◎馬九杰 王雪

引言

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，育種技術(shù)是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)，“要解決好種子和耕地問題，要開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”。2021年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步對(duì)打贏種業(yè)翻身仗作出部署，種業(yè)發(fā)展被提升至新的戰(zhàn)略高度。自20世紀(jì)80年代政府針對(duì)種業(yè)體系推進(jìn)一系列改革以來(lái)，特別是2000年《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）頒布以來(lái)，我國(guó)種業(yè)體系發(fā)生了深刻變化，在經(jīng)歷“家家種田、戶戶留種”、“四自一輔”1和“四化一供”2三個(gè)階段后步入了“市場(chǎng)化”發(fā)展新階段。但是，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)仍然處于市場(chǎng)化發(fā)展的初級(jí)階段，種源的“卡脖子”技術(shù)亟待突破，商業(yè)化的育種體系仍待完善，種業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力尚需提升。

種子產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)和資金密集的高科技產(chǎn)業(yè)，隨著種業(yè)市場(chǎng)化改革的持續(xù)深化以及企業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)化育種體系的建立，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的金融需求日益旺盛，在種業(yè)發(fā)展的育、繁、推等各個(gè)環(huán)節(jié)以及種業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的各個(gè)階段都存在巨大的金融需求（張國(guó)志，2017）。2016年中國(guó)人民銀行等六部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕154號(hào)），提出要通過建立金融對(duì)接機(jī)制、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、做好種業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)地區(qū)金融服務(wù)、拓寬種業(yè)企業(yè)融資來(lái)源、完善種業(yè)發(fā)展配套體制機(jī)制、完善對(duì)外投資金融服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。2018年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)發(fā)展制種保險(xiǎn)，將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄。

2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”，在此新目標(biāo)下，我國(guó)種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)將發(fā)生哪些變化？其金融需求特征如何？金融服務(wù)種業(yè)發(fā)展面臨哪些困境與挑戰(zhàn)？金融服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)的創(chuàng)新路徑何在？等等，本文試圖對(duì)這些問題做出回答。

翻身仗目標(biāo)下我國(guó)種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與特征

（一）育種“卡脖子”技術(shù)自主攻關(guān)創(chuàng)新與智能化

總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)用種安全是有保障的，但是有些品種、領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，與國(guó)外相比還存在較大差距（唐仁健，2021），也構(gòu)成了我國(guó)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的主要方向。

1.從種子品種看，“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)在于，對(duì)高度依賴進(jìn)口種子的品種開展進(jìn)口替代攻關(guān)，對(duì)自主選育的品種著力提升單產(chǎn)水平。按照種子的來(lái)源不同，農(nóng)產(chǎn)品品種可以劃分為自主選育品種和高度依賴進(jìn)口品種。自主選育品種方面，水稻、小麥兩大最基本的口糧完全使用的是我國(guó)自主選育的品種，并且單產(chǎn)水平較高；但有些自主選育品種的單產(chǎn)水平較低，比如玉米、大豆自主選育品種的單產(chǎn)水平僅為國(guó)際先進(jìn)水平的60%（唐仁健，2021），提升部分自主選育品種的單產(chǎn)水平、縮短與國(guó)外先進(jìn)水平差距，是我國(guó)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)之一。高度依賴進(jìn)口品種主要集中在甜椒、胡蘿卜、菠菜、洋蔥、耐儲(chǔ)番茄、茄子等高端蔬菜，它們使用的種子90%以上依賴于進(jìn)口，是重要的“卡脖子”問題，技術(shù)攻關(guān)的方向是突出針對(duì)國(guó)外依存度超過90%以上的進(jìn)口品種，強(qiáng)化科技投入，開展進(jìn)口種子替代攻關(guān)，培育自主品種。

2.從育種流程看，“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)在于，強(qiáng)化種質(zhì)資源的保護(hù)和利用能力，推動(dòng)育種技術(shù)向4.0智能育種發(fā)展。種質(zhì)資源是育種科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)和源頭。在種質(zhì)資源保護(hù)方面，我國(guó)存在地方品種加快消失的現(xiàn)象，據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查統(tǒng)計(jì)，其中375個(gè)縣中有71.8%的糧食作物地方品種消失。2021年中央一號(hào)文件、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，均提出要強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)。在種質(zhì)資源利用方面，重點(diǎn)在于提升種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定能力和基因挖掘能力，我國(guó)種植資源精準(zhǔn)鑒定和基因挖掘技術(shù)落后于國(guó)外先進(jìn)水平，對(duì)種質(zhì)資源的利用和創(chuàng)新形成了嚴(yán)重制約。在育種技術(shù)方面，我國(guó)種業(yè)體系特別是種業(yè)企業(yè)仍然以使用2.0常規(guī)雜交育種技術(shù)為主，而國(guó)外先進(jìn)種業(yè)企業(yè)已經(jīng)從3.0現(xiàn)代生物育種邁入4.0生命科學(xué)、信息科學(xué)和育種科學(xué)深度融合的智能育種時(shí)代。

（二）種業(yè)企業(yè)“育繁推一體化”

1.“育”種環(huán)節(jié)，一體化發(fā)展趨勢(shì)集中體現(xiàn)在，研發(fā)主體由以科研院所和高等院校為主加快向以種業(yè)企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的研發(fā)主體以科研院所和高等院校為主，種業(yè)企業(yè)一直處于補(bǔ)充地位（張永強(qiáng)等，2015）。2019年，科研院所和高等院校的專業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量占比為45.43%，高于種業(yè)企業(yè)7個(gè)百分點(diǎn)；科研院所和高等院校獲得授權(quán)的專利數(shù)量占比為45.61%，高于種業(yè)企業(yè)6個(gè)百分點(diǎn)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司等，2020）。這與發(fā)達(dá)國(guó)家以種業(yè)企業(yè)為研發(fā)主體的育種體系是存在明顯差異的。以科研院所和高等院校為主要研發(fā)主體的育種體系，一方面，嚴(yán)重影響著育種研發(fā)效率，科研院所和高等院校與終端種子市場(chǎng)需求相距較遠(yuǎn)，其研發(fā)的大部分新品種缺乏市場(chǎng)推廣價(jià)值（張永強(qiáng)等，2015），并且重復(fù)研究問題突出。另一方面，不利于種業(yè)企業(yè)建立科研隊(duì)伍和提升研發(fā)能力?？蒲性核透叩仍盒５挠N研發(fā)資金主要來(lái)源于國(guó)家事業(yè)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)，其研發(fā)的新品種價(jià)格通常低于市場(chǎng)價(jià)格（胡瑞法等，2010），因此，相比投資“研發(fā)新品種”，種業(yè)企業(yè)往往更傾向于“購(gòu)買新品種”。

為此，2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)），首次明確種業(yè)企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種。2012年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，強(qiáng)調(diào)支持科研院所和高等院校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。2021年中央一號(hào)文件再次提出，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系。

2.“繁推”環(huán)節(jié)，一體化發(fā)展趨勢(shì)集中體現(xiàn)在，種業(yè)企業(yè)對(duì)“育”與“繁推”環(huán)節(jié)的加快整合。根據(jù)國(guó)際種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以終端種子市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快“育繁推一體化”發(fā)展，是提升種子產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。2019年，我國(guó)“育繁推一體化”企業(yè)僅97家，數(shù)量較少。為此，2010年《種子法》頒布以后，中央政府出臺(tái)的多項(xiàng)政策中，均強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和推動(dòng)種業(yè)企業(yè)“育繁推一體化”發(fā)展。比如，2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）提出，要培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。2021年中央一號(hào)文件提出，要促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。

（三）種業(yè)企業(yè)并購(gòu)重組、資源整合與規(guī)?；?/h3>

種業(yè)企業(yè)已被確立為我國(guó)商業(yè)化育種的主體，做大做強(qiáng)種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是全球種業(yè)大變革格局下的必然選擇。

1.跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)通過并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)寡頭壟斷，國(guó)際壟斷地位日益增強(qiáng)。20世紀(jì)90年代開始，全球種業(yè)先后經(jīng)歷了三次并購(gòu)重組浪潮，特別是2017年開始的第三次并購(gòu)浪潮，對(duì)全球種業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生了深刻影響，跨國(guó)種業(yè)巨頭加速整合，形成了以德國(guó)拜耳公司、美國(guó)科華迪公司為首的全球種業(yè)寡頭壟斷格局，2019年兩家公司在全球的市場(chǎng)份額占比約達(dá)40%，國(guó)際壟斷地位日益增強(qiáng)。

2.我國(guó)種業(yè)企業(yè)總體仍呈現(xiàn)“小散弱”狀態(tài)，面臨跨國(guó)集團(tuán)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展時(shí)間較短，商業(yè)化育種體系仍然較弱，種業(yè)企業(yè)仍以中小企業(yè)為主，難以抗衡大型的跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)。從收入來(lái)看，2019年我國(guó)種業(yè)企業(yè)的數(shù)量為6393家，全部種業(yè)企業(yè)的收入為742.91億元（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司等，2020），而僅拜耳一家公司的種子收入與我國(guó)全部種業(yè)企業(yè)收入相當(dāng)，約合人民幣652億元。從研發(fā)投入看，我國(guó)大部分種業(yè)企業(yè)重繁輕育，2019年我國(guó)全部種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入為45.68億元（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司等，2020），拜耳公司作物科學(xué)的研發(fā)投入約合人民幣177億元，超過我國(guó)全部種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的三倍。

3.并購(gòu)重組將成為我國(guó)種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的重要路徑。內(nèi)部發(fā)展和外部并購(gòu)是企業(yè)發(fā)展壯大的兩種基本路徑，根據(jù)拜耳、孟山都、科華迪等國(guó)外種業(yè)大型巨頭公司的發(fā)展歷程，并購(gòu)重組特別是種業(yè)企業(yè)間的橫向并購(gòu)，是種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的重要路徑和必然趨勢(shì)。因?yàn)椋N業(yè)是典型的技術(shù)密集型行業(yè)，具有研發(fā)周期長(zhǎng)、研發(fā)不確定性高的特征，種業(yè)企業(yè)通過橫向并購(gòu)其他種子公司，不僅可以節(jié)約研發(fā)時(shí)間，助力企業(yè)快速掌握先進(jìn)技術(shù)，而且可以降低研發(fā)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)種業(yè)的并購(gòu)重組趨勢(shì)也開始顯現(xiàn)，如隆平高科收購(gòu)聯(lián)創(chuàng)種業(yè)、亞華種子等國(guó)內(nèi)企業(yè)。

4.并購(gòu)重組也是我國(guó)種業(yè)企業(yè)貫徹“走出去”戰(zhàn)略的重要路徑。種業(yè)企業(yè)通過跨境并購(gòu)是貫徹我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略，獲取境外豐富種質(zhì)資源、先進(jìn)育種技術(shù)等關(guān)鍵資源的重要路徑。2019年，我國(guó)有23家種業(yè)企業(yè)在國(guó)外投資成立公司，走出去步伐加快。其中，通過跨國(guó)并購(gòu)交易是我國(guó)種業(yè)企業(yè)走出去的重要方式，如中國(guó)化工集團(tuán)收購(gòu)瑞士先正達(dá)公司。2017年6月，中國(guó)化工集團(tuán)收購(gòu)瑞士先正達(dá)公司，收購(gòu)金額達(dá)430萬(wàn)億美元，成為迄今為止我國(guó)企業(yè)最大的海外收購(gòu)案。此外，還有隆平高科公司與中信農(nóng)業(yè)基金聯(lián)合收購(gòu)陶氏益農(nóng)巴玉米種子業(yè)務(wù)等境外并購(gòu)重組案?？梢钥闯?，并購(gòu)重組是推動(dòng)我國(guó)種業(yè)企業(yè)參與國(guó)際資源整合、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。

我國(guó)種業(yè)發(fā)展的金融需求分析

在打贏種業(yè)翻身仗目標(biāo)下，種子產(chǎn)業(yè)的育、繁、推各個(gè)環(huán)節(jié)均將衍生大量的資金需求，育種、繁制、推廣環(huán)節(jié)的資金投入周期、資金投入規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)狀況等不盡相同，其金融需求特征也表現(xiàn)出明顯差異。

（一）商業(yè)化育種研發(fā)增多將衍生大量期限長(zhǎng)、額度大的長(zhǎng)期資金需求

育種研發(fā)活動(dòng)屬于典型的技術(shù)密集型活動(dòng)，具有科技含量高、附加值高、風(fēng)險(xiǎn)大、資本投入高且回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。張國(guó)志（2017）對(duì)78家種業(yè)企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，研發(fā)型種業(yè)企業(yè)具有大量的長(zhǎng)期資金需求，并且年度資金需求規(guī)模均在5000萬(wàn)元以上。隨著我國(guó)育種研發(fā)主體加快從科研院所和高等院校向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，育種研發(fā)資金來(lái)源也將發(fā)生相應(yīng)改變，從以國(guó)家事業(yè)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)贊助為主，向種業(yè)企業(yè)自籌商業(yè)資金為主轉(zhuǎn)變。種業(yè)企業(yè)建立育種研發(fā)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、育種裝備設(shè)施建設(shè)、育種基地建設(shè)等諸多項(xiàng)目，均有大量期限長(zhǎng)、額度大的長(zhǎng)期資金需求。亟待建立與商業(yè)化育種的風(fēng)險(xiǎn)特征、資金需求特征相匹配的金融供給模式。

（二）加強(qiáng)制種基地建設(shè)將衍生大量的中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投入資金需求

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制種企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立契約關(guān)系，制定制種計(jì)劃、確定制種面積，在制種基地完成一個(gè)或多個(gè)生產(chǎn)周期的制種過程。制種基地是種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化制種基地建設(shè)，將衍生大量的中期固定資產(chǎn)投入資金需求。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)南繁硅谷，加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)”；“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要“提升海南、甘肅、四川等國(guó)家級(jí)育制種基地水平，建設(shè)黑龍江大豆等區(qū)域性育制種基地”。強(qiáng)化制種基地建設(shè)，涉及土地平整、土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)和高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)、田間道路整修等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)疑將衍生大量的中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投入資金需求。

（三）種業(yè)企業(yè)制種過程中將衍生大量的流動(dòng)資金需求

完成一個(gè)生產(chǎn)周期的制種過程中，制種企業(yè)的季節(jié)性、靈活性、時(shí)效性較強(qiáng)等特征決定了其流動(dòng)資金需求旺盛。我國(guó)主要形成了“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”“企業(yè)+土地流轉(zhuǎn)”等三種制種模式，三種模式下制種企業(yè)的流動(dòng)性資金需求均集中在兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)季節(jié)，制種企業(yè)提供生產(chǎn)物資時(shí)的生產(chǎn)資金需求；二是種子成熟期，制種企業(yè)收購(gòu)成品種子時(shí)的收購(gòu)資金需求。

（四）種業(yè)企業(yè)并購(gòu)重組需要集團(tuán)化、跨境化的綜合性金融服務(wù)方案

內(nèi)部發(fā)展和外部并購(gòu)重組是企業(yè)發(fā)展壯大的兩種基本路徑，從國(guó)外種業(yè)巨頭的發(fā)展歷程看，并購(gòu)重組是種業(yè)企業(yè)擴(kuò)張的主要路徑。并購(gòu)重組既有國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)間的并購(gòu)交易，也有跨國(guó)種業(yè)企業(yè)間的并購(gòu)交易。因此，打贏翻身仗目標(biāo)下，我國(guó)種業(yè)企業(yè)通過并購(gòu)重組做大做強(qiáng)的趨勢(shì)將逐步顯現(xiàn)，并將衍生并購(gòu)重組融資、境內(nèi)并購(gòu)重組方案、跨境并購(gòu)重組方案、跨境銀團(tuán)服務(wù)等一攬子綜合性金融服務(wù)需求。

現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)創(chuàng)新路徑

種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的金融需求特征存在明顯差異，需要從供給側(cè)創(chuàng)新與各個(gè)環(huán)節(jié)相適應(yīng)的多樣化、多層次的金融服務(wù)路徑。

（一）發(fā)展政府主導(dǎo)的種業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金

種子產(chǎn)業(yè)的育種研發(fā)創(chuàng)新，是技術(shù)外溢性大的戰(zhàn)略性工程，其投資的長(zhǎng)期性與金融資本短期追逐回報(bào)特征之間存在一定的矛盾，政府資金投入和引導(dǎo)就成為解決育種研發(fā)資本短缺問題的重要方式。政府補(bǔ)貼和政府產(chǎn)業(yè)投資基金是政府資金投入的兩種基本形式，后者是前者的演化形式，并且一定程度彌補(bǔ)了政府補(bǔ)貼的低效性（張果果、鄭世林，2021）。

因此，要大力發(fā)展政府主導(dǎo)的種業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮政府資本吸引社會(huì)資本進(jìn)入、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的引導(dǎo)效應(yīng)。2013年，中國(guó)財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)中化集團(tuán)公司聯(lián)合發(fā)起設(shè)立了我國(guó)第一支政府主導(dǎo)的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金；同年，科技部、原農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和種業(yè)上市企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)設(shè)立了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟投資基金。下一步，政府主導(dǎo)的種業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的重點(diǎn)在于，推動(dòng)設(shè)立由地方政府發(fā)起的種業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，特別是四川、甘肅、海南、廣東、湖南等布局建設(shè)國(guó)家種業(yè)基地和國(guó)家種業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重點(diǎn)地區(qū)，要優(yōu)先設(shè)立地方性種業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。此外，明晰種業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、“育繁推一體化”發(fā)展等打贏翻身仗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。

（二）強(qiáng)化種業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸產(chǎn)品和服務(wù)一直是沿著兩個(gè)方向進(jìn)行創(chuàng)新的，一是通過放松抵質(zhì)押要求進(jìn)行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新抵質(zhì)押方式。推動(dòng)種業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新也要按照上述兩個(gè)基本方向開展，具體如下：

一是通過放松抵質(zhì)押要求進(jìn)行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)在于創(chuàng)新依托種業(yè)大數(shù)據(jù)的線上信貸產(chǎn)品，滿足繁制和推廣環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金需求。通過放松或放開抵質(zhì)押要求的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新主要有兩種模式，傳統(tǒng)的基于熟人社會(huì)的小額信貸模式和新型的基于大數(shù)據(jù)的線上信貸模式，后者是數(shù)字科技時(shí)代的主要?jiǎng)?chuàng)新模式。發(fā)展基于種業(yè)大數(shù)據(jù)的線上信貸模式的核心主要包括兩方面，一方面要強(qiáng)化種業(yè)數(shù)據(jù)采集特別是建立動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，建設(shè)種業(yè)大數(shù)據(jù)，另一方面要強(qiáng)化種業(yè)數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，建立種業(yè)大數(shù)據(jù)風(fēng)控模型。值得注意的是，現(xiàn)階段，無(wú)論是傳統(tǒng)的基于熟人社會(huì)的小額信貸模式，還是基于種業(yè)大數(shù)據(jù)的線上信貸模式，信貸產(chǎn)品均具有“小額度”特征，主要用來(lái)滿足種業(yè)企業(yè)繁制和推廣環(huán)節(jié)的季節(jié)性、時(shí)效性的流動(dòng)資金需求，無(wú)法完全滿足種業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中育種研發(fā)環(huán)節(jié)以及種子基地建設(shè)中大額、長(zhǎng)期、低成本的融資需求。

二是擴(kuò)大有效抵質(zhì)押物范圍進(jìn)行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)在于創(chuàng)新種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品并完善相應(yīng)的配套機(jī)制，滿足育種研發(fā)環(huán)節(jié)的中長(zhǎng)期資金需求。現(xiàn)階段，抵押質(zhì)押擔(dān)保仍然是金融機(jī)構(gòu)信貸投放特別是大額、長(zhǎng)期信貸投放的最重要的篩選和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。早在黨的十七屆三中全會(huì)上，“擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍”就已經(jīng)被正式提出，2020年中央一號(hào)文件仍在強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資”。種子產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)是種業(yè)企業(yè)特別是研發(fā)型企業(yè)的資產(chǎn)中的重要組成部分，創(chuàng)新與種業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相適應(yīng)的抵質(zhì)押信貸產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)疑可以成為緩解種業(yè)企業(yè)研發(fā)資金等長(zhǎng)期資金投入的重要方式。調(diào)研中獲悉，種業(yè)企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因是缺乏有效的抵押質(zhì)押資產(chǎn)，而種業(yè)企業(yè)中價(jià)值較高的種子品種審定證書的質(zhì)押權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的評(píng)估機(jī)制，并且沒有相應(yīng)的質(zhì)押權(quán)登記機(jī)關(guān)。因此，要加快完善種業(yè)金融服務(wù)的配套機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，加快探索種業(yè)品種權(quán)、商標(biāo)權(quán)、基因?qū)＠鹊仲|(zhì)押貸款創(chuàng)新。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的種業(yè)金融服務(wù)體系

2020年中央一號(hào)文件中提出的“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的普惠金融體系”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的內(nèi)在要求，相應(yīng)地，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的種業(yè)金融服務(wù)體系，也是實(shí)現(xiàn)種業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的內(nèi)在要求。由于種子產(chǎn)業(yè)是典型的高科技產(chǎn)業(yè)，種業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的育、繁、推的各個(gè)環(huán)節(jié)均面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。比如，育種環(huán)節(jié)，品種研發(fā)面臨較大的不確定性；制種環(huán)節(jié)，種子生產(chǎn)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；推廣環(huán)節(jié)，又面臨種子無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要加快構(gòu)建與種子產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償兩種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

一是創(chuàng)新信貸、保險(xiǎn)等多元服務(wù)聯(lián)結(jié)模式，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。所謂風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是指，市場(chǎng)主導(dǎo)下，由銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等不同金融機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)種業(yè)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，首先要確保種業(yè)金融服務(wù)體系的“多元化和多層次”，即豐富種業(yè)的信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等基礎(chǔ)金融產(chǎn)品。其次在基礎(chǔ)金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞各類服務(wù)的“聯(lián)結(jié)機(jī)制”創(chuàng)新種業(yè)金融服務(wù)模式，比如，可以圍繞種子產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新中央一號(hào)文件中多次強(qiáng)調(diào)的“保險(xiǎn)+期貨”模式、“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”模式、“銀行+保險(xiǎn)”模式。

二是強(qiáng)化種業(yè)信貸的政府增信模式，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。所謂風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是指，政府主導(dǎo)下，通過政策性擔(dān)保公司或政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金來(lái)補(bǔ)償銀行的種業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。主要發(fā)展兩種基本模式，即“信貸產(chǎn)品+政策性擔(dān)保公司”和“信貸產(chǎn)品+政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”，在此基礎(chǔ)上，也可以延伸發(fā)展“信貸產(chǎn)品+品種權(quán)質(zhì)押+政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”“信貸產(chǎn)品+種子質(zhì)押+政策性擔(dān)保公司”等新型模式。

（四）發(fā)展種業(yè)數(shù)字供應(yīng)鏈金融服務(wù)

種業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)菢?gòu)建現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系的直接產(chǎn)物，隨著我國(guó)種業(yè)發(fā)展模式由傳統(tǒng)的“家家種田、戶戶留種”“四自一輔”“四化一供”向“構(gòu)建現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系”轉(zhuǎn)變，種子供應(yīng)鏈的鏈條不斷延伸、形成育、繁、推三大環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體。隨著數(shù)字科技的推廣和應(yīng)用，種業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)加速，數(shù)字供應(yīng)鏈金融也應(yīng)成為發(fā)展種業(yè)供應(yīng)鏈金融的新趨勢(shì)、新模式（馬九杰等，2019）。

首先，搭建種業(yè)數(shù)字供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，在線上聚合種業(yè)供應(yīng)鏈參與主體，動(dòng)態(tài)積累數(shù)字足跡。與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融相比，種業(yè)數(shù)字供應(yīng)鏈金融的主要變革在于供應(yīng)鏈參與主體在線上平臺(tái)開展育、繁、推等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，留下海量的數(shù)字足跡，形成種業(yè)數(shù)字供應(yīng)鏈金融的“大數(shù)據(jù)”體系。

其次，依托線上平臺(tái)沉淀的種業(yè)“大數(shù)據(jù)”，建立智能化的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。一方面，利用線上平臺(tái)留下的育、繁、推等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，可以建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型；另一方面，依托實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的平臺(tái)數(shù)據(jù)，可以及時(shí)對(duì)借款人的風(fēng)險(xiǎn)狀況作出反應(yīng)和調(diào)整。此外，還可以利用供應(yīng)鏈主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，設(shè)計(jì)相應(yīng)的還款激勵(lì)機(jī)制，改善還款管理。

最后，以信貸為核心，為種業(yè)供應(yīng)鏈參與主體提供結(jié)算、現(xiàn)金管理等綜合金融服務(wù)。即種業(yè)供應(yīng)鏈核心企業(yè)與上下游客戶的資金往來(lái)由金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面管理，并整合供應(yīng)鏈運(yùn)行中產(chǎn)生的物流、信息流等各類信息。

（五）建設(shè)助力種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的綜合金融服務(wù)方案

外部并購(gòu)重組是種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的重要路徑。2016年，中國(guó)人民銀行等六部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕154號(hào)）提出，金融機(jī)構(gòu)要支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)兼并重組，并做大做強(qiáng)。兼并重組既涉及國(guó)內(nèi)并購(gòu)交易，也涉及境外并購(gòu)交易，種業(yè)企業(yè)兼并重組需要綜合性金融服務(wù)方案，建立金融與種業(yè)企業(yè)，特別是種子龍頭企業(yè)的對(duì)接機(jī)制，量身定制金融方案，對(duì)種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)意義深遠(yuǎn)。

一是拓寬種業(yè)企業(yè)并購(gòu)重組的融資來(lái)源。并購(gòu)重組資金的基本來(lái)源是自有資金和外部融資，其中股權(quán)融資和債務(wù)融資是并購(gòu)重組的兩個(gè)基本融資來(lái)源。股權(quán)融資方面，強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展投資基金的作用，將其打造成種業(yè)企業(yè)兼并重組股權(quán)融資的重要來(lái)源。2017年，隆平高科對(duì)陶氏益巴農(nóng)玉米種子業(yè)務(wù)的并購(gòu)中，中信農(nóng)業(yè)基金即為重要的收購(gòu)資金來(lái)源。債務(wù)融資方面，積極發(fā)展支持種業(yè)企業(yè)兼并重組的銀團(tuán)貸款、并購(gòu)債、理財(cái)融資等融資產(chǎn)品，為種業(yè)企業(yè)提供大額的收購(gòu)資金。

二是優(yōu)化種子產(chǎn)業(yè)的跨境金融服務(wù)?？鐕?guó)種業(yè)巨頭紛紛通過一系列跨國(guó)并購(gòu)、跨國(guó)投資合作，形成種子產(chǎn)業(yè)的國(guó)際壟斷格局。近年來(lái)，我國(guó)種子龍頭企業(yè)也通過跨國(guó)并購(gòu)、海外投資等方式加快布局國(guó)際市場(chǎng)。因此，無(wú)論是國(guó)際種業(yè)公司“引進(jìn)來(lái)”，還是我國(guó)種業(yè)公司“走出去”，優(yōu)化種子產(chǎn)業(yè)的跨境金融服務(wù)均是核心和關(guān)鍵。首先，要加快形成種子產(chǎn)業(yè)跨境金融產(chǎn)品體系，包括線上跨境結(jié)算、跨境擔(dān)保、跨境融資等基礎(chǔ)金融服務(wù)。其次，發(fā)展種業(yè)跨境數(shù)字供應(yīng)鏈金融等綜合金融服務(wù)，著力打造種業(yè)跨境數(shù)字供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，整合優(yōu)化種子產(chǎn)業(yè)跨境循環(huán)流程，圍繞供應(yīng)鏈提供結(jié)算、現(xiàn)金管理、融資等一攬子跨境金融服務(wù)。

注釋：

1“四自一輔”，即自繁、自選、自留、自用，輔之以必要的調(diào)劑。

2“四化一供”，即品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，以縣為單位組織統(tǒng)一供種。