◎蘆千文

近年來(lái)，各地興起了形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，圍繞制約小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的明顯提升，有效地把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。其中，與種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的是制種生產(chǎn)、良種推廣與托管業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，有效提高了種子生產(chǎn)效益、促進(jìn)了良種推廣應(yīng)用。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與種子生產(chǎn)、推廣應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，是補(bǔ)齊種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板、破解推廣應(yīng)用難題、向小農(nóng)戶(hù)導(dǎo)入良種的有效路徑，有助于重構(gòu)品種培育和推廣應(yīng)用的內(nèi)在循環(huán)關(guān)系，形成種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“內(nèi)循環(huán)”系統(tǒng)，為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供原生動(dòng)力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與現(xiàn)代種業(yè)融合發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情下實(shí)現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

中國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推廣應(yīng)用瓶頸

種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是保障糧食安全的重要支撐。中國(guó)一直重視品種培育和種業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效，現(xiàn)代種業(yè)“芯片”不斷取得創(chuàng)新突破。新品種保護(hù)申請(qǐng)量連續(xù)3年位居世界第一，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比超過(guò)95%，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)糧主要用中國(guó)種，超級(jí)稻畝產(chǎn)突破1000千克，雜交水稻育種國(guó)際領(lǐng)先；畜種主要核心種源自給率超過(guò)75%，部分蛋雞品種達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；種質(zhì)資源收集與保護(hù)體系初步形成，正在建設(shè)的國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)長(zhǎng)期保存能力達(dá)150萬(wàn)份，居世界第一；建成海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育制種基地，培育52個(gè)制種大縣和100個(gè)區(qū)域性基地，保證了全國(guó)70%以上的農(nóng)作物用種需求，滿(mǎn)足了全國(guó)3/4的畜禽養(yǎng)殖用種需求；一批初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司，2020）。

但是從整體上看，中國(guó)種業(yè)“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題仍然較為明顯，與國(guó)際種業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距較大，一些領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題突出。與國(guó)際種業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)種業(yè)“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題集中表現(xiàn)在種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力較弱。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了以跨國(guó)資本為驅(qū)動(dòng)，以巨型企業(yè)為中心，資源保護(hù)、種子科研、品種繁育、應(yīng)用推廣、市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)順暢銜接、集成整合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了高度市場(chǎng)化和育繁推一體化，構(gòu)建了以種質(zhì)資源、基礎(chǔ)科研為支撐，品種培育和應(yīng)用推廣的良性循環(huán)機(jī)制，形成了效益激發(fā)的種業(yè)創(chuàng)新原動(dòng)力。中國(guó)種業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，逐步縮小與種業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距。但種業(yè)發(fā)展資源保護(hù)、基礎(chǔ)科研在高校和科研單位、品種繁育在地方院所和種子企業(yè)、推廣應(yīng)用在各級(jí)政府部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的多元分離格局，造成中國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)較為分散、缺乏協(xié)同整合，不能有效形成整體的、協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。種業(yè)企業(yè)的資源掌控和集成整合能力提升緩慢，短時(shí)期內(nèi)難以打破已經(jīng)形成的種業(yè)創(chuàng)新資源分配和主導(dǎo)格局，造成種業(yè)科技創(chuàng)新導(dǎo)向與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向的脫節(jié)。同時(shí)，由于優(yōu)良種子應(yīng)用終端是小農(nóng)戶(hù)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。優(yōu)良品種面向小農(nóng)戶(hù)“最后一公里”難題的始終存在，使得品種推廣衍生出很多細(xì)分環(huán)節(jié)，種子銷(xiāo)售市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和各種亂象，削弱了品種培育與應(yīng)用推廣的聯(lián)系，導(dǎo)致優(yōu)良品種的效益潛力被抑制，無(wú)法形成對(duì)品種培育的正反饋，也就阻斷了品種培育與推廣應(yīng)用的內(nèi)在循環(huán)機(jī)制。這使得品種推廣成為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更為關(guān)鍵的瓶頸所在。品種推廣應(yīng)用，包括制種、銷(xiāo)售、使用等三個(gè)方面的多個(gè)環(huán)節(jié)，存在的問(wèn)題如下。

（一）制種生產(chǎn)方式落后、效益不高，對(duì)資源環(huán)境影響較大

制種是決定種子質(zhì)量的關(guān)鍵所在，是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。2020年，中國(guó)大田作物中糧食、棉花、油菜的制種面積約有2600萬(wàn)畝，包括秋冬種作物冬小麥1114萬(wàn)畝、雜交冬油菜10.02萬(wàn)畝、常規(guī)冬油菜3.08萬(wàn)畝；春夏播作物雜交玉米230萬(wàn)畝、雜交水稻115萬(wàn)畝、常規(guī)稻181萬(wàn)畝、大豆403萬(wàn)畝、棉花144萬(wàn)畝、馬鈴薯304萬(wàn)畝、春小麥70萬(wàn)畝、春油菜8.55萬(wàn)畝（全國(guó)農(nóng)技中心，2020）。制種生產(chǎn)主要是以訂單方式，采用“種子企業(yè)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或種子企業(yè)+中介組織（村集體、合作社、經(jīng)紀(jì)人）+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”等組織方式進(jìn)行。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以小農(nóng)戶(hù)為主，兼有部分家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體。生產(chǎn)出種子質(zhì)量達(dá)標(biāo)的以高于普通產(chǎn)品的價(jià)格由種子企業(yè)收購(gòu)1，未達(dá)標(biāo)的按照普通產(chǎn)品銷(xiāo)售，使制種生產(chǎn)效益較高。但小農(nóng)戶(hù)為主的制種生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)，使制種生產(chǎn)環(huán)節(jié)同樣面臨小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)方式存在的問(wèn)題，如分散生產(chǎn)導(dǎo)致的種子質(zhì)量不齊、規(guī)模小導(dǎo)致的生產(chǎn)成本高等。近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)租金上漲較快，流轉(zhuǎn)土地從事制種生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等面臨較大的租金上漲壓力，加上用工、農(nóng)資投入成本也在上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)成本迅速升高，利潤(rùn)被逐步壓縮。由于制種售價(jià)高于普通種植，不管是小農(nóng)戶(hù)還是規(guī)模主體，都存在增加化肥農(nóng)藥投入的傾向，以進(jìn)一步提高產(chǎn)量。這就導(dǎo)致制種生產(chǎn)對(duì)土壤肥力、理化特性造成不利影響（有機(jī)質(zhì)下降、土壤板結(jié)），對(duì)周邊環(huán)境也產(chǎn)生作用，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，還使種子質(zhì)量有所下降。制種是種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制種高質(zhì)量發(fā)展是種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。要推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需破解制種環(huán)節(jié)生產(chǎn)方式落后的問(wèn)題。

（二）面向小農(nóng)戶(hù)種子市場(chǎng)難以監(jiān)管，無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象始終存在

種子企業(yè)收購(gòu)制種主體的種子，進(jìn)行分選、加工、包裝后，就進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。面向小農(nóng)戶(hù)的種子銷(xiāo)售環(huán)節(jié)較多，一般通過(guò)“總經(jīng)銷(xiāo)商→一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商→二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商……末端經(jīng)銷(xiāo)商→零售商”多層次、多渠道結(jié)構(gòu)將種子售賣(mài)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從種子企業(yè)到終端客戶(hù)中間隔了多層次的經(jīng)銷(xiāo)商，產(chǎn)生了大量的銷(xiāo)售成本和流通成本，大部分利潤(rùn)流失在這些環(huán)節(jié)，加大了種子管理和市場(chǎng)監(jiān)管的難度。而且，面向小農(nóng)戶(hù)的銷(xiāo)售終端環(huán)節(jié)，仍以傳統(tǒng)落后的銷(xiāo)售方式為主，不少銷(xiāo)售主體是走街串巷的個(gè)體戶(hù)，產(chǎn)生了很多種子市場(chǎng)監(jiān)管的盲點(diǎn)。我國(guó)建立了自上而下的種子管理和監(jiān)管體系，但隨著種子銷(xiāo)售市場(chǎng)化改革的深入和公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的整體弱化，使得種子市場(chǎng)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、力量、能力等也在逐步弱化，加上種子管理和監(jiān)管體系本身多部門(mén)各管一段的分散格局，導(dǎo)致越是接近小農(nóng)戶(hù)的種子銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，市場(chǎng)管理和監(jiān)管越是缺位。近年來(lái)，不少地區(qū)縣級(jí)種子管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員老化問(wèn)題突出，借調(diào)他用現(xiàn)象普遍，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站虛設(shè)或直接被取消（蘆千文、崔紅志，2021）。這導(dǎo)致種子入戶(hù)“最后一公里”的監(jiān)管盲點(diǎn)，使種子銷(xiāo)售市場(chǎng)亂像始終存在。主要表現(xiàn)在，走街串巷的傳統(tǒng)銷(xiāo)售方式仍然占小農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)種子的相當(dāng)比重。這種銷(xiāo)售方式以種子或農(nóng)資銷(xiāo)售的個(gè)體戶(hù)異地走街串巷為主。他們往往一個(gè)區(qū)域只去一次，基本是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，游離在監(jiān)管體系之外，也難以做到有效監(jiān)管。其中不乏售假、參假、以次充好等現(xiàn)象。各地報(bào)道的假種子問(wèn)題多屬這一原因。這類(lèi)種子銷(xiāo)售者算得上農(nóng)村銷(xiāo)售人才，具有很強(qiáng)的營(yíng)銷(xiāo)能力，有些甚至化身農(nóng)技專(zhuān)家，讓缺乏辨別力的小農(nóng)戶(hù)信以為真，心甘情愿購(gòu)買(mǎi)假種子。當(dāng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)現(xiàn)是假種子時(shí)已經(jīng)到了收獲季，種子銷(xiāo)售者已經(jīng)不知所蹤，想維權(quán)幾乎不可能。此外，由于銷(xiāo)售層級(jí)太多，越是末端的銷(xiāo)售代理商，即使是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本村的零售店，有固定的銷(xiāo)售場(chǎng)所，有著出問(wèn)題后“跑不掉”的約束，也難以確保種子質(zhì)量。因?yàn)椋麄儽旧硪膊痪邆滂b別種子真假、好壞的能力，只是種子企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商的代理而已。上述問(wèn)題，是當(dāng)前種子市場(chǎng)監(jiān)管的痛點(diǎn)，也是優(yōu)良品種推廣普及的堵點(diǎn)。

（三）小農(nóng)戶(hù)辨識(shí)及應(yīng)用能力弱，主動(dòng)采用優(yōu)良品種的意愿不足

種子的好壞要等到收獲后才能驗(yàn)證。對(duì)于多數(shù)小農(nóng)戶(hù)，尤其是其中經(jīng)歷過(guò)假種子的小農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，更換新品種意味著風(fēng)險(xiǎn)。而且，隨著優(yōu)良品種從注重增產(chǎn)到增產(chǎn)提質(zhì)并重的升級(jí)，優(yōu)良品性的充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)事農(nóng)藝和農(nóng)資投入的要求越來(lái)越高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也明顯增加。這不符合當(dāng)前小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的行為邏輯。小農(nóng)戶(hù)普遍呈現(xiàn)兼業(yè)形態(tài)，偏好省時(shí)省力穩(wěn)產(chǎn)的品種，往往當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)品種成為首選，也決定了省時(shí)省力增產(chǎn)的品種易于推廣，前提是經(jīng)過(guò)比較試驗(yàn)示范的過(guò)程，讓小農(nóng)戶(hù)充分接受。隨著小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入代際傳遞階段，常年外出務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)成為小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策者，他們大都已經(jīng)淡忘了農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)或者沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，更不具備辨識(shí)優(yōu)良品種的能力。對(duì)于一些優(yōu)良品種，增產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)或品質(zhì)的提升，需要借助專(zhuān)門(mén)的技術(shù)方案或農(nóng)資投入時(shí)，小農(nóng)戶(hù)往往不愿意或者沒(méi)能力做出改變，況且小規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位上的產(chǎn)量增長(zhǎng)或品質(zhì)提升并不意味著效益增加，具有經(jīng)濟(jì)理性的小農(nóng)戶(hù)也不愿意采用優(yōu)良品種。筆者在四川某地調(diào)研時(shí)訪談到一個(gè)案例，他們做了超級(jí)雜交水稻和普通雜交水稻的對(duì)比，雖然前者產(chǎn)量高約10%，但對(duì)水肥條件要求高，需要額外增加水肥投入和人工投入，綜合計(jì)算效益并不比普通雜交水稻高，而且前者產(chǎn)量不穩(wěn)定，容易受外在因素影響。這決定了當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶(hù)并不愿意改種超級(jí)雜交稻。專(zhuān)用性農(nóng)產(chǎn)品品種或者功能性農(nóng)產(chǎn)品品種，都有較高的技術(shù)要求，價(jià)格高，效益好。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具備較強(qiáng)的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)實(shí)力，可以從專(zhuān)用性品種或功能性品種中獲得較高收益。但小農(nóng)戶(hù)往往不具備相應(yīng)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力。通過(guò)企業(yè)訂單形式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)采用這類(lèi)優(yōu)良品種，組織成本高、產(chǎn)品質(zhì)量不齊，也決定了這類(lèi)品種向小農(nóng)戶(hù)推廣比較難。小農(nóng)戶(hù)是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本力量，優(yōu)良品種不能被小農(nóng)戶(hù)廣泛采用，也就無(wú)法做到推廣普及，潛在的品種效益也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，不能形成品種培育與推廣應(yīng)用的良性循環(huán)。

2021年3月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案》，明確提出實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案，加快推進(jìn)品種培優(yōu)。但主要措施集中在加快選育新品種，即發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)資源，提純復(fù)壯一批地方特色品種，選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種，建設(shè)一批良種繁育基地。品種推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)的上述瓶頸存在，使品種培優(yōu)缺失了內(nèi)生循環(huán)的驅(qū)動(dòng)力，再多的資源投入和行政干預(yù)，只會(huì)加劇資源浪費(fèi)和扭曲市場(chǎng)，造成推動(dòng)品種培優(yōu)、提高種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力等效果有限。一些領(lǐng)域種業(yè)發(fā)展較好，種業(yè)創(chuàng)新水平處于國(guó)際前列，也是因?yàn)榉N子推廣應(yīng)用鏈條較為完善，優(yōu)良品種推廣應(yīng)用較為順暢，品種效益能夠反饋給品種培育，持續(xù)推動(dòng)品種升級(jí)換代。因此，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要正視品種推廣應(yīng)用存在的問(wèn)題，打通瓶頸環(huán)節(jié)，順暢品種培育和推廣應(yīng)用的良性?xún)?nèi)在循環(huán)。這樣才能激發(fā)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原生動(dòng)力。實(shí)踐中，已經(jīng)探索出有效的方法和路徑。這就是各地興起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和良種推廣應(yīng)用相結(jié)合的靈活多樣服務(wù)模式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)品種培優(yōu)的實(shí)踐做法

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指“農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式”2。2017年8月，國(guó)家農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，支持聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，項(xiàng)目資金從30億元增加到2021年的55億元。在有力的政策推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管迅速在全國(guó)興起。雖然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就服務(wù)內(nèi)容來(lái)看早已存在。但實(shí)際上其與以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛存在的產(chǎn)中作業(yè)服務(wù)不同。當(dāng)前迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是“市場(chǎng)化服務(wù)供給+‘放心’機(jī)制”形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展業(yè)態(tài)，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與新型農(nóng)業(yè)服務(wù)方式的有機(jī)結(jié)合（蘆千文、苑鵬，2021）。從購(gòu)買(mǎi)方看是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)“放心”交由服務(wù)主體完成的經(jīng)營(yíng)方式，從供給方看是內(nèi)涵信任和約束機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“放心”購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。在實(shí)踐中，很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在業(yè)務(wù)和模式創(chuàng)新過(guò)程中，將良種推廣應(yīng)用作為提升服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，既促進(jìn)了制種環(huán)節(jié)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化和種子質(zhì)量的提升，也促進(jìn)了良種向小農(nóng)戶(hù)的推廣普及，破解了良種入戶(hù)的“最后一公里”難題。

（一）為制種生產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)化托管服務(wù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)，制種生產(chǎn)也包括在內(nèi)。制種生產(chǎn)比普通種植的銷(xiāo)售價(jià)格更高、質(zhì)量要求更高，對(duì)增產(chǎn)增效技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求更高。各地制種在發(fā)展的過(guò)程中，已經(jīng)發(fā)展了較為充分的耕、種、防、收等作業(yè)服務(wù)，但這些服務(wù)業(yè)務(wù)大都是簡(jiǎn)單初級(jí)、層次較低，滿(mǎn)足不了制種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展，以專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的服務(wù)業(yè)務(wù)改造升級(jí)傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單初級(jí)服務(wù)，并將綠色集約高效技術(shù)方案導(dǎo)入制種生產(chǎn)過(guò)程，提高種子生產(chǎn)質(zhì)量和效益，推動(dòng)制種經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。由于制種生產(chǎn)主體比一般小農(nóng)戶(hù)更具有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，各地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展過(guò)程中，制種是服務(wù)主體優(yōu)先選擇的服務(wù)對(duì)象。特別是在全國(guó)性或區(qū)域性的制種基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管正成為推動(dòng)制種環(huán)節(jié)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要路徑。如2020年，甘肅省各類(lèi)農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積266多萬(wàn)畝，其中玉米制種面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝以上、面積和產(chǎn)量占全國(guó)總量的50%以上（莊俊康、王云祥，2021），玉米制種主要集中在張掖市，2020年玉米制種面積95.63萬(wàn)畝。3甘肅谷豐源農(nóng)工場(chǎng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“谷豐源”）是為玉米制種提供專(zhuān)業(yè)化托管服務(wù)的典型代表。該公司源自2006年成立的甘肅谷豐源農(nóng)化科技有限公司，以化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資銷(xiāo)售起步，逐步擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)形成較為成熟的玉米制種全程植保、水肥一體化為核心業(yè)務(wù)內(nèi)容的綠色高效托管服務(wù)模式，成功入選全國(guó)首批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。

谷豐源公司為玉米制種提供的綠色高效托管服務(wù)模式，包括服務(wù)業(yè)務(wù)、技術(shù)支撐和組織機(jī)制三個(gè)方面內(nèi)容。一是服務(wù)業(yè)務(wù)。谷豐源公司按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化思路，以集約高效綠色為導(dǎo)向，制定托管服務(wù)方案，業(yè)務(wù)內(nèi)容包括全程植保、配方施肥、水肥一體化、土壤改良等系列綜合托管服務(wù)。2017年到2020年，累計(jì)完成服務(wù)面積271萬(wàn)畝次。其中，玉米制種的全程植保服務(wù)包括兩次統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，用于防治紅蜘蛛、玉米螟、棉鈴蟲(chóng)，增強(qiáng)作物營(yíng)養(yǎng)，畝均成本共計(jì)36.5元；水肥一體化科學(xué)施肥服務(wù)，包括一次底肥和七次追肥，畝均成本合計(jì)313元。二是技術(shù)支撐。谷豐源公司按照“產(chǎn)學(xué)研推服用”一體化思路，匯集科研、教學(xué)、生產(chǎn)、推廣等相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家資源，與涉農(nóng)高校、科研單位等合作，聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，制定全程作物集約高效綠色生產(chǎn)技術(shù)解決方案，并成立了專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為玉米制種提供全程技術(shù)支撐。三是服務(wù)機(jī)制。谷豐源公司已經(jīng)形成了“服務(wù)公司+制種公司+村集體（合作社）+小農(nóng)戶(hù)”的托管服務(wù)組織模式。一方面，從2010年開(kāi)始，谷豐源公司與制種公司合作，通過(guò)導(dǎo)入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高小農(nóng)戶(hù)供應(yīng)種子的質(zhì)量，提升制種公司和小農(nóng)戶(hù)的合作質(zhì)量。另一方面，通過(guò)村集體或合作社組織小農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一接受專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，打破小農(nóng)戶(hù)應(yīng)用病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、水肥一體化和土壤改良等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的門(mén)檻，降低服務(wù)組織成本、提高服務(wù)作業(yè)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)在小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)中普及。谷豐源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，幫助玉米制種經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效和綠色生產(chǎn)（見(jiàn)案例1）。

案例1：2018年，谷豐源公司在甘肅省張掖市甘州區(qū)為一個(gè)規(guī)模300多畝的家庭家場(chǎng)提供玉米制種“土肥水藥”全程托管服務(wù)。該農(nóng)場(chǎng)主的父親（70歲）也是種田能手，看到托管服務(wù)價(jià)格（成本）比自己種植成本高出每畝60元，便對(duì)公司的托管服務(wù)持懷疑態(tài)度。為了推廣“土肥水藥”全程托管服務(wù)，公司主動(dòng)降低托管服務(wù)價(jià)格60元/畝。該家庭農(nóng)場(chǎng)接受“土肥水藥”全程托管服務(wù)后，2018年產(chǎn)量從2017年的850公斤/畝提升到930公斤/畝，每畝增收了110元；2019年產(chǎn)量進(jìn)一步提升到1012公斤/畝，每畝增收了近300元。托管服務(wù)方案，集成采用綠色高效技術(shù)，對(duì)土壤改良效果明顯，減輕了過(guò)量水肥投入導(dǎo)致的土壤板結(jié)問(wèn)題。據(jù)該家庭農(nóng)場(chǎng)主父親反映，“托管了之后，翻地時(shí)拖拉機(jī)不吃力了，翻起的土壤板結(jié)的大土塊少了”。在實(shí)際看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管既增產(chǎn)又提升耕地質(zhì)量的效果后，家庭農(nóng)場(chǎng)主及其父親不再持懷疑態(tài)度，2020年愿意全額支付托管服務(wù)費(fèi)用。經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，該家庭農(nóng)場(chǎng)主就轉(zhuǎn)變了只注重眼下經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全效益、土壤效益、生態(tài)效益漠不關(guān)心的思想。4

（二）為良種應(yīng)用提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

小農(nóng)戶(hù)應(yīng)用良種的過(guò)程，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程結(jié)合在一起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以社會(huì)化分工、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化作業(yè)的形式，把現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，激發(fā)了小農(nóng)戶(hù)的家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。其中，應(yīng)用良種的小農(nóng)戶(hù)就能通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，按照良種的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獲得良種提質(zhì)增效產(chǎn)生的效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)應(yīng)用良種的業(yè)務(wù)模式有兩種。

一是為采用良種的小農(nóng)戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。服務(wù)主體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶(hù)達(dá)到良種的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，克服小農(nóng)戶(hù)應(yīng)用良種的技術(shù)瓶頸和能力短板，在小農(nóng)戶(hù)層面實(shí)現(xiàn)良種潛在的提質(zhì)增效收益。這一服務(wù)模式常見(jiàn)于訂單農(nóng)業(yè)和主動(dòng)采用良種的小農(nóng)戶(hù)接受托管服務(wù)的情形中。前述提到的服務(wù)主體為制種農(nóng)戶(hù)提供的托管服務(wù)，也屬于這一服務(wù)模式范疇。制種公司把訂單給到制種農(nóng)戶(hù)，制種農(nóng)戶(hù)按照要求生產(chǎn)種子。訂單農(nóng)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工或營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，按照工藝要求或市場(chǎng)需求選擇品種，提供給訂單農(nóng)戶(hù)。為統(tǒng)一分散農(nóng)戶(hù)的技術(shù)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，往往需要借助服務(wù)主體為訂單農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)支撐和統(tǒng)一服務(wù)。很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，都選擇這種方式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二是以良種提升托管服務(wù)質(zhì)量。全程或多環(huán)節(jié)的托管服務(wù)業(yè)務(wù)，往往要與服務(wù)對(duì)象的產(chǎn)量或收益掛鉤。為保證服務(wù)對(duì)象的產(chǎn)量或收益，服務(wù)主體主動(dòng)選擇優(yōu)良品種，結(jié)合到托管業(yè)務(wù)中。這是各地發(fā)展全程托管或多環(huán)節(jié)托管過(guò)程中服務(wù)主體的普遍做法。通過(guò)服務(wù)主體的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，發(fā)揮良種的提質(zhì)增效優(yōu)勢(shì)，讓小農(nóng)戶(hù)得到實(shí)際收益，既有助于加快托管業(yè)務(wù)推廣進(jìn)程、形成穩(wěn)定的服務(wù)合作關(guān)系，也有助于降低服務(wù)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、減少服務(wù)糾紛。如聊城市東昌府區(qū)興農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，把良種應(yīng)用作為增產(chǎn)技術(shù)方案的核心，向周邊農(nóng)戶(hù)推廣技術(shù)托管服務(wù)（見(jiàn)案例2）。有些地方主動(dòng)把良種推廣和托管業(yè)務(wù)結(jié)合到一起，加快良種推廣進(jìn)程。如食用菌是福建省古田縣的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。古田縣擁有較強(qiáng)的食用菌品種研發(fā)生產(chǎn)能力，先后開(kāi)發(fā)了優(yōu)質(zhì)食用菌品種37個(gè)，但一直難以推廣入戶(hù)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，制約了食用菌品種培優(yōu)。近年來(lái)，古田縣支持發(fā)展菌包托管服務(wù)，由服務(wù)組織選擇優(yōu)質(zhì)菌種，解決了小農(nóng)戶(hù)盲目選種難題，有力地促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)菌種推廣普及（孫瑩，2021）。

案例2：興農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社位于聊城市東昌府區(qū)梁水鎮(zhèn)，成立于2009年4月，注冊(cè)資金508萬(wàn)元，固定資產(chǎn)500多萬(wàn)元，現(xiàn)有員工12名，社員1000多人（戶(hù)）。合作社早期主要業(yè)務(wù)是糧食存儲(chǔ)、農(nóng)資供應(yīng)、作業(yè)組織等，2018年開(kāi)始依托糧食存儲(chǔ)一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，為大田作物提供高效種植高產(chǎn)方案，形成了“技術(shù)服務(wù)+種子和農(nóng)資供應(yīng)+作業(yè)服務(wù)+訂單回收”的技術(shù)托管服務(wù)模式。經(jīng)過(guò)努力，技術(shù)托管服務(wù)面積已經(jīng)由最初的600多畝發(fā)展到2020年的兩萬(wàn)畝，覆蓋東昌府區(qū)、冠縣、東阿縣、茌平區(qū)的四個(gè)縣區(qū)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)對(duì)象有10家種植合作社、20多個(gè)種糧大戶(hù)以及300多戶(hù)小農(nóng)戶(hù)。接受技術(shù)托管服務(wù)后，小麥和玉米的平均產(chǎn)量提高15%以上，每畝效益增加200多元。技術(shù)托管服務(wù)有兩種模式（見(jiàn)表1），模式一包括“技術(shù)服務(wù)+植保飛防+關(guān)鍵點(diǎn)的農(nóng)資供應(yīng)+機(jī)收作業(yè)”，2020年服務(wù)面積為14000畝；模式二為模式一基礎(chǔ)上增加了種子供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和訂單收購(gòu)，2020年服務(wù)面積為6000畝，為未來(lái)主推服務(wù)模式。兩種模式中，都由合作社設(shè)定不同的增產(chǎn)目標(biāo)，并根據(jù)地塊、產(chǎn)量等條件設(shè)計(jì)高產(chǎn)種植方案，統(tǒng)一安排或組織農(nóng)事管理。如種子的二次包衣，播種、病蟲(chóng)害防治、增產(chǎn)措施實(shí)施時(shí)間、灌溉時(shí)間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的提醒和實(shí)施。合作社還負(fù)責(zé)組織服務(wù)主體為服務(wù)對(duì)象提供作業(yè)服務(wù)。5

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)良種推廣應(yīng)用的機(jī)理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管本質(zhì)上是以社會(huì)化分工、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，將綠色集約高效的生產(chǎn)方式和現(xiàn)代要素導(dǎo)入小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中。優(yōu)良品種作為重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，導(dǎo)入小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中后，通過(guò)集約化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了品種潛在效益。這種效益增加通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管內(nèi)在的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，轉(zhuǎn)化為小農(nóng)戶(hù)和服務(wù)主體的共享收益，激發(fā)了小農(nóng)戶(hù)采用優(yōu)良品種的積極性，服務(wù)主體以?xún)?yōu)良品種提升服務(wù)質(zhì)量的積極性。其好處就是破除了品種推廣應(yīng)用的瓶頸，建立了小農(nóng)戶(hù)與優(yōu)良品種的有機(jī)聯(lián)系，去除了種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中推廣應(yīng)用的冗余環(huán)節(jié)，重構(gòu)了品種培育和推廣應(yīng)用的良性循環(huán)關(guān)系，構(gòu)建了品種培優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)不斷推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這種機(jī)理表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

表1：兩種技術(shù)托管模式的各環(huán)節(jié)價(jià)格和服務(wù)方式

（一）制種環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化托管服務(wù)，解決種子生產(chǎn)質(zhì)量把控難題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，破解了小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，為小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建了橋梁紐帶。據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目6績(jī)效評(píng)價(jià)，2019年通過(guò)項(xiàng)目支持規(guī)?；a(chǎn)托管，促進(jìn)了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化種植、規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。同時(shí)，也推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。如河北省全程托管試點(diǎn)區(qū)域糧食畝均增產(chǎn)20%以上；江西省高安市病蟲(chóng)害防治托管可減少用藥量20%；吉林省梨樹(shù)縣托管服務(wù)組織采用玉米秸稈覆蓋還田和免耕播種技術(shù)，保護(hù)了黑土地，平均降低生產(chǎn)成本10%左右，增產(chǎn)10%～15%，效益增加10%～15%，土壤有機(jī)質(zhì)年均增加0.60%（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司，2020）。這些作用在制種領(lǐng)域同樣能實(shí)現(xiàn)，甚至效果更好。如在河西走廊地區(qū)常年進(jìn)行玉米制種，連年種植不倒茬，蟲(chóng)害不斷加重，土壤板結(jié)、次生鹽漬化等致使耕地質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了制種玉米的產(chǎn)量。谷豐源提供托管服務(wù)后，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、水肥、管理、作業(yè)的統(tǒng)一，有效提高了種子產(chǎn)量和質(zhì)量，提升了生態(tài)效益。據(jù)測(cè)算，通過(guò)托管服務(wù)玉米制種畝均增產(chǎn)約5%～20%，畝均增效360元。通過(guò)集成應(yīng)用玉米綠色防控、新型肥料、水肥一體化等技術(shù)，開(kāi)展綠色防控托管服務(wù)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平，節(jié)約了水肥藥，保護(hù)和涵養(yǎng)了耕地。據(jù)測(cè)算，每畝可節(jié)水50～200立方米，化肥投入減少15～30千克/畝、農(nóng)藥用量下降10%～25%。谷豐源公司采用土壤改良優(yōu)化集成技術(shù)，使土壤板結(jié)明顯改善，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)土壤水溶性總鹽下降30%、電導(dǎo)率下降20%，且土壤有機(jī)碳分解能力、作物根系吸收能力明顯增強(qiáng)。7

（二）規(guī)范種子分級(jí)銷(xiāo)售和零售市場(chǎng)，破解“最后一公里”難題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管建立了小農(nóng)戶(hù)與良種的直接聯(lián)系，節(jié)省了中間冗余的分級(jí)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，避免了小農(nóng)戶(hù)盲目選種，降低了良種推廣應(yīng)用成本，使良種直接進(jìn)入小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與服務(wù)對(duì)象的效益掛鉤，為建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系，服務(wù)主體往往選擇以良種和技術(shù)來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)對(duì)象的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。在這樣的激勵(lì)約束機(jī)制下，服務(wù)主體主動(dòng)篩選適宜品種，并通過(guò)托管服務(wù)業(yè)務(wù)導(dǎo)入小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。服務(wù)主體服務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)超一般家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的規(guī)模，用種量比較大，且有專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐，可以直接對(duì)接種子公司，集中采購(gòu)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的良種。當(dāng)然，種子公司通過(guò)服務(wù)主體，可以擴(kuò)大種子銷(xiāo)量，提高市場(chǎng)份額，沒(méi)有了中間環(huán)節(jié)分利，可以在降低小農(nóng)戶(hù)獲得種子價(jià)格的同時(shí)，增加公司利潤(rùn)。沒(méi)有了中間環(huán)節(jié)參與，種子質(zhì)量也能得到保障，杜絕了假種子、以次充好等問(wèn)題。很多種子公司或經(jīng)銷(xiāo)商，為加快良種銷(xiāo)售進(jìn)程，更愿意和服務(wù)主體合作，或者直接拓展托管業(yè)務(wù)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)商轉(zhuǎn)型，將試驗(yàn)示范和托管業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，直接向小農(nóng)戶(hù)推廣良種?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管嵌入面向小農(nóng)戶(hù)的良種推廣過(guò)程中，一方面，節(jié)省了中間不易監(jiān)管的分級(jí)銷(xiāo)售和零售環(huán)節(jié)，規(guī)范了種子市場(chǎng)秩序，為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，把選種用種交給服務(wù)主體或種子公司等，規(guī)避了小農(nóng)戶(hù)選擇難、盲目選擇問(wèn)題，打開(kāi)了良種入戶(hù)的通道，從而破解了良種入戶(hù)的“最后一公里”難題。

（三）充分展現(xiàn)良種提質(zhì)增效優(yōu)勢(shì)，激發(fā)小農(nóng)戶(hù)采用良種動(dòng)力

按照技術(shù)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以發(fā)揮良種的產(chǎn)量和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。但小農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)形式下，往往不具備良種需要的技術(shù)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)、質(zhì)量不齊，無(wú)法發(fā)揮良種的提質(zhì)增效優(yōu)勢(shì)，使小農(nóng)戶(hù)采用良種的積極性被抑制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管介入后，把小農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)環(huán)節(jié)整合起來(lái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的服務(wù)，降低作業(yè)成本、優(yōu)化物質(zhì)投入、改善農(nóng)事管理，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。特別是全程托管服務(wù)模式下，服務(wù)主體一般會(huì)與小農(nóng)戶(hù)建立“產(chǎn)量或收益保底+收益分成”的利益共享機(jī)制，激勵(lì)服務(wù)主體按照良種的技術(shù)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整合配置資源、定制服務(wù)方案、提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良種的最優(yōu)產(chǎn)量或效益。依托對(duì)良種的質(zhì)量保證，服務(wù)主體還幫助小農(nóng)戶(hù)與農(nóng)產(chǎn)品加工或購(gòu)銷(xiāo)主體建立訂單合作關(guān)系，導(dǎo)入金融、保險(xiǎn)、品牌等優(yōu)質(zhì)要素，銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈增值收益。這樣，小農(nóng)戶(hù)不用再擔(dān)心應(yīng)用良種的能力不足、技術(shù)瓶頸以及買(mǎi)到假種子等問(wèn)題，通過(guò)托管服務(wù)就能實(shí)現(xiàn)良種的提質(zhì)增效收益，應(yīng)用良種的積極性就被激發(fā)出來(lái)。如古田縣傳統(tǒng)散戶(hù)每筒銀耳菌包生產(chǎn)成本約為0.65元，工廠化生產(chǎn)菌包成本約為0.42元，降低35%。接受菌包托管后，感染率更低，成功率在99%以上（農(nóng)戶(hù)自己接種成功率為80%左右）。而且，由于菌種質(zhì)量好，在原來(lái)每年栽培4批次的基礎(chǔ)上，可增加2批次，按每批次栽培5萬(wàn)袋的中等規(guī)模測(cè)算，每戶(hù)每年可增收10萬(wàn)元（孫瑩，2021）。這使菇農(nóng)對(duì)優(yōu)質(zhì)菌種的接受度迅速增加，對(duì)菌種的研發(fā)投入和升級(jí)換代起到了很好的推動(dòng)作用。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和建議

（一）制約因素

一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)不到位。作為新型服務(wù)方式和新型經(jīng)營(yíng)方式的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，激發(fā)家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。但不管是理論或政策研究，還是各地實(shí)踐探索，都對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，仍停留在強(qiáng)力推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的慣性思維，忽視了小農(nóng)戶(hù)將長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。這直接導(dǎo)致有些地方不深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律，不注重宣傳推廣和推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位。目前，理論和政策研究中，大都認(rèn)為“打贏種業(yè)翻身仗”的主要瓶頸和戰(zhàn)略重心是種子研發(fā)和種業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資源配置集中在這兩個(gè)環(huán)節(jié)。如前所述，當(dāng)前種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生循環(huán)更關(guān)鍵的瓶頸在推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)，解決這一瓶頸的有效路徑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。意識(shí)不到推廣應(yīng)用的重要性，也就意識(shí)不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。當(dāng)前，種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，只是涉及到推進(jìn)育繁推一體化、加強(qiáng)推廣應(yīng)用力量、做好種子市場(chǎng)監(jiān)管，并沒(méi)有形成以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)促進(jìn)品種推廣應(yīng)用的思路，也就沒(méi)有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管納入種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策支持范圍。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體品種推廣應(yīng)用能力亟待提升。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)主體主要有兩類(lèi)。一部分是已經(jīng)存在的農(nóng)業(yè)服務(wù)戶(hù)、服務(wù)型合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等。這部分服務(wù)主體自發(fā)探索了靈活多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，但總體上呈散弱小的發(fā)展特點(diǎn)，服務(wù)范圍有限，服務(wù)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。一部分是2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，受支持政策引導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)企業(yè)、工商資本以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體等進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)域，成為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。這部分服務(wù)主體，技術(shù)和實(shí)力較強(qiáng)、理念較新，但仍處于初級(jí)發(fā)展階段，與服務(wù)對(duì)象尤其是小農(nóng)戶(hù)扔在“磨合”過(guò)程中，可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和盈利模式尚未穩(wěn)固。由于，面向小農(nóng)戶(hù)的服務(wù)組織成本高、模式導(dǎo)入過(guò)程較慢，山地丘陵地帶的小農(nóng)戶(hù)還面臨土地細(xì)碎、基礎(chǔ)設(shè)施、地形不平等限制，使兩類(lèi)服務(wù)主體都存在傾向于服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，不愿意服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的問(wèn)題。這些都制約了服務(wù)主體帶動(dòng)或促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)應(yīng)用良種的能力。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場(chǎng)培育存在向區(qū)域壟斷演變的隱患。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場(chǎng)供給自發(fā)演變的結(jié)果具有一定區(qū)域內(nèi)壟斷競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)（蘆千文、姜長(zhǎng)云，2017）。各地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該尤為注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，以處理好壟斷和競(jìng)爭(zhēng)的良性互動(dòng)關(guān)系。但不少地方對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠到位，存在明顯傾向支持某一類(lèi)或某一個(gè)服務(wù)主體的傾向，干擾了市場(chǎng)自發(fā)培育過(guò)程，加快形成托管服務(wù)的壟斷供給格局。有些縣級(jí)政府甚至出臺(tái)文件支持某一主體發(fā)展。區(qū)域性壟斷形成后，缺失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的約束，極容易造成服務(wù)主體與種子、農(nóng)資等供應(yīng)主體的“合謀”，擠壓小農(nóng)戶(hù)利益。這樣不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)品種培優(yōu)的作用。

（二）對(duì)策建議

從破解良種推廣應(yīng)用瓶頸，重構(gòu)品種培育和推廣應(yīng)用良性?xún)?nèi)生循環(huán)機(jī)制的戰(zhàn)略需求出發(fā)，推進(jìn)中國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的抓手。要轉(zhuǎn)變推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和政策措施，重視品種推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)，明確支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，以暢通種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生循環(huán)。

一是理性認(rèn)識(shí)中國(guó)種業(yè)瓶頸的關(guān)鍵所在。要擴(kuò)大視野，跳出就種子科研談種子科研、就種業(yè)企業(yè)談種業(yè)企業(yè)的局限思維，從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本國(guó)情出發(fā)，從構(gòu)建種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生循環(huán)機(jī)制的全局視野，加強(qiáng)提高種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略研究。要正視品種推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)制種生產(chǎn)、種子市場(chǎng)和種子入戶(hù)環(huán)節(jié)與種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系研究；要分析比較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，帶動(dòng)或促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)應(yīng)用良種的內(nèi)在機(jī)理、比較優(yōu)勢(shì)、適用范圍，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要作用。

二是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管納入推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為破解良種推廣應(yīng)用瓶頸，以種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的關(guān)鍵舉措和主要路徑。在種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施中，明確支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，重點(diǎn)支持制種環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管、為良種應(yīng)用小農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與良種推廣應(yīng)用結(jié)合的托管業(yè)務(wù)創(chuàng)新。要在新出臺(tái)的相關(guān)政策文件中，明確支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，并配套可操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的具體支持政策。要在支持種業(yè)創(chuàng)新或高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)資金中，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管專(zhuān)項(xiàng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合，推動(dòng)制種環(huán)節(jié)和促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)應(yīng)用良種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展。

三是引導(dǎo)與良種推廣應(yīng)用相關(guān)的服務(wù)主體有序競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展的過(guò)程中，注重引導(dǎo)服務(wù)主體有序競(jìng)爭(zhēng)，探索可持續(xù)的新模式、新業(yè)態(tài)。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)主體競(jìng)相發(fā)展；以政府參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、動(dòng)態(tài)管理的思路，在制種基地和糧食作物等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建立以良種推廣應(yīng)用為主題的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系，為服務(wù)主體加快培育、規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好條件；要引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)、服務(wù)主體和小農(nóng)戶(hù)，通過(guò)組建合作社、聯(lián)合社、聯(lián)合體、聯(lián)盟等形式，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體，形成區(qū)域性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新引擎。

四是創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展相適應(yīng)的種子市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，將改變種子市場(chǎng)發(fā)展格局，需要提前適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，創(chuàng)新種業(yè)成果轉(zhuǎn)化、種子市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。要及早研究和設(shè)立制種生產(chǎn)、良種入戶(hù)應(yīng)用托管服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范化發(fā)展提供參考依據(jù)；要建立第三方服務(wù)質(zhì)量和效果評(píng)價(jià)制度，為小農(nóng)戶(hù)選擇服務(wù)主體提供參考，為規(guī)范服務(wù)主體發(fā)展提供抓手，促進(jìn)服務(wù)組織提升服務(wù)質(zhì)量；探索建立糾紛仲裁機(jī)制，對(duì)托管服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛及時(shí)進(jìn)行仲裁，依法保護(hù)小農(nóng)戶(hù)和服務(wù)組織的利益；及早研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)種子市場(chǎng)的影響，以及把服務(wù)主體納入監(jiān)管范圍，創(chuàng)新種子市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)服務(wù)主體做到種子監(jiān)管全覆蓋，提高種子市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)措施的實(shí)效。

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1據(jù)甘肅省某地制種生產(chǎn)主體提供的數(shù)據(jù)，玉米制種每斤收購(gòu)價(jià)要比普通玉米高每斤0.5～0.6元。

2參見(jiàn)：《農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號(hào)），中國(guó)政府網(wǎng)http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5271797.htm。

3參見(jiàn)：張掖市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析，http://www.zhangye.gov.cn/nyj/dzdt/gzdt/202009/t20200922_490541.html。

4此案例為甘肅谷豐源農(nóng)工場(chǎng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人提供。

5此案例由興農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人提供。

6即文中提到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。

7此數(shù)據(jù)為甘肅谷豐源農(nóng)工場(chǎng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人提供。