儲勝利 甘亦凡 孫德坤 李 娜 張洪波

(1.中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；2.中國石油天然氣集團有限公司質(zhì)量健康安全環(huán)保部；3.中國石油大慶石化公司)

0 引 言

煉油化工是我國國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，具有高溫、高壓、易燃、易爆和有毒、有害等特點，生產(chǎn)經(jīng)營活動固有風(fēng)險高，重特大事故時有發(fā)生[1-4]。通過分析煉化企業(yè)各類典型事故應(yīng)急救援過程，發(fā)現(xiàn)在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等環(huán)節(jié)均存在一定的處置不當(dāng)和應(yīng)急能力不足問題[5-6]。提升煉化企業(yè)應(yīng)急管理水平、完善和加強企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力勢在必行。為此，有必要定期開展煉化企業(yè)應(yīng)急能力評估，查找應(yīng)急管理的短板和薄弱環(huán)節(jié)，進而有針對性地完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急能力。

針對煉化企業(yè)應(yīng)急能力評估這一管理評價類問題，研究者積極推進此類課題技術(shù)攻關(guān)[7-9]。朱桂明等基于物元可拓性理論，建立了石化企業(yè)應(yīng)急救援綜合評價模型，據(jù)此可確定企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急能力等級[10]；竇站等構(gòu)建了煉化企業(yè)應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系，并基于層次分析法和熵技術(shù)確定各因素權(quán)重，在此基礎(chǔ)上，建立了多級模糊綜合評估模型[11]；朱敬聰?shù)冗\用網(wǎng)絡(luò)層次分析法，考慮各指標(biāo)之間相互影響和反饋關(guān)系，確定了化工園區(qū)應(yīng)急能力評估各指標(biāo)權(quán)重，以此提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性與可靠性[12]。

綜上，研究者基于層次分析、物元可拓性和模糊綜合評估等理論，搭建了煉化企業(yè)應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系，建立了相應(yīng)的評價模型，成果在提升煉化企業(yè)應(yīng)急能力方面發(fā)揮了積極作用。但相關(guān)研究大多囿于數(shù)學(xué)建模和理論分析，評估指標(biāo)繁多，模型的構(gòu)建和使用過程復(fù)雜，不利于實際現(xiàn)場實施。此外，部分研究僅側(cè)重于指標(biāo)理論分值的確定，對專家遴選與職責(zé)分工、評估方案與方法、現(xiàn)場試點應(yīng)用與方法改進等評估流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及較少，未形成完善的應(yīng)急能力評估閉環(huán)體系。針對以上問題，本文構(gòu)建了應(yīng)急能力評估方法和現(xiàn)場試點應(yīng)用正負反饋的閉環(huán)體系，形成了應(yīng)急能力評估與實踐應(yīng)用方法論，研究成果為提升和完善應(yīng)急管理水平提供一定的理論和實踐依據(jù)。

1 應(yīng)急能力評估和現(xiàn)場試點應(yīng)用閉環(huán)體系

為了合理、高效地開展煉化企業(yè)應(yīng)急能力評估，進而有針對性地完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急能力，構(gòu)建了如圖1所示的應(yīng)急能力評估方法和現(xiàn)場試點應(yīng)用兩環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)的動態(tài)反饋更新閉環(huán)體系。其中，應(yīng)急能力評估方法包括應(yīng)急能力指標(biāo)與要素劃分、專家遴選、應(yīng)急能力評分規(guī)則、評估方案與方法等在內(nèi)的評估體系與實施方法；現(xiàn)場試點應(yīng)用包括應(yīng)急能力試點評估、提升建議與方法持續(xù)改進等。應(yīng)急能力評估方法可作為現(xiàn)場試點應(yīng)用的實施準(zhǔn)則，而現(xiàn)場試點應(yīng)用又可總結(jié)評估方法在試點過程中的不足之處，以進行持續(xù)改進和更新，形成了兩環(huán)節(jié)正負反饋的閉環(huán)體系，以保證評估方法的與時俱進性和動態(tài)適應(yīng)性。

2 煉化企業(yè)應(yīng)急能力評估方法體系

2.1 專家遴選與職責(zé)分工

遴選煉油化工突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)域內(nèi)理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富的專家作為應(yīng)急能力評估專家組成員；所選專家在本領(lǐng)域從事10年以上相關(guān)專業(yè)工作；專家人數(shù)不少于10人。專家組設(shè)置組長1名，主要負責(zé)評估工作統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)調(diào)、組織研討匯總當(dāng)天問題和確定評估結(jié)論等；設(shè)置副組長兩名，分別負責(zé)應(yīng)急管理評估小組和現(xiàn)場評估小組專家的管理與協(xié)調(diào)工作，其中，應(yīng)急管理評估小組負責(zé)公司組織職責(zé)評估、風(fēng)險辨識評估、制度預(yù)案評估、公司桌面應(yīng)急演練、公司層員工訪談、應(yīng)急管理交流等工作任務(wù)；現(xiàn)場評估小組負責(zé)消防隊伍管理評估、現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)施檢查、車間班組現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急處置卡評估、基層雙盲應(yīng)急演練、基層應(yīng)急管理座談等工作。

2.2 應(yīng)急能力指標(biāo)與要素

針對煉化企業(yè)突發(fā)事件種類繁多、等級不同，應(yīng)急管理體系復(fù)雜、應(yīng)急救援涉及面廣，致使相應(yīng)的應(yīng)急能力評估指標(biāo)過多、評估過程繁瑣、工作量大等問題，基于魚骨分析原理，本著科學(xué)系統(tǒng)性、代表性和可操作性原則，將應(yīng)急能力評估涉及的所有因素凝練劃分為彼此相互獨立、可全面反映企業(yè)應(yīng)急能力的6個分項能力(圖2)，從6個方面開展煉化企業(yè)應(yīng)急能力評估[13-15]。

基于構(gòu)建的魚骨分析圖，對6個分項能力指標(biāo)進行要素梳理，明確各項能力指標(biāo)的評價要點。

1)風(fēng)險辨識能力?？疾炱髽I(yè)危害因素辨識清單、風(fēng)險防控方案、應(yīng)急預(yù)案中的風(fēng)險辨識分析，現(xiàn)場考察是否存在未被識別或管控能力不足的重大風(fēng)險。

2)應(yīng)急體系策劃能力。考察企業(yè)應(yīng)急管理制度、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置卡的編制情況，以及應(yīng)急組織系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急程序與措施、應(yīng)急資源、協(xié)同應(yīng)急救援機制的策劃和建設(shè)情況。

3)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配備與管理能力?？疾炱髽I(yè)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的配備和管理情況，以及是否合規(guī)配置和有效管理應(yīng)急設(shè)備設(shè)施。

4)應(yīng)急救援隊伍專業(yè)能力?？疾炱髽I(yè)專職消防應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況、隊伍管理能力及專業(yè)處置能力，以及其它應(yīng)急救援力量(如管道搶修)的隊伍建設(shè)或聯(lián)動專業(yè)應(yīng)急能力。

5)應(yīng)急演練培訓(xùn)組織能力?？疾炱髽I(yè)應(yīng)急培訓(xùn)和日常應(yīng)急演練的組織執(zhí)行情況和執(zhí)行效果。

6)應(yīng)急操作實戰(zhàn)能力。通過抽查、雙盲實戰(zhàn)演練和桌面演練考察企業(yè)崗位員工應(yīng)急操作能力、專業(yè)應(yīng)急隊伍實操能力、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急處置能力等。

2.3 應(yīng)急能力評估評分規(guī)則

首先，基于模糊數(shù)學(xué)思想，引入重要性問題、一般性問題和溝通性問題對評估過程發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理研判[16-17]。其中，重要性問題是指對分項應(yīng)急能力產(chǎn)生重要影響或合規(guī)性方面存在重大遺漏，需要研究制定具體措施改進的重點問題；一般性問題是指對分項應(yīng)急能力不構(gòu)成整體影響，但會減弱具體部位應(yīng)急能力的問題，需要即查即改或持續(xù)完善提升；溝通性問題是指對應(yīng)急能力影響小，有助于企業(yè)提高應(yīng)急管理質(zhì)量水平的細小問題，作為評估組與企業(yè)溝通商榷項，不納入分項評估的評級依據(jù)。

其次，制定針對各類問題的評級規(guī)則，對各方面表現(xiàn)優(yōu)秀、不存在重要性問題、個別一般性問題的企業(yè)給予優(yōu)級評級；對存在個別重要性問題或較少數(shù)量一般性問題的企業(yè)給予良級評級；對存在較少數(shù)量重要性問題或較多數(shù)量一般性問題的企業(yè)給予中級評級；對存在重大缺陷、較多重要性問題或很多一般性問題的企業(yè)給予差級評級。在評級標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)定“個別”為問題要素數(shù)量為1～2個，“較少”為3～5個，“較多”為6～10個，“很多”為10個以上。

最后，制定“優(yōu)級5分、良級4分、中級3分、差級2分”的評分規(guī)則，以表征各分項應(yīng)急能力，進而確定企業(yè)綜合應(yīng)急能力分值。

2.4 應(yīng)急能力評估方案與方法

制定煉化企業(yè)應(yīng)急能力評估四天制工作方案，該方案易于現(xiàn)場實施、耗時短，具體細則如圖3所示。

煉化企業(yè)應(yīng)急能力評估工作依據(jù)國家應(yīng)急法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、煉化企業(yè)應(yīng)急制度及其它相關(guān)技術(shù)文件，采用調(diào)查問卷、查閱資料、人員訪談、現(xiàn)場檢查和組織演練等評估方法，主要評估方法流程如下。

1)調(diào)查問卷。分為客觀題和主觀題，客觀題旨在評估各級管理層對國家應(yīng)急法律法規(guī)、公司應(yīng)急制度及預(yù)案的掌握程度，主觀題旨在評估各級管理人員對企業(yè)應(yīng)急管理工作的理解與認識。

2)查閱資料。查閱企業(yè)應(yīng)急規(guī)章制度、預(yù)案，基層現(xiàn)場處置方案及應(yīng)急操作卡，風(fēng)險辨識評估清單和風(fēng)險防控方案，應(yīng)急培訓(xùn)及演練記錄等，以此評估公司風(fēng)險辨識能力、應(yīng)急管理制度和實際執(zhí)行情況。

3)人員訪談。訪談對象為企業(yè)及基層現(xiàn)場主管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和重點崗位人員，以此評估應(yīng)急工作與生產(chǎn)的結(jié)合情況和執(zhí)行效果。

4)現(xiàn)場檢查。檢查現(xiàn)場應(yīng)急物資儲備臺賬和管理、應(yīng)急器材和消防設(shè)施維護管理、防護裝備的配備使用情況，以此評估企業(yè)應(yīng)急物資的配備和管理水平。

5)組織演練。包括現(xiàn)場雙盲演練和桌面演練兩種形式，以此考察企業(yè)崗位員工的應(yīng)急操作能力、專業(yè)應(yīng)急隊伍實操能力、企業(yè)協(xié)同應(yīng)急處置能力等。

2.5 應(yīng)急能力評估問題的清單化梳理歸納

在煉化企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急能力評估過程中，專家組成員在當(dāng)天評估任務(wù)結(jié)束后，由組長組織召開研討會，通過研討分析，完成如表1所示的問題清單，以梳理歸納當(dāng)天評估工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題。

表1 煉化企業(yè)應(yīng)急能力評估問題清單樣表

3 應(yīng)急能力評估試點應(yīng)用與評估方法提升

3.1 評估試點應(yīng)用與應(yīng)急能力提升建議

選擇3家煉化企業(yè)作為試點企業(yè)，從6個分項能力入手，系統(tǒng)評估和對比3家企業(yè)的應(yīng)急能力(注：在進行車間級基層項目應(yīng)急能力評估時，統(tǒng)一選擇儲運車間，以保證3家企業(yè)評估結(jié)果的客觀合理性)。試點企業(yè)應(yīng)急能力評估問題梳理研判情況如圖4所示，其中，堆積柱狀圖由底至頂?shù)?層分別代表溝通性問題、一般性問題和重要性問題。

基于構(gòu)建的煉化企業(yè)應(yīng)急能力評估方法體系，確定3家試點企業(yè)應(yīng)急能力評估分值及分級結(jié)果如表2所示，其中，各分項能力指標(biāo)的重要程度視作相同，因此按相同權(quán)重進行總體應(yīng)急能力分值的計算。

表2 3家試點企業(yè)應(yīng)急能力評估結(jié)果

由表2可知，3家試點企業(yè)應(yīng)急能力綜合評估等級皆為良，三者均形成了較為完善的應(yīng)急組織體系，編制了應(yīng)急管理制度，建立了應(yīng)急預(yù)案體系，配備了專職應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資，并按年度計劃有序開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，應(yīng)急能力基本滿足生產(chǎn)安全事故應(yīng)急需求。從應(yīng)急能力分項評估的平均分值來看，試點企業(yè)應(yīng)急操作實戰(zhàn)能力最強，應(yīng)急演練培訓(xùn)組織能力其次，應(yīng)急體系策劃能力和應(yīng)急救援隊伍專業(yè)能力最弱，應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配備與管理能力差異性最大。

通過分析歸納3家試點企業(yè)應(yīng)急能力問題清單，總結(jié)煉化企業(yè)應(yīng)急能力存在的突出問題，并提出了與之匹配的應(yīng)急能力提升建議。

1)通過人員訪談及問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理層對國家應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急管理要求掌握不透徹；通過公司層面桌面演練，發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層危機管理應(yīng)對能力和輿情管控能力還存在不足。

建議：組織制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)急規(guī)章制度宣貫課件和視頻，定期組織應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急案例經(jīng)驗交流研討會，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)急意識和決策指揮能力專項培訓(xùn)；設(shè)立危機攻關(guān)(專家)團隊，指導(dǎo)和提升企業(yè)輿情管控能力。

2)企業(yè)基層風(fēng)險分級防控重點針對高頻常規(guī)突發(fā)事件，對影響周邊的次生事件風(fēng)險辨識不足；企業(yè)應(yīng)急演練較少考察復(fù)雜狀況下的事故應(yīng)急搶險能力和輿情事件綜合應(yīng)對能力，“小概率、高后果”事故綜合應(yīng)急能力不強。

建議：梳理影響周邊的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，開展事故后果量化計算和模擬分析；強化對“小概率、高后果”事故的精準(zhǔn)認知，開發(fā)事故后果三維視頻情景，組織事故情景構(gòu)建應(yīng)急演練和能力評估，著力發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系的重大缺陷。

3)企業(yè)應(yīng)急法規(guī)制度轉(zhuǎn)化和應(yīng)急體系策劃能力較弱，轉(zhuǎn)化的管理制度和預(yù)案可操作性存在不足；企業(yè)普遍缺少管理經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)的渠道，好的應(yīng)急管理實踐不能及時被其它企業(yè)學(xué)習(xí)。

建議：遴選優(yōu)秀管理人員履職應(yīng)急管理崗位，加強應(yīng)急規(guī)章制度的轉(zhuǎn)化深度，并結(jié)合精細化管理要求，進一步規(guī)范基層單位應(yīng)急管理工作；煉化企業(yè)之間應(yīng)建立專業(yè)交流渠道，定期組織交流研討，推廣借鑒先進的應(yīng)急管理經(jīng)驗。

4)消防支隊普遍面臨平均年齡偏大、人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，對先進消防裝備操作能力不足，難以承擔(dān)高強度訓(xùn)練作戰(zhàn)任務(wù)；現(xiàn)場應(yīng)急消防設(shè)備設(shè)施“老、舊、壞”的問題較多，維修保養(yǎng)不到位，應(yīng)急救援能力難以有效發(fā)揮。

建議：研究制定消防隊伍人員更新措施，探索消防人員社會化職業(yè)化的機制方法，加強與地方消防的聯(lián)動應(yīng)急機制，保障消防隊伍的戰(zhàn)斗力；加強專業(yè)應(yīng)急物資調(diào)查，納入企業(yè)后備應(yīng)急資源清單，建立聯(lián)絡(luò)渠道，提高專業(yè)應(yīng)急保障能力。

3.2 應(yīng)急能力評估方法改進與動態(tài)更新

在開展煉化企業(yè)應(yīng)急能力評估試點應(yīng)用后，需要總結(jié)應(yīng)急能力評估方法的不足之處，并針對發(fā)現(xiàn)的問題對評估方法進行持續(xù)改進和更新，形成動態(tài)反饋閉環(huán)體系，以保證評估方法的與時俱進性和動態(tài)適應(yīng)性。以此次3家試點煉化企業(yè)的應(yīng)急能力評估為例，在開展應(yīng)急能力評估后，總結(jié)所構(gòu)建的評估方法存在以下不足之處：應(yīng)急能力評估采取邊評估、邊討論、邊完善的方式進行，評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題需要人工梳理和匯集，降低了工作效率。針對此不足之處，經(jīng)專家組討論，提出可開發(fā)能輔助評估工作和匯集評估問題的應(yīng)急能力評估軟件，以提升應(yīng)急能力評估效率的反饋改進建議，進而在接下來的工作中開展此項課題技術(shù)攻關(guān)，并據(jù)此對原有評估方法體系進行更新完善。

4 結(jié) 論

1)基于魚骨分析原理，將應(yīng)急能力評估涉及的所有因素凝練劃分為6個分項能力，包括風(fēng)險辨識能力、應(yīng)急體系策劃能力、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配備與管理能力、應(yīng)急救援隊伍專業(yè)能力、應(yīng)急演練培訓(xùn)組織能力和應(yīng)急操作實戰(zhàn)能力，同時梳理總結(jié)了各項能力指標(biāo)的評價要素。

2)制定了煉化企業(yè)應(yīng)急能力評估四天制工作方案，涉及專家遴選與職責(zé)分工、應(yīng)急能力評分規(guī)則、應(yīng)急能力評估舉措、能力評估問題梳理清單化、企業(yè)應(yīng)急主管部門人員對接等流程化工作方案與方法。

3)以3家煉化企業(yè)為試點，系統(tǒng)評估和對比了3家企業(yè)的應(yīng)急能力，提出了相應(yīng)的應(yīng)急能力提升建議，并通過總結(jié)應(yīng)急能力評估方法的不足之處，提出了相應(yīng)的改進更新方案，與所構(gòu)建的應(yīng)急能力評估方法體系形成正負反饋更新的閉環(huán)體系，以保證應(yīng)急能力評估方法的與時俱進性和動態(tài)適應(yīng)性。