shè)國家大學(xué)科技園等一系列眾創(chuàng)空間和科技孵化器，為科研人員和大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，從而發(fā)揮人才聚集的優(yōu)勢[8]。

大學(xué)科技園起源于美國斯坦福大學(xué)建立的斯坦福研究園，二戰(zhàn)結(jié)束后由于經(jīng)費匱乏，斯坦福大學(xué)將7.5%的土地出租給高新技術(shù)公司，原本是為了解決經(jīng)費問題，卻在后來逐漸演變?yōu)橐环N將大學(xué)實驗室的技術(shù)向園區(qū)公司轉(zhuǎn)讓的有效手段[9]，成為大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系的紐帶。中國在2010年頒發(fā)的《國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》中，把國家大學(xué)科技園定義為：以具有較強(qiáng)科研實力的大學(xué)為依托，將大學(xué)的綜合智力資源優(yōu)勢與其他社會優(yōu)勢資源相結(jié)合，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供支撐的平臺和服務(wù)的機(jī)構(gòu)。自認(rèn)定之日起，在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)為國家大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展提供必要的支持。由于國家大學(xué)科技園享有的各種優(yōu)惠政策和扶持措施，得到了各地高校的積極響應(yīng)，發(fā)展迅猛。及時總結(jié)經(jīng)驗，對其發(fā)展績效進(jìn)行評估，從而為其下一步的健康發(fā)展提供決策參考是當(dāng)務(wù)之急。

國家大學(xué)科技園作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐[10]，能夠鼓勵教師和科研人員進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，極大帶動所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]，對推動高校科技創(chuàng)新有重要意義[12]。大學(xué)科技園的發(fā)展經(jīng)歷了從大學(xué)和企業(yè)的雙方合作到大學(xué)、企業(yè)、政府之間三方協(xié)同的轉(zhuǎn)變。早期大學(xué)科技園的發(fā)展模式主要是以技術(shù)方式對企業(yè)及其商業(yè)活動的支持[13]，創(chuàng)業(yè)公司以大學(xué)實驗室作為“技術(shù)中介”的角色獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移[14]。隨著大學(xué)科技園的發(fā)展，政府逐漸看到其資源整合能力對新企業(yè)孵化的戰(zhàn)略意義，開始以資金和稅收優(yōu)惠等方式為大學(xué)科技園提供額外的支持[15]。而政府在創(chuàng)業(yè)孵化過程中，對克服創(chuàng)新市場失靈的問題也起到了重要影響，因此逐漸成為大學(xué)科技園的主要參與單位[16]。而后國內(nèi)學(xué)者以中國特色“官產(chǎn)學(xué)”模式為例也肯定了大學(xué)依托、政府支持、企業(yè)運作的合作建設(shè)模式[17-18]，以政府牽頭的國家級大學(xué)科技園逐漸成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。學(xué)者從不同角度研究大學(xué)科技園的發(fā)展水平，包括在企業(yè)層面上，以高科技公司與大學(xué)科技園之間的聯(lián)系評估孵化器對高科技公司成長的影響[19]；以大學(xué)科技園內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)的企業(yè)家滿意度判定企業(yè)的孵化績效[20]。在大學(xué)層面上，以科技園運營過程中學(xué)生和企業(yè)家的動機(jī)和行為對大學(xué)科技園貢獻(xiàn)做出討論[21]。在社會層面上，以專利衡量大學(xué)科技園對學(xué)術(shù)密集型機(jī)構(gòu)創(chuàng)新質(zhì)量的影響[22]；以收益衡量大學(xué)科技園的資源交流平臺和綜合服務(wù)平臺對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的作用[23]。

國家大學(xué)科技園作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，當(dāng)前有關(guān)國家大學(xué)科技園的研究，大多以個案為研究對象，探討科技園的發(fā)展動態(tài)和運作模式；在研究方法上以定性刻畫為主[24-25]，從區(qū)域差異和空間關(guān)系視角出發(fā)的空間計量研究較少，缺乏從國家、區(qū)域、省域不同尺度上對國家大學(xué)科技園發(fā)展績效的整體評估。本文基于發(fā)展不平衡不充分的基本國情和尺度關(guān)聯(lián)的視角，以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)為理論指導(dǎo)，研究國家大學(xué)科技園的時空發(fā)展特征，旨在梳理國家大學(xué)科技園在中國的空間布局和發(fā)展規(guī)律；通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方法初步評估大學(xué)科技園發(fā)展績效。通過對國家大學(xué)科技園的時空特征分析和發(fā)展績效評估，進(jìn)一步評價國家大學(xué)科技園的區(qū)域發(fā)展水平[26]，對城市統(tǒng)籌資源、指導(dǎo)雙創(chuàng)時代大學(xué)科技園發(fā)展布局優(yōu)化具有現(xiàn)實意義[27-28]。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文以中國國家大學(xué)科技園為研究對象，由于國家大學(xué)科技園于2008年采用新的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)與前期不可比，且已有文獻(xiàn)對1988年首個大學(xué)科技園成立至2008年這一階段進(jìn)行梳理[29-30]，因此本文僅對1988—2008年的發(fā)展階段進(jìn)行總結(jié)，時空演化特征及發(fā)展績效評估來源于2008—2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在時間節(jié)點劃分上，2014年中國正式提出國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入新常態(tài)，同年9月李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，要依托高校的學(xué)科優(yōu)勢建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，國家大學(xué)科技園的主要發(fā)展目標(biāo)在此節(jié)點由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新縱深的增長，因此本文以2008年、2014年、2018年劃分時間節(jié)點。國家大學(xué)科技園成立時間、場地面積、孵化基金總額、在孵企業(yè)總收入、在孵企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、畢業(yè)企業(yè)總收入、畢業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值及各省域“211工程”大學(xué)數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)及政策文件來自于科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心編撰的《中國火炬統(tǒng)計年鑒》及中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站和教育部網(wǎng)站。國家大學(xué)科技園的地理位置信息來源于各科技園官方網(wǎng)站公布的地址信息。

本文利用空間分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法進(jìn)行研究，首先依據(jù)國家大學(xué)科技園的時空演化特征，歸納其成長路徑和空間分布規(guī)律；其次利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法評估國家大學(xué)科技園的發(fā)展績效，總結(jié)不同層級不同地區(qū)國家大學(xué)科技園在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的區(qū)域差異并探究其影響因素。

2 國家大學(xué)科技園發(fā)展階段

梳理和總結(jié)國家大學(xué)科技園的指導(dǎo)政策，可以看出中國國家大學(xué)科技園的發(fā)展存在顯著的階段性特征，根據(jù)時代背景、政策歸類、發(fā)展特征等要素，將中國國家大學(xué)科技園的發(fā)展分為起步、快速發(fā)展、成熟3個階段。

(1)國家大學(xué)科技園起步階段(1988—2008)。伴隨著20世紀(jì)80年代中國經(jīng)濟(jì)體制改革，大學(xué)開始打破以往的封閉辦學(xué)模式，探索與經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展。1986年鄧小平提出“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的號召，中國開始組織“國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃”，這極大激發(fā)了大學(xué)高新技術(shù)人才投身科技產(chǎn)業(yè)的熱情。1988年東北大學(xué)以高校技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，于沈陽成立了中國第一個大學(xué)科技園，而后隨著北京、武漢地區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園的成功，全國各大高校開始積極探索大學(xué)科技園的建設(shè)模式。

1999年9月，科技部和教育部發(fā)出《關(guān)于做好國家大學(xué)科技園建設(shè)試點工作的通知》，得到各級政府和大學(xué)的高度重視和積極響應(yīng)，先后有 20 余個省、市的50余所大學(xué)提出國家級大學(xué)科技園建設(shè)試點的申請。2002年、2003年科技部和教育部先后認(rèn)定兩批國家大學(xué)科技園后，2004年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展的意見》，明確提出“大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要創(chuàng)新源泉之一，是高等學(xué)校實現(xiàn)社會服務(wù)功能和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要平臺，也是新時期高等學(xué)校教育體系的重要組成部分?！?006年2月，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，對國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化基地等科技機(jī)構(gòu)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)活動給予政策扶持。在國家推動和地方支持下，國家大學(xué)科技園進(jìn)入起步階段。

該階段國家大學(xué)科技園在中國完成了從新興試點探索性建設(shè)到穩(wěn)步發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從中央到地方政府相繼出臺一系列推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和大學(xué)科技園建設(shè)的政策，各高校響應(yīng)號召積極探索大學(xué)科技園建設(shè)模式，先后建立了數(shù)批具有地方產(chǎn)業(yè)特色的國家級和省級大學(xué)科技園，但獲得國家級認(rèn)定的大學(xué)科技園大多是985工程和211工程為主的重點大學(xué)，一般的地方性大學(xué)占比較少，高水平大學(xué)的科技園建設(shè)經(jīng)驗不一定適用于一般性大學(xué)，且大學(xué)科技園的建設(shè)模式比較單一，大多是單一高校獨立建設(shè)的經(jīng)驗管理模式。

(2)國家大學(xué)科技園快速發(fā)展階段(2008—2014)。2010年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要加大對科技孵化器類基礎(chǔ)設(shè)施的投入。2010年7月，正式發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的作用，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展，加速高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化；在一系列扶持政策下，國家大學(xué)科技園不斷壯大。2011年5月，科技部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》引導(dǎo)中小科技企業(yè)以大學(xué)科技園為基礎(chǔ)集群發(fā)展，以發(fā)揮科技型產(chǎn)業(yè)的集群作用。2010—2012年，江西、四川、東北等地先后成立大學(xué)科技園聯(lián)盟，改變了過去大學(xué)科技園獨立發(fā)展的局面，實現(xiàn)了不同行政區(qū)域間大學(xué)科技園的資源整合和機(jī)遇共享。

從分布情況看，2008—2014年國家大學(xué)科技園依托高等院校的科研優(yōu)勢快速發(fā)展，新增3批共32家國家級大學(xué)科技園，漲幅51.6%。2008年國家大學(xué)科技園主要分布在東部地區(qū)，以北京、上海和江蘇等省域為主要集中區(qū)，西部地區(qū)主要分布在四川和陜西這類高校集中地區(qū)，中部和東北部地區(qū)分布較為零散。至2014年，東部地區(qū)大學(xué)科技園數(shù)量呈明顯增長趨勢，新增17家國家大學(xué)科技園，其中江蘇省新增6家，上海市新增5家；西部地區(qū)大學(xué)科技園變化并不明顯，較上階段相比僅新增3家；中部和東北地區(qū)有了明顯增強(qiáng)，中部地區(qū)在這一階段數(shù)量增幅達(dá)100%，東北地區(qū)以遼寧為代表的國家大學(xué)科技園增長了倍數(shù)。

該階段國家大學(xué)科技園進(jìn)入了快速發(fā)展階段，累計畢業(yè)企業(yè)由2979家增至7192家，當(dāng)年新孵企業(yè)由1294家增至2828家，這標(biāo)志著中國大學(xué)科技園已經(jīng)取得了實質(zhì)性進(jìn)展。在科技部和教育部的推動下，各地不斷加大對大學(xué)科技園建設(shè)的投入，一般性大學(xué)開始獲得國家級大學(xué)科技園的認(rèn)定，呈現(xiàn)出“一校多園”“多校一園”“校府合作”等多樣化的經(jīng)營管理模式，不同行政區(qū)域間大學(xué)科技園通過聯(lián)盟的形式實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)互動。但是，一些大學(xué)科技園在發(fā)展中過于追求市場化，主要為企業(yè)提供租賃服務(wù)和物業(yè)服務(wù)，而忽略了技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)，偏離了國家大學(xué)科技園建設(shè)的初心。

(3)國家大學(xué)科技園成熟階段(2014—2018)。2014 年9月，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇首次提出“雙創(chuàng)”新思路。2015年3月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出要充分利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器的便利條件，推動眾創(chuàng)空間構(gòu)建工作。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求國家大學(xué)科技園作為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體之一，需著重強(qiáng)調(diào)其資源整合功能并加強(qiáng)其社會貢獻(xiàn)評價。2017年1月，科技部發(fā)布《深入實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》，指出要發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間的作用，推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間與科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園協(xié)同發(fā)展，共同打造創(chuàng)新孵化鏈條。

從分布情況看，2014—2018年國家級大學(xué)科技園僅新增20家科技園，增幅21.3%。西部地區(qū)新增6家，增幅35.3%，其中青海、寧夏、貴州、廣西4個省在該階段首次成立國家級大學(xué)科技園；東部地區(qū)新增10家，其中江蘇新增4家，增幅36.4%；其他地區(qū)增幅較小，中部地區(qū)新增2家，東北地區(qū)新增2家。國家級大學(xué)科技園認(rèn)定數(shù)量變化已趨于穩(wěn)定。

該階段國家大學(xué)科技園呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,在國家經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)下，增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，其發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)績效增長轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新縱深的增長，國家大學(xué)科技園發(fā)展進(jìn)入成熟轉(zhuǎn)型階段。國家政策主要偏向于整合大學(xué)科技園等一系列眾創(chuàng)空間的資源，加強(qiáng)科技孵化器與企業(yè)之間的聯(lián)系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供便利條件。多種產(chǎn)業(yè)間技術(shù)要素的深入合作更加活躍，國家大學(xué)科技園作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐之一，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上線下結(jié)合、孵化投資結(jié)合的歷史使命，完成功能定位上的轉(zhuǎn)型升級將是新時期的主要任務(wù)。

3 國家大學(xué)科技園空間分布特征

2002—2014年，科技部和教育部先后認(rèn)定了10批國家級大學(xué)科技園(2002年、2003年、2004年、2005年、2006年、2008年、2009年、2010年、2012年、2014年)，如圖1所示。從經(jīng)濟(jì)分區(qū)看，國家級大學(xué)科技園主要分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，東部地區(qū)65家，西部地區(qū)23家，東北地區(qū)15家，中部地區(qū)12家。

圖1 國家大學(xué)科技園數(shù)量及認(rèn)定批次

大學(xué)科技園在發(fā)展模式上定義為科技企業(yè)孵化器，基于所屬大學(xué)的科教智力資源，通過提供生產(chǎn)經(jīng)營場地、高校原始創(chuàng)新科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)展融資方式實現(xiàn)高新技術(shù)資源與市場資源的緊密結(jié)合。因此園區(qū)的空間布局主要依賴于影響創(chuàng)新基礎(chǔ)的大學(xué)生產(chǎn)、研發(fā)資源和影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、制度環(huán)境、金融體制等。從省域范圍看，國家級大學(xué)科技園主要分布在高校資源集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)較好的北京、江蘇和上海地區(qū)，占總數(shù)的37.4%。從其他3個經(jīng)濟(jì)地區(qū)看，西部地區(qū)四川、陜西的省域內(nèi)高校資源較為集中，依賴于所屬大學(xué)的平臺優(yōu)勢聚集了較多的大學(xué)科技園；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部地區(qū)雖有一定差距，但遼寧、黑龍江在省級發(fā)展戰(zhàn)略的支持下，對接社會資源，有了一定發(fā)展；中部地區(qū)大學(xué)科技園分布較為平均，湖北、河南較其他省域相比在建設(shè)模式上政府參與較多。

大學(xué)是國家大學(xué)科技園的載體，由于2002年至2014年國家級大學(xué)科技園名單公布時還未提出“雙一流”建設(shè)工作，因此本文以“211工程”院校為基礎(chǔ)比較高等院校與國家大學(xué)科技園在各省域范圍的耦合度。通過對比，要素耦合率高達(dá)80%，證實了高校的學(xué)科建設(shè)水平在很大程度上影響了科技園區(qū)的分布，如圖2所示。

圖2 國家大學(xué)科技園及高校數(shù)量分布

4 國家大學(xué)科技園發(fā)展績效評估

4.1 總體效益

從國家大學(xué)科技園整體績效看，2008—2014年經(jīng)營績效快速上漲，2014—2018年穩(wěn)定增長。2008—2014年國家大學(xué)科技園畢業(yè)企業(yè)總收入由293.6億元上升至1178.6億元，同比上漲301.4%；畢業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由292.7億元上升至932.6億元，同比上漲218.6%。2014—2018年國家大學(xué)科技園畢業(yè)企業(yè)總收入由1178.6億元上升至1698.9億元，同比上漲44.1%；畢業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由932.6億元上升至1104.9億元，同比上漲18.5%。2008年、2014年、2018年國家大學(xué)科技園在孵企業(yè)總收入分別為295.1億元、262.1億元和340.0億元；在孵企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別為254.7億元、144.6億元和135.1億元。經(jīng)營績效整體發(fā)展平穩(wěn)，在孵企業(yè)總收入在2008—2018年略有上升，漲幅15.2%；在孵企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在2008—2018年有所降低，如圖3所示。國家大學(xué)科技園在功能定位上是面對中小型科技企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，根據(jù)《國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》入駐的企業(yè)成立時間不得超過3年，孵化時間不得超過42個月。因此在孵企業(yè)均為剛成立的小型企業(yè)，經(jīng)營績效變動幅度應(yīng)當(dāng)不大。

圖3 2008年、2014年、2018年國家大學(xué)科技園總體發(fā)展績效

從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度看，大學(xué)與企業(yè)合作的組織模式通過地理、認(rèn)知上的鄰近性降低資源獲取和交易成本，加快了地區(qū)間知識轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的交叉融合。這一時期，大學(xué)科技園在政府的積極推動下不斷衍生，企業(yè)基于大學(xué)科技園形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推動了國家大學(xué)科技園經(jīng)濟(jì)效益的快速發(fā)展。

2014—2018年國家大學(xué)科技園發(fā)展績效增速放緩，新增21家國家級大學(xué)科技園，自大學(xué)科技園建設(shè)成立以來，雖有力地帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，但同時問題也日益凸顯。大學(xué)科技園在定位上是對接社會資源、孵化科技成果，然而在實際運營中一部分大學(xué)科技園僅向企業(yè)提供經(jīng)營場地，并未形成創(chuàng)新載體的孵化器模式。國家科技評估中心發(fā)布的《中國科技成果轉(zhuǎn)化2018年度報告》顯示，僅有9.5%的單位設(shè)立了專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，專業(yè)化服務(wù)能力明顯不足。這一時期各地方政府仍不斷支持大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展，但受制于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的缺失和功能定位上的模糊，大學(xué)科技園發(fā)展有所放緩。

4.2 區(qū)域效益

從經(jīng)濟(jì)分區(qū)看，各地區(qū)均保持持續(xù)增長態(tài)勢，但地區(qū)間發(fā)展并不平衡，如圖4所示。東部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，畢業(yè)企業(yè)績效保持快速增長且高于其他3個地區(qū)數(shù)倍，至2018年畢業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值是西部地區(qū)(最低)的6.57倍，總收入是中部地區(qū)(最低)的6.82倍。作為國家大學(xué)科技園分布最為集中的區(qū)域，東部地區(qū)匯集了大量的高校、資金、人才資源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孕育和發(fā)展提供了良好經(jīng)濟(jì)支撐，同時東部高校通過開發(fā)建設(shè)、管理和品牌輸送的方式于其他城市開設(shè)分園，以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦為依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

圖4 2008年、2014年、2018年國家大學(xué)科技園畢業(yè)企業(yè)分區(qū)域發(fā)展績效

將4個區(qū)域內(nèi)國家大學(xué)科技園的績效數(shù)值平均除以各地區(qū)211高校的數(shù)量后，結(jié)果如圖5所示。與圖4相比，東北地區(qū)畢業(yè)企業(yè)總收入和總產(chǎn)值從2014年開始超越了東部地區(qū)，至2018年東北地區(qū)畢業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值17.04億元，為東部地區(qū)的1.62倍，為西部地區(qū)(最低)的4.05倍；2018年東北地區(qū)畢業(yè)企業(yè)總收入19.81億元，為東部地區(qū)的1.11倍，為西部地區(qū)(最低)的2.72倍。圖4中東部地區(qū)的畢業(yè)企業(yè)總收入和工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)值均為各地區(qū)最高，且數(shù)倍高于其他地區(qū)，但平均除以該地區(qū)211高校數(shù)量后，其數(shù)值低于東北地區(qū)，說明東部地區(qū)國家大學(xué)科技園對區(qū)域內(nèi)高校的人力資源和技術(shù)資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出轉(zhuǎn)化效率低于東北地區(qū)。

圖5 2008年、2014年、2018年國家大學(xué)科技園畢業(yè)企業(yè)按211高校數(shù)量平均績效

將2018年各省域大學(xué)科技園場地面積除以該地區(qū)內(nèi)大學(xué)科技園數(shù)量后，得到各省域國家大學(xué)科技園平均場地面積，如圖6所示。中部地區(qū)國家大學(xué)科技園平均場地面積明顯高于其他3個地區(qū)。省域尺度上平均面積最大的省域為河南省30萬平方米、湖北省23萬平方米。場地面積在一定程度上反映國家大學(xué)科技園的建設(shè)規(guī)模，這說明中部地區(qū)政府主辦建園模式建設(shè)規(guī)模較大，能夠為孵化企業(yè)提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更高的建設(shè)平臺。

圖6 2018年國家大學(xué)科技園平均場地面積

4.3 省域效益

從省域范圍看，國家大學(xué)科技園畢業(yè)企業(yè)績效差距顯著，2008—2018年國家大學(xué)科技園畢業(yè)企業(yè)總收入僅9個省域的數(shù)值高于100億元，占全國的29%。其中排名前5的省域除遼寧省外均屬于東部地區(qū)；中部地區(qū)指標(biāo)最高的省域為湖北省181.44億元，排全國第6位；西部地區(qū)指標(biāo)最高的省域為四川省139.16億元，排全國第8位，如圖7所示。

圖7 2008年、2014年、2018年國家大學(xué)科技園畢業(yè)企業(yè)收入

《2018年火炬統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，北京、江蘇、上海3個省域的孵化基金總額分別為10.91億元、3.32億元、1.34億元，位列全國前3位；通過園區(qū)與政府、企業(yè)的合作設(shè)立了專項孵化基金解決企業(yè)孵化初期的融資問題，在技術(shù)、資金、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的支持下形成較好發(fā)展趨勢。寧夏、青海、山西、廣西等省域發(fā)展績效較差，青海、山西、廣西2018年的孵化基金總額分別為0.15億元、0.05億元和0.06億元，均處于全國較低水平，且這幾個省域內(nèi)211高校數(shù)量均只有1個，省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，因此對國家大學(xué)科技園內(nèi)在孵企業(yè)發(fā)展無法提供太多助力。而根據(jù)在孵企業(yè)經(jīng)營績效看，差距有所縮小，陜西、河南、河北這3個省域較畢業(yè)企業(yè)排名大幅上升，說明這幾個省域科技園經(jīng)營績效雖發(fā)展水平不足，但潛力巨大，如圖8所示。

圖8 2008年、2014年、2018年國家大學(xué)科技園在孵企業(yè)收入

4.4 發(fā)展模式評價

對比全國整體、4個經(jīng)濟(jì)分區(qū)和省域間國家大學(xué)科技園的經(jīng)濟(jì)績效，結(jié)合大學(xué)科技園的發(fā)展路徑，可以總結(jié)出各地較為典型的大學(xué)科技園發(fā)展模式及特征。

(1)東部地區(qū)“高校聯(lián)盟”發(fā)展模式。以清華大學(xué)國家大學(xué)科技園為例，它成立于1994年，被科技部、教育部認(rèn)定為首批國家大學(xué)科技園，地處北京中關(guān)村科技園區(qū)的核心地帶，它聚集了北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京理工大學(xué)等眾多高水平院校和科研院所。在科技園發(fā)展中通過高校聯(lián)盟的組織形式，清華大學(xué)國家大學(xué)科技園與天津大學(xué)國家大學(xué)科技園、保定國家大學(xué)科技園等19家國家級大學(xué)科技園組建了京津冀大學(xué)科技園聯(lián)盟，以充分利用各高校在不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢和管理特色，形成技術(shù)集聚和溢出，以打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、提高創(chuàng)新成果率。通過區(qū)域內(nèi)的一體化發(fā)展，實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，形成共生型網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)。此外，清華大學(xué)科技園與阿爾伯達(dá)大學(xué)、中國科學(xué)院等52個國內(nèi)外高校在廣東省深圳市建立深圳虛擬大學(xué)平臺，通過政府出資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，各院校間合作成立企業(yè)化運營的模式，同樣實現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化和聚集化。

(2)中部地區(qū)“政府支持”發(fā)展模式。以河南省國家大學(xué)科技園為例，2002年由河南省人民政府創(chuàng)建，由河南省教育廳牽頭組織鄭州市政府、鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等入園。依托地方政府的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，極大緩解了中小型入園孵化企業(yè)的資金壓力，如2016年河南省出臺《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》，以政府補(bǔ)貼形式為科技園樓宇改造補(bǔ)貼50%，對省級企業(yè)孵化器的種子基金予以配套支持，對科技型中小企業(yè)研發(fā)扣除比例提升至75%。同時，在地方政府規(guī)劃下，河南省內(nèi)大學(xué)科技園的平均建設(shè)規(guī)模也為全國最大。國家大學(xué)科技園本身作為科技部和教育部聯(lián)合啟動的項目，其承載了高等學(xué)校實現(xiàn)社會服務(wù)功能和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合功能的重要歷史任務(wù)，因此政府的政策規(guī)劃對國家大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展具有導(dǎo)向性的作用。

(3)西部地區(qū)“異地建設(shè)”發(fā)展模式。以西安交通大學(xué)國家大學(xué)科技園為例，它成立于1996年，建設(shè)初期依托西安交通大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢在信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域取得了一定成果，但受制于西部地區(qū)的資源稟賦，不足以支撐成果迅速落地。因此西安交通大學(xué)在異地建設(shè)分園，與蘇州、揚(yáng)州、南通、滁州等地方政府合作，以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦為依托因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和品牌輸出。

(4)東北地區(qū)“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”發(fā)展模式。以東北大學(xué)國家大學(xué)科技園為例，作為中國第一個依靠高校優(yōu)勢創(chuàng)辦的大學(xué)科技園，于1988年東北大學(xué)以高校技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機(jī)在沈陽成立。在科技園建設(shè)規(guī)劃中東北大學(xué)明確以市場為導(dǎo)向落實科技成果的產(chǎn)業(yè)化，與振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略和遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略積極結(jié)合，緊貼裝備制造業(yè)、冶金工業(yè)、石化工業(yè)等遼寧省支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北金屬材料研究院、東大新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、粉末冶金材料研究中心、腐蝕與防護(hù)中心等，在機(jī)械工程、材料科學(xué)、自動化、冶金工程等領(lǐng)域形成較高的科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化產(chǎn)出。在高校的學(xué)科優(yōu)勢和創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新性的科研成果轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，結(jié)合本地的地域優(yōu)勢發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，能夠迅速形成產(chǎn)業(yè)上的集群，加速科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)大學(xué)科技園的創(chuàng)新發(fā)展。

結(jié)合各地大學(xué)科技園的發(fā)展模式和發(fā)展績效可以發(fā)現(xiàn)：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是大學(xué)科技園發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)績效較好的大學(xué)科技園大多處于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其能夠提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境和營商環(huán)境；且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校密度更高，大學(xué)科技園作為依托高校建立的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主旨是依靠高校的學(xué)科優(yōu)勢建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，這也是東部地區(qū)在各高校地理鄰近的基礎(chǔ)上能夠發(fā)展“高校聯(lián)盟”模式的原因。為了解決這一問題，西部地區(qū)嘗試“異地建設(shè)”的模式以突破地理空間的限制，但異地分園同時增加了管理難度，權(quán)責(zé)利劃分不清，本部缺乏對分園投資的精力和意愿。②政策規(guī)劃是大學(xué)科技園的發(fā)展導(dǎo)向，入園孵化企業(yè)大多是體量較小的創(chuàng)業(yè)公司，地方政府的財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及種子基金極大緩解了中小型孵化企業(yè)的資金壓力，但政府開發(fā)建設(shè)的大學(xué)科技園大多會集中多所高校，在獲得更多地方資源的同時各方利益追求點不同，難以形成高效決策。在大學(xué)科技園的認(rèn)定評估中政府具有建設(shè)者和審核者的雙重角色，造成大學(xué)科技園發(fā)展動力不足，淪為收租金的“物業(yè)公司”。③區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大學(xué)科技園發(fā)展的重要依托，從路徑依賴的角度出發(fā)，若大學(xué)科技園內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)度較高，則更容易具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源稟賦，科技成果轉(zhuǎn)化率較高。

針對大學(xué)科技園的發(fā)展現(xiàn)狀，需要在以下方面予以關(guān)注：①厘清地方政府、高校和企業(yè)的權(quán)責(zé)利益，地方政府強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)，以政策支持和稅收優(yōu)惠改善企業(yè)營商環(huán)境，不直接參與科技園管理工作；高校以科技成果轉(zhuǎn)化為主，利用科研優(yōu)勢提供創(chuàng)新資源和人才；將園區(qū)規(guī)劃和運營管理交給企業(yè)執(zhí)行。②完善大學(xué)科技園評估體系，引入獨立的第三方評估體系，以科技成果為主要評估目標(biāo)而不以短期收入為準(zhǔn)。③緊貼地方發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將高校的科研成果著重投入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的技術(shù)關(guān)聯(lián)行業(yè)中，以獲得在該區(qū)域知識、資源、資本上的更大支持。

5 結(jié)論

大學(xué)科技園作為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)“雙創(chuàng)”政策實施、加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要平臺和支撐，對于促進(jìn)地方發(fā)展具有重要意義，成為許多高校集聚城市的重要空間發(fā)展手段和政策工具。本文借助空間分析手段，研究國家大學(xué)科技園在中國的時空演化特征，并對其發(fā)展績效進(jìn)行評估，研究對政策優(yōu)化和大學(xué)科技園的高質(zhì)量發(fā)展具有參考價值。

中國國家大學(xué)科技園發(fā)展分為3個階段，1988—2008年的起步階段，東北大學(xué)以高校技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，于沈陽成立了中國第一個大學(xué)科技園；2008—2014年的快速發(fā)展階段，為實現(xiàn)高等學(xué)校社會服務(wù)功能和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合功能，發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的作用，國家出臺一系列政策扶持國家大學(xué)科技園建設(shè)，依托高等院校的科研優(yōu)勢實現(xiàn)了快速發(fā)展；2014年至今的成熟轉(zhuǎn)型階段，國家經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，面對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景，國家大學(xué)科技園實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上線下結(jié)合、孵化投資結(jié)合，完成功能定位上的轉(zhuǎn)型升級將是該時期的主要任務(wù)。

在空間分布特征上，從經(jīng)濟(jì)分區(qū)看，國家級大學(xué)科技園主要分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；從省域范圍看，主要集中在北京、江蘇和上海地區(qū)；從主要依托單位性質(zhì)看，依托985高校建立的國家大學(xué)科技園數(shù)量最多，之后從高到低排序為依托211高校建立、依托一本建立、依托政府建立和依托二本建立。高等院校作為大學(xué)科技園的母體，其在地理上的空間分布在很大程度上影響大學(xué)科技園的選址和發(fā)展；但從大學(xué)科技園的主辦單位性質(zhì)看，依托當(dāng)?shù)卣恼咧С郑痪邆漭^多高等院校的地區(qū)仍能有效建立一批大學(xué)科技園，且園區(qū)規(guī)模普遍大于依托高校成立的科技園。

在發(fā)展績效上，從全國整體績效發(fā)展看，2008—2014年國家大學(xué)科技園經(jīng)營績效快速增長，2014—2018年經(jīng)營績效區(qū)域穩(wěn)定增長，但地區(qū)間發(fā)展并不平衡，東部地區(qū)畢業(yè)企業(yè)績效高于其他3個地區(qū)數(shù)倍。在省域范圍上，畢業(yè)企業(yè)經(jīng)營績效差距巨大，浙江、江蘇、北京、遼寧等省域發(fā)展績效較好，青海、寧夏、貴州、海南等省域畢業(yè)企業(yè)發(fā)展績效較差；在孵企業(yè)經(jīng)營績效差距有所縮小，陜西、河南、河北這3個省域較畢業(yè)企業(yè)排名大幅上升，說明這幾個省域科技園經(jīng)營績效雖發(fā)展水平不足，但潛力巨大。較為典型的大學(xué)科技園發(fā)展模式是東部地區(qū)的“高校聯(lián)盟”發(fā)展模式、中部地區(qū)“政府支持”發(fā)展模式、西部地區(qū)“異地建設(shè)”發(fā)展模式和東北地區(qū)“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”發(fā)展模式。

當(dāng)前有關(guān)國家大學(xué)科技園的研究大多是以個案為研究對象探討科技園的發(fā)展動態(tài)和運作模式，在研究方法上以定性刻畫為主。本文基于國家、區(qū)域和省域等不同尺度，梳理國家大學(xué)科技園的時空演化機(jī)理及特征，并對大學(xué)科技園的發(fā)展績效進(jìn)行初步評估，有助于從宏觀、中觀視角把握大學(xué)科技園對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升帶動作用，積累在科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新型孵化器建設(shè)中可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式和政策經(jīng)驗，提升各地區(qū)對省域內(nèi)高校的人力資源和技術(shù)資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出轉(zhuǎn)化。近年來各省域內(nèi)以企業(yè)牽頭建設(shè)的省級大學(xué)科技園正在逐步推進(jìn)，但由于樣本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑不一致，有待今后在研究數(shù)據(jù)和研究范圍上的擴(kuò)展。