朱 斌 王 剛 馬小剛

(1.中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司新疆油田分公司勘探事業(yè)部；2.中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司新疆油田分公司新疆昆侖工程咨詢有限責(zé)任公司)

0 引 言

油基巖屑是油氣勘探過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》中HW08大類內(nèi)的071-002-08。2020年4月修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)危廢的管理要求更高、執(zhí)法更嚴(yán)。但目前已出臺(tái)的油氣田含油污泥處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在著適用范圍不一致，檢測(cè)項(xiàng)目名稱及限值不一致，檢測(cè)方法不統(tǒng)一以及計(jì)算基礎(chǔ)不統(tǒng)一等問(wèn)題，造成油氣田環(huán)保工作者和管理者認(rèn)識(shí)上的混亂[1-3]。作為危險(xiǎn)廢物，油基巖屑暫存、運(yùn)輸和處置存在環(huán)境隱患，加上鉆井平臺(tái)數(shù)量多，分布廣，環(huán)保部門不易監(jiān)管；對(duì)油基巖屑?xì)堅(jiān)馁Y源化處置利用缺乏法律法規(guī)支撐[4]。為依法合規(guī)做好新疆油田油氣勘探過(guò)程中危廢管理工作，新疆油田公司通過(guò)實(shí)踐，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)，從環(huán)評(píng)、承包商選擇、合同簽訂、過(guò)程管控到應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，形成了一套具有可操作性、針對(duì)性和借鑒性的管理體系，有效保障了危廢管控各環(huán)節(jié)合法合規(guī)。

1 制度建設(shè)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、GB 18597—2001《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(2013年修訂)等危廢相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，新疆油田公司制定了《危險(xiǎn)廢棄物管理細(xì)則》，明確了內(nèi)部相關(guān)管理部門職責(zé)和對(duì)承包商的監(jiān)管要求；同時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、承包商選擇、合同簽訂、危廢管理計(jì)劃申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、委托處置、應(yīng)急管理、資料歸檔和危廢管理知識(shí)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)做出了具體管理要求、明確了管控要點(diǎn)，形成了閉環(huán)管理，便于基層執(zhí)行。

2 油氣勘探過(guò)程危險(xiǎn)廢物管控要點(diǎn)

2.1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)

按照建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理的要求，油氣勘探項(xiàng)目必須在環(huán)評(píng)階段明確污染物防治措施、委托處置單位和應(yīng)急管理要求，盡可能準(zhǔn)確計(jì)算危廢產(chǎn)生量。近年來(lái)，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)層面的內(nèi)容在環(huán)評(píng)內(nèi)體現(xiàn)的很全面且完整，但危廢產(chǎn)生量的計(jì)算與實(shí)際有很大出入，導(dǎo)致后期危廢管理計(jì)劃頻繁變更。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于大井眼、井深超過(guò)6 000 m的探井，危廢產(chǎn)生量為使用油基鉆井液井段理論井筒容積的4～5倍；井深在3 000～6 000 m，危廢產(chǎn)生量為井筒容積的3～4倍；3 000 m以內(nèi)的為井筒容積的2.5～3倍。因此在計(jì)算危廢產(chǎn)生量時(shí)，一定要結(jié)合實(shí)際，考慮井深結(jié)構(gòu)、入井材料性質(zhì)、鉆遇的復(fù)雜、過(guò)程管理、后期罐底清淤等因素，避免環(huán)評(píng)和危廢計(jì)劃上報(bào)的產(chǎn)廢量和實(shí)際誤差過(guò)大。

另外，近年來(lái)探井在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常遇到井號(hào)變更、井位偏離、鉆井液體系發(fā)生變化等情況，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件[2]。對(duì)于是否屬于重大變更，根據(jù)近年來(lái)項(xiàng)目實(shí)施情況，井號(hào)發(fā)生變更、鉆井液體系由油基變?yōu)樗牟粚儆谥卮笞兏?，但需要向原環(huán)評(píng)審批單位提交情況說(shuō)明；鉆井液體系由水基變?yōu)橛突膶儆谥卮笞兏?，需重新?bào)審；井位偏離若不涉及環(huán)境敏感點(diǎn)且在環(huán)評(píng)分析范圍內(nèi)的，不屬于重大變更；若井位偏離后涉及環(huán)境敏感點(diǎn)的屬于重大變更，需重新報(bào)審。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)于不涉及重大變更的，要在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)以驗(yàn)代改，說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中變化的內(nèi)容。

2.2 承包商選擇和合同簽訂

在承包商選擇上，首先要在油田公司框架招標(biāo)范圍內(nèi)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的危廢處置單位；還需考慮承包商的處置工藝是否先進(jìn)，如長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)頁(yè)巖氣開發(fā)國(guó)家示范區(qū)采用LRET技術(shù)和熱解析技術(shù)[5]，以及國(guó)內(nèi)某環(huán)保處置單位采用的低溫?zé)崦摳教幚砑夹g(shù)[6-8]，這些工藝既符合目前環(huán)保要求，又節(jié)約成本。另外，審查承包商資質(zhì)時(shí)，要確定其危廢處置的范圍和年處置能力是否與勘探要求相匹配。如某處置單位的危廢處置范圍沒(méi)有HW08大類內(nèi)的071-002-08，油氣勘探過(guò)程產(chǎn)生的油基鉆屑就不能委托其處置；再如某處置單位的危廢年處置能力僅有1萬(wàn)t，而建設(shè)單位實(shí)際年產(chǎn)生量為3萬(wàn)t，也不能完全委托一家單位處置。

按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求[1]。因此，為確保危廢委托處置單位能夠依法合規(guī)處置危廢，還應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)檢查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、市場(chǎng)準(zhǔn)入證、處理場(chǎng)站環(huán)評(píng)批復(fù)及竣工驗(yàn)收資料、QHSE管理體系文件、危廢處理設(shè)備設(shè)施、貯存場(chǎng)所及標(biāo)識(shí)等，確保其管理水平、處置范圍、能力滿足油氣勘探要求，并在危廢委托處置合同內(nèi)明確危廢處置單位應(yīng)向建設(shè)單位提供危廢處置流程及其最終合法合規(guī)去向，確保實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

2.3 危廢管理計(jì)劃申報(bào)

危廢管理計(jì)劃的編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》，本文重點(diǎn)闡述危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃編制、申報(bào)環(huán)節(jié)應(yīng)注意的事項(xiàng)。編制危廢管理計(jì)劃時(shí)，一定要明確危廢接收單位和委托運(yùn)輸單位，如果后期危廢接收單位、運(yùn)輸單位和批準(zhǔn)后的危廢管理計(jì)劃不一致，會(huì)導(dǎo)致危廢轉(zhuǎn)移創(chuàng)建聯(lián)單時(shí)無(wú)法選擇實(shí)際接收、運(yùn)輸單位，也就無(wú)法完成轉(zhuǎn)移聯(lián)單的創(chuàng)建，影響現(xiàn)場(chǎng)危廢轉(zhuǎn)移，這時(shí)需要變更危廢管理計(jì)劃，填報(bào)實(shí)際接收、運(yùn)輸單位，重新報(bào)審，待批準(zhǔn)后方可創(chuàng)建轉(zhuǎn)移聯(lián)單。另外，危廢申報(bào)前要查明危廢產(chǎn)生地屬于新疆地方還是兵團(tuán)，如果屬于地方，直接通過(guò)新疆維吾爾自治區(qū)固體廢物動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，且是按危廢產(chǎn)地所在縣(區(qū))單獨(dú)申報(bào)，不能把年度油氣勘探涉及多個(gè)行政區(qū)縣的危廢管理計(jì)劃整體申報(bào)；如果危廢產(chǎn)地是兵團(tuán)，需要先報(bào)備紙質(zhì)版危廢管理計(jì)劃，待形式審查通過(guò)后在全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)內(nèi)完成危廢管理計(jì)劃填報(bào)、審查；另外需要注意的是，危廢管理計(jì)劃原則上每年變更不能超過(guò)4次，這需要申報(bào)者緊密跟蹤生態(tài)動(dòng)態(tài)，及時(shí)申報(bào)、準(zhǔn)確申報(bào)，不能因計(jì)劃變更不及時(shí)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)危廢無(wú)法轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.4 危廢收集和貯存

危廢收集時(shí)應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性、物理形態(tài)、運(yùn)輸要求等因素確定包裝形式，性質(zhì)不相容的危險(xiǎn)廢物不應(yīng)混合包裝，包裝好的危險(xiǎn)廢物應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的危廢標(biāo)簽，標(biāo)簽信息應(yīng)填寫完整翔實(shí)[3]，做到現(xiàn)場(chǎng)按日稱重并填寫收集臺(tái)賬。目前，新疆油田油氣勘探現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的油基巖屑全部存儲(chǔ)在金屬儲(chǔ)罐內(nèi)，同時(shí)在地面鋪設(shè)防滲膜和耐碾壓鋼板，頂部搭設(shè)棚子，儲(chǔ)罐外張貼危廢警示標(biāo)識(shí)和危廢標(biāo)簽，防滲、防漏、防曬、防風(fēng)、防雨等措施滿足GB 18597—2001《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(2013年修訂)要求。

需要特別提示兩點(diǎn)，一是在以往的檢查中常發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)將危廢警示標(biāo)識(shí)和危廢標(biāo)簽內(nèi)危險(xiǎn)廢物種類標(biāo)識(shí)搞混或危廢特性標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤，對(duì)于油基巖屑而言，危廢警示標(biāo)識(shí)形象地說(shuō)就是骷髏頭含住一根骨頭棒，危廢標(biāo)簽內(nèi)危險(xiǎn)廢物種類標(biāo)識(shí)就是骷髏頭含住兩根骨頭，僅代表有毒，切勿增加易燃等其他危廢特性圖示；危廢警示標(biāo)識(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行GB 15562.2—1995《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存(處置)場(chǎng)》要求[5]，危廢標(biāo)簽內(nèi)危險(xiǎn)廢物種類標(biāo)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行GB 18597—2001《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(2013年修訂)和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》；二是現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)于油基巖屑臨存和長(zhǎng)期貯存需執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)理解有偏差，認(rèn)為臨存不需要嚴(yán)格執(zhí)行GB 18597—2001《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(2013年修訂)要求，這里特別強(qiáng)調(diào)，不管是臨存還是長(zhǎng)期貯存，均應(yīng)建造專用的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施[4]，嚴(yán)格落實(shí)GB 18597—2001《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(2013年修訂)要求。

危廢警示標(biāo)識(shí)與危廢標(biāo)簽見圖1。

圖1 危廢警示標(biāo)識(shí)與危廢標(biāo)簽

2.5 危廢委托轉(zhuǎn)運(yùn)、處置

危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸應(yīng)由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位按照其許可證的經(jīng)營(yíng)范圍組織實(shí)施，承擔(dān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)獲得交通部門頒發(fā)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)[3]。無(wú)論危廢運(yùn)輸合同是建設(shè)單位直接簽訂還是危廢接收單位簽訂，在危廢轉(zhuǎn)運(yùn)前，建設(shè)單位應(yīng)核查危廢運(yùn)輸單位是否持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，運(yùn)輸危貨范圍是否滿足要求；駕駛員、押運(yùn)員是否隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全卡》及《危險(xiǎn)物品運(yùn)輸從業(yè)資格證》等。

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃；經(jīng)批準(zhǔn)后，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取聯(lián)單[6]。因此，建設(shè)單位在通知危廢轉(zhuǎn)運(yùn)前，一定要核實(shí)危廢管理計(jì)劃是否報(bào)批，運(yùn)輸單位在拉運(yùn)前也要詢問(wèn)建設(shè)單位危廢計(jì)劃是否報(bào)批，經(jīng)雙向核實(shí)報(bào)批后方可開展運(yùn)輸。轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的有關(guān)規(guī)定填寫紙質(zhì)或電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》等管理規(guī)定。這里特別強(qiáng)調(diào)4點(diǎn)，一是每次轉(zhuǎn)運(yùn)前必須由建設(shè)單位通知危廢轉(zhuǎn)運(yùn)處置單位，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)人員開展安全環(huán)保交底；二是對(duì)危廢過(guò)磅環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，創(chuàng)建紙質(zhì)或電子轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，實(shí)行一車一單一號(hào)；三是創(chuàng)建電子轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單時(shí)，一定要核實(shí)是疆內(nèi)地方轉(zhuǎn)地方、還是地方轉(zhuǎn)兵團(tuán)或兵團(tuán)轉(zhuǎn)地方，若是疆內(nèi)地方轉(zhuǎn)地方，則選擇省內(nèi)轉(zhuǎn)移，其他情況選擇跨省轉(zhuǎn)移；四是每批次轉(zhuǎn)移的危廢經(jīng)接收單位簽收后，及時(shí)將建設(shè)單位、運(yùn)輸單位和接收單位蓋章的聯(lián)單返給建設(shè)單位保存，聯(lián)單保存期限為5年。

2.6 應(yīng)急管理和培訓(xùn)

產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案[1]；產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的單位及其他相關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案可參考《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》。為此，新疆油田公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等制定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案與新疆油田公司和勘探轄區(qū)內(nèi)各承包商預(yù)案進(jìn)行了有效銜接，并在單位所在地政府環(huán)保部門備案；同時(shí)要求各項(xiàng)目經(jīng)理部和承包商制定單井從危廢產(chǎn)生、收集、貯存等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)擴(kuò)散、流失、泄漏等情況的應(yīng)急處置預(yù)案，并按照單井開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力；還要求運(yùn)輸單位報(bào)備運(yùn)輸過(guò)程出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做到危廢管控各環(huán)節(jié)有措施、有預(yù)案、可執(zhí)行。

按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》要求，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。為提升危廢管理人員和承包商危廢管理水平，新疆油田公司制定了危廢培訓(xùn)管理辦法，明確了培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容和實(shí)施要求，每年組織危廢管理的專(兼)職人員、相關(guān)專業(yè)科室、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)；同時(shí)將承包商人員納入培訓(xùn)范圍，在承包商入場(chǎng)前培訓(xùn)中加入危廢培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)做到甲乙雙方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一樣。危廢培訓(xùn)一定要留存好培訓(xùn)記錄、簽到表和影像資料。

2.7 資料歸檔

建設(shè)單位應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》和自治區(qū)危廢規(guī)范化考核提交的資料清單要求，建檔保存危險(xiǎn)廢物管理資料。主要?dú)w檔資料有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃書、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和委托處理臺(tái)賬、危廢貯存設(shè)施、危廢警示標(biāo)識(shí)、污染防治責(zé)任信息和危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽照片、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單(蓋章齊全)、危險(xiǎn)廢物委托利用處置協(xié)議及危險(xiǎn)廢物接受單位的許可證復(fù)印件、環(huán)保管理制度、危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和演練記錄、危廢培訓(xùn)資料等。在此，特別注意每個(gè)環(huán)節(jié)的資料要及時(shí)收集，不能待竣工驗(yàn)收時(shí)收集，否則可能導(dǎo)致資料不全、內(nèi)容不齊。

3 結(jié)論與建議

為全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等危廢管理相關(guān)法規(guī)要求，危廢產(chǎn)生單位應(yīng)持續(xù)完善管理體系，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)急處理，依法合規(guī)處置，切實(shí)做到危廢減量化、無(wú)害化處置；同時(shí)建議危廢單位應(yīng)加強(qiáng)與各高等院校、危廢處置單位合作，研究油基巖屑綜合利用途徑和方法，解決目前油基巖屑無(wú)害化處理后用途窄、利用率低的問(wèn)題。