閆志坤 唐智和 林 姣 李杭宸

(1.大慶油田水務(wù)公司；2.中國(guó)石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；3.中國(guó)昆侖工程有限公司吉林分公司；4.中國(guó)石油天然氣股份有限公司撫順石化分公司)

0 引 言

第二次全國(guó)污染源普查是重大國(guó)情調(diào)查，普查工作對(duì)于準(zhǔn)確判斷我國(guó)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，制定并實(shí)施有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)政策，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義[1]。中國(guó)石油對(duì)此高度重視，專門成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組和污染源普查工作辦公室，參照國(guó)家污染源普查工作安排，根據(jù)中國(guó)石油企業(yè)特點(diǎn)，在各企業(yè)認(rèn)真開展污染源普查工作。開展污染源普查是落實(shí)中央打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求、推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，是準(zhǔn)確判斷企業(yè)環(huán)保狀態(tài)、有效實(shí)施環(huán)保管理的重要依據(jù)，也是企業(yè)自身獲取完整污染源“家底”的重要手段[2]。本文通過對(duì)中國(guó)石油污染源全面普查及數(shù)據(jù)核算工作結(jié)果進(jìn)行思考和分析，提出相關(guān)對(duì)策建議，以期對(duì)污染源普查成果的應(yīng)用提供借鑒。

1 中國(guó)石油污染源普查介紹

中國(guó)石油污染源普查自2017年啟動(dòng)，歷時(shí)3年，開展了前期準(zhǔn)備、宣傳培訓(xùn)、清查建庫(kù)、專項(xiàng)普查、數(shù)據(jù)審核、系統(tǒng)建設(shè)、報(bào)告編制、成果驗(yàn)收等各階段工作，完成了普查任務(wù)。

對(duì)所屬地區(qū)公司、全資子公司、直屬企事業(yè)單位、控股或參股超過40%(含)的有污染物產(chǎn)生的企業(yè)及基層單位開展了普查，涉及工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源5大類污染源。經(jīng)過多次對(duì)各類污染源數(shù)據(jù)的對(duì)比分析和質(zhì)量核查，獲得了第一手污染源信息資料，建立了中國(guó)石油涉及的所有廢氣、廢水、固廢污染源及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等信息平臺(tái)。此次中國(guó)石油污染源普查數(shù)據(jù)全面、覆蓋面廣、可信度高，做到數(shù)據(jù)歸一、資料歸全、核算方法歸實(shí)，是管理部門目前掌握的最全面細(xì)致、最系統(tǒng)權(quán)威的基礎(chǔ)污染源信息體系，如何充分利用普查成果支持環(huán)保決策，解決工作實(shí)際需要，最大限度發(fā)揮普查的使用價(jià)值和社會(huì)意義成為環(huán)保工作的課題之一[3]。

2 污染源普查成果與環(huán)境管理工作有效結(jié)合

2.1 提升環(huán)保監(jiān)管工作水平

污染源普查工作對(duì)各類源項(xiàng)產(chǎn)生的廢氣、廢水、固廢等污染物參數(shù)進(jìn)行全面信息確定，企業(yè)各級(jí)環(huán)保監(jiān)管部門可根據(jù)自身情況，部署監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化掌握，同時(shí)根據(jù)各企業(yè)點(diǎn)源分布及末端治理設(shè)施的信息，形成長(zhǎng)江黃河流域、京津冀地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污染源分布圖，將污染源分布與重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行對(duì)照，排查環(huán)保問題隱患。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查，保證生態(tài)環(huán)境不受破壞，同時(shí)企業(yè)根據(jù)各自的實(shí)際情況，科學(xué)、合理配備監(jiān)管人員，使監(jiān)管工作取得良好效果，提高監(jiān)管工作水平[4]。

2.2 加強(qiáng)污染源治理，淘汰落后工藝

根據(jù)污染源普查底數(shù)，企業(yè)各級(jí)環(huán)保部門可結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和各類專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，合理制定污染源治理項(xiàng)目，采取更新、改擴(kuò)建末端治理設(shè)施，提高環(huán)保設(shè)備運(yùn)行效率；淘汰落后生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)設(shè)備優(yōu)化核減；逐步采用電能、天然氣、液化石油氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源替代煤炭，用低硫優(yōu)質(zhì)型煤替代煙煤、散煤，進(jìn)一步減少污染物排放量，使企業(yè)始終保持可持續(xù)發(fā)展，避免生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

2.3 數(shù)據(jù)對(duì)比分析，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是中國(guó)石油環(huán)境管理的重要內(nèi)容，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，主要任務(wù)是通過對(duì)環(huán)境污染及其防治、自然資源開發(fā)及其保護(hù)、環(huán)境狀況及環(huán)境管理信息進(jìn)行收集、整理、分析和預(yù)測(cè)，為環(huán)境管理和污染控制提供決策的依據(jù)。

目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用有一定的限制性。在統(tǒng)計(jì)來源上，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的范圍和方法是以第一次全國(guó)污染源普查為基數(shù)獲取，時(shí)間久遠(yuǎn)，現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展變化較快，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)適應(yīng)性較低；在污染物排放量核算上，污染源普查采用國(guó)家最新產(chǎn)排污系數(shù)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)采用舊版產(chǎn)排污系數(shù)或物料衡算法，相對(duì)而言，污染源普查計(jì)算結(jié)果更科學(xué)，同時(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍相對(duì)不足，部分企業(yè)未進(jìn)行生活源、移動(dòng)源及農(nóng)業(yè)源統(tǒng)計(jì)。故污染源普查范圍及核算方法可作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更有效地利用[5]。

2.4 指導(dǎo)排污許可證申報(bào)工作

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求，企業(yè)需實(shí)現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源，完成排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

目前中國(guó)石油涉及排污許可證核發(fā)的企業(yè)多，時(shí)間緊，質(zhì)量要求高，同時(shí)各地方管理部門對(duì)同類型企業(yè)申報(bào)要求有差異，企業(yè)各類環(huán)保信息數(shù)據(jù)分布于各層級(jí)單位環(huán)保部門，缺乏整體、全面的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐，給企業(yè)申報(bào)帶來了困難。而各企業(yè)通過清查形成污染源名錄庫(kù)和污染源排放清單，對(duì)基層單位普查形成數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對(duì)推進(jìn)排污許可證申報(bào)工作具有重要的支持作用。

2.5 指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)稅的合理繳納

企業(yè)通過分析各類污染源產(chǎn)生的排污情況，得出各類污染物月度或季度的排放量及變化趨勢(shì)，判定環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)表的準(zhǔn)確度，按照環(huán)境保護(hù)稅法及實(shí)施條例進(jìn)行環(huán)境保護(hù)稅繳納預(yù)算，判斷是否符合減稅、免稅條件，提高排污費(fèi)繳納的科學(xué)性、合理性[6]。

2.6 制定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的核心是提高環(huán)境質(zhì)量，而污染源排放數(shù)據(jù)是編制規(guī)劃方案的前提和基礎(chǔ)。

中國(guó)石油完成了對(duì)工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源5大類污染源近3.5萬(wàn)個(gè)基層單位的普查工作，摸清了中國(guó)石油污染物排放總量，明確了污染源的行業(yè)特征和治理情況，并同步建立了污染源信息系統(tǒng)?？茖W(xué)有效地將普查成果應(yīng)用于“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有重要意義。

2.7 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

污染源普查數(shù)據(jù)還可應(yīng)用到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。本次污染源普查對(duì)企業(yè)各基層單位突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施、應(yīng)急預(yù)案編制等信息進(jìn)行了梳理統(tǒng)計(jì)，上級(jí)環(huán)境管理部門可根據(jù)此部分?jǐn)?shù)據(jù)掌握企業(yè)危化品生產(chǎn)使用情況，指導(dǎo)企業(yè)判定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施、編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等工作，做好企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

3 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)石油污染源普查獲取了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將普查數(shù)據(jù)與基層環(huán)保工作有機(jī)結(jié)合，充分利用普查成果加強(qiáng)污染源監(jiān)管及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，為實(shí)施更有針對(duì)性的環(huán)保管理綜合決策提供依據(jù)，對(duì)助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。