文 潘新潮

（作者系東莞市人大常委會(huì)副主任）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安則國(guó)安，鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)則國(guó)穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大位于金字塔型國(guó)家機(jī)構(gòu)的最底層，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要地位與作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，出臺(tái)中央18號(hào)文件等一系列政策文件，在黨的歷史上首次對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出全面部署。省委、省人大常委會(huì)把推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)擺在更加突出位置，召開(kāi)省委人大工作會(huì)議，出臺(tái)省委文件，制定“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”三年行動(dòng)計(jì)劃，以前所未有的力度加強(qiáng)指導(dǎo)和推動(dòng)。東莞市人大常委會(huì)倍加珍惜這一歷史機(jī)遇，在東莞市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省人大常委會(huì)的工作要求，開(kāi)拓進(jìn)取、履職盡責(zé)，推動(dòng)鎮(zhèn)街人大工作和建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

在大量閱讀積累背景下，才能夠在寫(xiě)作中應(yīng)用閱讀中所積累的大量詞匯進(jìn)行寫(xiě)作練習(xí)，缺乏閱讀積累，很難合理應(yīng)用詞匯進(jìn)行文章修飾，更無(wú)法在寫(xiě)作中融入深刻的內(nèi)涵，導(dǎo)致文章過(guò)于空洞。由此可見(jiàn)，只有在日常語(yǔ)文知識(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程中通過(guò)閱讀積累大量的詞匯以及寫(xiě)作技巧，才能夠從多個(gè)角度出發(fā)展開(kāi)寫(xiě)作，提升寫(xiě)作質(zhì)量的同時(shí)，激發(fā)學(xué)生寫(xiě)作學(xué)習(xí)積極性。

完善規(guī)范設(shè)計(jì) 使鎮(zhèn)街人大“強(qiáng)起來(lái)”

鎮(zhèn)街人大是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。東莞實(shí)行市直管鎮(zhèn)的特殊行政架構(gòu)，鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)體量較大，鎮(zhèn)街人大工作基礎(chǔ)相對(duì)較好，但在實(shí)踐中還存在機(jī)構(gòu)不健全、人手不足、少數(shù)干部對(duì)人大工作重要性認(rèn)識(shí)不夠等困難和瓶頸。東莞市委大力支持市人大常委會(huì)推動(dòng)鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)。按照省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，東莞市人大常委會(huì)細(xì)化制定鎮(zhèn)街人大工作和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“實(shí)地觀摩+經(jīng)驗(yàn)交流”的形式召開(kāi)歷史上首次全市鎮(zhèn)街人大工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)各鎮(zhèn)街比學(xué)趕超。全市28個(gè)鎮(zhèn)人大和4個(gè)人大街道工委實(shí)現(xiàn)主席（副主席）、主任（副主任）、工作人員專職配備全覆蓋，鎮(zhèn)街人大辦全部獨(dú)立設(shè)置、人大工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算予以全額保障，鎮(zhèn)街人大機(jī)構(gòu)設(shè)置、軟硬件配備、工作機(jī)制等全部落實(shí)到位，基本配備上實(shí)現(xiàn)“八個(gè)有”，即“有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有計(jì)劃、有記錄”，工作績(jī)效上達(dá)到“八個(gè)好”，即“法規(guī)制度執(zhí)行好、重大事項(xiàng)決定權(quán)行使好、選舉任免規(guī)范好、監(jiān)督工作開(kāi)展好、代表議案建議落實(shí)好、聯(lián)系代表和選民堅(jiān)持好、代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)轉(zhuǎn)好、對(duì)外宣傳形象好”，徹底解決了困擾基層多年的一系列難題，全市鎮(zhèn)街人大面貌煥然一新。

創(chuàng)新方式方法 將人大工作“實(shí)起來(lái)”

創(chuàng)新是基層人大工作永葆生機(jī)與活力的重要“引擎”。深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于地方人大創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作的重要指示精神，針對(duì)“職責(zé)雖有法定，但履職不充分”和“職責(zé)雖有法定，但機(jī)械去執(zhí)行”的現(xiàn)象，在上級(jí)的指導(dǎo)下，東莞市人大常委會(huì)立足東莞實(shí)際，依法從以下三個(gè)方向努力：法律或政策雖有原則性規(guī)定、但沒(méi)有操作辦法的事項(xiàng)，先行探索、細(xì)化辦法；職責(zé)雖有法定，但從本地特殊情況出發(fā)不宜機(jī)械去執(zhí)行的事項(xiàng)，先行主動(dòng)探索；職責(zé)雖有法定，但過(guò)去履職不夠充分、執(zhí)行不到位，積極促進(jìn)工作落地見(jiàn)效。近三年來(lái)，常委會(huì)不斷探索體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)的新方法、新途徑，共組織開(kāi)展了40多項(xiàng)“首次性”工作，推動(dòng)建成9個(gè)鎮(zhèn)街憲法主題公園，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街人大牢固樹(shù)立“黨委工作的中心就是人大工作重心”的主責(zé)意識(shí)，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)、把握工作著力點(diǎn)，全面消除“走過(guò)場(chǎng)”“虛化”等問(wèn)題。

圍繞代表票決制做實(shí)功。貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，全面鋪開(kāi)民生實(shí)事代表票決制工作。通過(guò)完善組織領(lǐng)導(dǎo)、制度體系、征集渠道、議題篩選、民主審議、現(xiàn)場(chǎng)票決、組合監(jiān)督、結(jié)果運(yùn)用和創(chuàng)新實(shí)踐，探索出“九個(gè)一”全鏈條工作模式，2020年全市28個(gè)鎮(zhèn)共票決民生實(shí)事項(xiàng)目295個(gè)，總資金規(guī)模約344.26億元，得到省人大常委會(huì)充分肯定和推廣，人民日?qǐng)?bào)客戶端、南方+等媒體相繼宣傳報(bào)道。

主動(dòng)公開(kāi)代表聯(lián)絡(luò)方式，24小時(shí)為民服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于建設(shè)代表信息公開(kāi)平臺(tái)的有關(guān)要求，自2018年起，將438名市人大代表和1914名鎮(zhèn)人大代表的“基本信息”（包括姓名、照片、工作單位，必須公開(kāi)）和“選定信息”（指聯(lián)系方式，包括辦公電話、手機(jī)號(hào)碼、電子郵箱、通信地址、微信號(hào)，由各鎮(zhèn)街人大辦征求人大代表意見(jiàn)后選擇至少一項(xiàng)），通過(guò)東莞人大官方網(wǎng)站、代表聯(lián)絡(luò)站公示，派發(fā)代表聯(lián)系卡等方式，線上線下同步向全社會(huì)公開(kāi)，打通群眾聯(lián)系代表的“最后一公里”。各村（社區(qū)）的人大代表廣泛收集意見(jiàn)和建議，有效解決了企業(yè)融資難融資貴、獨(dú)居老人用餐難等大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，受到各界好評(píng)，得到省廣播電視臺(tái)等媒體廣泛關(guān)注報(bào)道。

學(xué)習(xí)向量量化(Learning Vector Quantization，LVQ)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)由3層神經(jīng)元組成：輸入層、競(jìng)爭(zhēng)層和輸出層，如圖2所示。輸入層中的每個(gè)神經(jīng)元在競(jìng)爭(zhēng)層中相互連接。輸出層和競(jìng)爭(zhēng)層之間的連接不同于輸入層。競(jìng)爭(zhēng)層中的每個(gè)神經(jīng)元只能連接到輸出層中的一個(gè)神經(jīng)元。權(quán)重固定在1，但輸出層中的一個(gè)神經(jīng)元可以連接到競(jìng)爭(zhēng)層中的多個(gè)神經(jīng)元。當(dāng)LVQ網(wǎng)絡(luò)中有樣本輸入時(shí)，校正競(jìng)爭(zhēng)層中勝出神經(jīng)元的權(quán)重，使神經(jīng)元的輸出為1，而其他神經(jīng)元的輸出為0[6，7]。

爭(zhēng)創(chuàng)“一鎮(zhèn)一品”求實(shí)績(jī)。把握省人大常委會(huì)自2018年以來(lái)每年征集縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例的契機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各鎮(zhèn)人大和人大街道工委大膽創(chuàng)新實(shí)踐，打造特色亮點(diǎn)，力爭(zhēng)“一鎮(zhèn)一品”，涌現(xiàn)出大批可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。開(kāi)展人大工作評(píng)議、完善工作運(yùn)行機(jī)制、探索街道人大規(guī)范履職、探索鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作、創(chuàng)新打造“1+2+N”人大宣傳模式等工作做法，接連入選全省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例，連續(xù)三年為廣東基層人大工作貢獻(xiàn)“東莞做法”。

以工作帶動(dòng)宣傳，以宣傳提升工作。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代“移動(dòng)閱讀”新趨勢(shì)，打造東莞市鎮(zhèn)人大微信矩陣，全市人大系統(tǒng)比實(shí)績(jī)、曬亮點(diǎn)，比進(jìn)度、曬效率，營(yíng)造你追我趕、爭(zhēng)先恐后的工作氛圍。2020年，東莞市鎮(zhèn)人大微信矩陣聯(lián)動(dòng)推送信息2565篇，“廣東人大”微信公眾號(hào)登載東莞人大工作新聞90篇，居全省各市前列，進(jìn)一步激發(fā)了鎮(zhèn)街人大工作活力和執(zhí)行力，推動(dòng)工作提質(zhì)提速。

點(diǎn)燃履職熱情 讓各級(jí)代表“動(dòng)起來(lái)”

傾力打造“3.0版”代表聯(lián)絡(luò)站，全天候傳遞民意。按照“全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、?；顒?dòng)、見(jiàn)實(shí)效”的要求和東莞市委有關(guān)部署，推動(dòng)基層人大代表聯(lián)絡(luò)站與駐點(diǎn)聯(lián)系群眾工作室、黨代表工作室優(yōu)化整合，共建成鎮(zhèn)街中心代表聯(lián)絡(luò)站32個(gè)、村（居）代表聯(lián)絡(luò)站338個(gè)，部分鎮(zhèn)街還積極推進(jìn)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，創(chuàng)新設(shè)置代表專題微信服務(wù)號(hào)等輔助形式，確保民意傳遞全天候。遍布東莞城鄉(xiāng)各個(gè)角落的代表聯(lián)絡(luò)站積極發(fā)揮接待聯(lián)系選民、走訪視察調(diào)研、意見(jiàn)建議收集、化解群眾矛盾的作用，代表們采取“在站坐診”、上門(mén)走訪、“外出巡診”、聯(lián)系卡溝通、“電話急診”等方式密切聯(lián)系選民，關(guān)心民生冷暖。2020年，東莞各級(jí)人大代表依托聯(lián)絡(luò)站接待群眾27254人次，推動(dòng)解決問(wèn)題3769件，“有困難找代表”的氛圍日益濃厚。

延伸國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督出實(shí)效。及時(shí)總結(jié)市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，將該制度向鎮(zhèn)街人大拓展延伸，實(shí)現(xiàn)全市32個(gè)鎮(zhèn)街全覆蓋，盤(pán)活土地、房產(chǎn)106.93億元，沖減負(fù)債47.66億元，促進(jìn)鎮(zhèn)街全面摸清國(guó)有資產(chǎn)“家底”和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

人大代表是人大工作的源頭活水。按照省人大常委會(huì)的要求，緊緊依靠代表、積極聯(lián)系代表、廣泛宣傳代表，努力把各級(jí)代表的履職積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)街人大工作活力。

供給情況：國(guó)產(chǎn)鉀方面，鹽湖裝置正常運(yùn)作，青海小廠維持低位，廠家?guī)齑嬉话?；青海鹽湖基準(zhǔn)產(chǎn)品60%晶粉到站價(jià)維持2400元/噸，地區(qū)成交價(jià)維持2300-2350元/噸。進(jìn)口鉀方面，到船量仍較少，港口鉀庫(kù)存降至154萬(wàn)噸；市場(chǎng)可售現(xiàn)貨較為緊俏，62%俄白鉀主流報(bào)價(jià)漲至2500-2550元/噸。邊貿(mào)鉀方面，市場(chǎng)少量到貨，庫(kù)存一般，可售現(xiàn)貨較少，62%俄白鉀報(bào)價(jià)堅(jiān)挺，維持在2250-2300元/噸。

東莞市人大探索建立鎮(zhèn)一級(jí)人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，成功盤(pán)活了轄內(nèi)莞寓小區(qū)這一閑置國(guó)有資產(chǎn)。（資料圖片）

持續(xù)推出優(yōu)秀履職案例，多途徑展示代表風(fēng)采。采用圖文并茂、定期更新的方式，在每個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站展出3-5個(gè)本站代表為民辦實(shí)事案例，并于2018年、2020年連續(xù)編纂《東莞人大代表優(yōu)秀履職案例選編》，精心收集整理178個(gè)典型案例，向全體代表和群眾生動(dòng)展示履職成果，激發(fā)代表履職動(dòng)力。在東莞人大微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“代表風(fēng)采”專欄，深度挖掘代表事跡，目前已推介優(yōu)秀代表40余名，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)代表的榮譽(yù)感、自豪感。

貫通培養(yǎng)項(xiàng)目致力于培養(yǎng)具備扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和一定的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的高端技術(shù)技能人才。相比于普通高中的學(xué)生，貫通培養(yǎng)項(xiàng)目高中階段的學(xué)生擺脫了應(yīng)試教育的藩籬，教師可以更多地關(guān)注如何培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)言交際能力，因此他們的學(xué)習(xí)內(nèi)容要更加突出實(shí)用性和實(shí)踐性。同時(shí)，貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的學(xué)生經(jīng)過(guò)兩年的高中階段學(xué)習(xí)后將升入大專，比普通高中的學(xué)生更早面臨專業(yè)和職業(yè)的選擇。因此，貫通培養(yǎng)項(xiàng)目高中階段的英語(yǔ)視聽(tīng)說(shuō)選修課的教材編寫(xiě)和課程設(shè)計(jì)必須兼顧專業(yè)性和職業(yè)性。

勇于探索實(shí)踐 把街道短板“補(bǔ)起來(lái)”

針對(duì)人大街道工委職責(zé)不夠明確、工作不夠規(guī)范等問(wèn)題，探索制訂?wèn)|莞市街道人大工作規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)，針對(duì)工作薄弱環(huán)節(jié)配套出臺(tái)5項(xiàng)重點(diǎn)制度，并將“X”作為街道人大自主探索制度發(fā)展的空間，構(gòu)建街道人大“1+5+X”整體制度框架，理順工作機(jī)制，明確主要職責(zé)，細(xì)化組織保障，從多方面對(duì)人大街道工委“應(yīng)該做什么”“可以做什么”“做到什么程度”進(jìn)行規(guī)范，全面補(bǔ)齊街道人大工作機(jī)制、監(jiān)督范圍、議事機(jī)構(gòu)、履職力量，組建街道人大工作聯(lián)絡(luò)員、信息員、選民代表、咨詢專家“四支隊(duì)伍”，保證了街道人大有人干事、有權(quán)干事、有機(jī)制干事。