文 謝婷婷 易凱旋

從2015年5月28日正式獲得地方立法權開始，湛江市人大及其常委會堅持科學立法、民主立法，遵循立法規(guī)律，不斷提高立法質量，以良法促進發(fā)展，堅持在法治下推進改革，在改革中推進法治，確保立法工作與中心工作同頻共振、改革發(fā)展同向而行，在時間的坐標上，鐫刻下新時代湛江地方立法的閃亮印記。

六年來，湛江地方立法從“新手上路”逐步走向正軌；“黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與”的立法工作格局扎實構建并不斷完善；立法步伐不斷加快，立法質量不斷提高，立法經(jīng)驗不斷豐富。一份份精彩的答卷傾注了立法工作者的汗水與心血，彰顯了立法工作的責任與擔當，為繪就湛江地方立法藍圖贏得了一個精彩的開局，交出一份耀眼的“成績單”。

人大主導統(tǒng)籌推進科學民主依法立法

2015年，市十三屆人大六次會議審議通過了《湛江市制定地方性法規(guī)條例》，對制定地方性法規(guī)應當遵循的原則、立法權限、法規(guī)草案的起草、提出、審議程序以及地方性法規(guī)的報批、公布、解釋等均作了統(tǒng)一規(guī)定。在此基礎上，配套制定了《立法論證工作規(guī)定》《立法項目庫管理工作規(guī)定》《地方性法規(guī)草案審議審查工作規(guī)定》《立法評估工作規(guī)定》《關于地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規(guī)定》《關于爭議較大的重要地方立法評估的工作規(guī)定》等12個文件，對制定地方性法規(guī)的原則、規(guī)則、程序等作出統(tǒng)一規(guī)定，使地方立法工作有法可依、嚴謹規(guī)范、穩(wěn)步推進。至此，湛江地方立法工作正式進入了一個新的歷史時期。

自2015年獲準行使地方立法權以來，湛江已制定了7部地方性法規(guī)，包括《湛江市制定地方性法規(guī)條例》《湛江市湖光巖景區(qū)保護管理條例》《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湛江市歷史建筑保護條例》《湛江市公園條例》《湛江市電動自行車管理條例》《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護條例》。這些地方性法規(guī)立法質量高、執(zhí)法效果好，對引領、推動湛江市改革和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

六年來，市人大及其常委會認真貫徹落實《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》和省委的相關實施意見，把黨的領導貫徹到地方立法工作全過程，運用好法治思維、法治方式，及時將市委的意圖通過法定程序轉化為全社會成員共同遵守的活動規(guī)范和行為準則，以立法形式實現(xiàn)市委主張和地方發(fā)展、人民利益的有機結合，做到法規(guī)立項前、法規(guī)表決前、立法重大事項必請示報告。同時，充分發(fā)揮人大主導作用，市人大常委會及時召開立法工作協(xié)調會推進會，按照“任務、時間、組織、責任”四落實的要求，推動政府及起草單位扎實完成好年度立法工作目標任務。秉承科學立法、民主立法、依法立法的精神，以精益求精的“工匠精神”，著力提升立法質量，使每一部法規(guī)都符合憲法法律精神，反映人民意志，經(jīng)得起時間的檢驗。

回顧六年立法之路，從“摸著石頭過河”到“有底氣探索創(chuàng)新”，市人大常委會法工委主要負責人回憶起“細梢微節(jié)”：“舉個例子，在《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護條例》起草調研過程中，經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)位于鶴地水庫飲用水水源二級保護區(qū)的紅湖農(nóng)場（廣東農(nóng)墾下屬企業(yè)），其生活垃圾不歸廉江市政府管轄，也無法自行有效處理之后，我們立即主動協(xié)調各方，促成廉江市生活垃圾處理廠接收農(nóng)場生活垃圾，有效解決了農(nóng)場生活垃圾的收集、轉運和處置問題，并將這一成果寫進條例作為長效機制。這樣做，既從根本上解決了問題，又確保了條例更完善更具操作性，效果是立竿見影！”

“小切口”重點領域立法發(fā)揮引領保障作用

習近平總書記指出，“要加強重點領域立法”“把發(fā)展改革決策同立法決策更好結合起來”。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，確保重大改革于法有據(jù)，比任何時候都更加需要發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用。

自開始行使地方立法權，市人大及其常委會就開始了探索具有地方特色的立法之路。六年來，市人大常委會堅持問題導向，緊緊圍繞湛江高質量發(fā)展迫切需要解決的問題來設計法律制度，做到“針對問題立法、立法解決問題”，努力凸顯法規(guī)的湛江特色，切實滿足湛江經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要和人民群眾的新期待，為湛江全面深化改革提供了有力的法治保障。

立法守護文化遺產(chǎn)——為了守護好“中國雷瓊世界地質公園（湛江園區(qū)）”暨我國唯一一個瑪珥湖（湖光巖）和遍布雷州半島的歷史文化古跡，先后制定了《湛江市湖光巖景區(qū)保護管理條例》《湛江市歷史建筑保護條例》，有效解決湖光巖水位下降、水量減少、水質變差、火山遺跡遭受破壞和部分歷史建筑年久失修等問題。

立法保護生態(tài)資源——結合湛江依海而建、岸線綿長，但陸地河流較少，主要飲用水水源得不到有效保護的實際，制定了《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護條例》，建立協(xié)作保護機制、設立生態(tài)補償資金、增加禁止行為及罰則、規(guī)范非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖行為、統(tǒng)籌生活垃圾處理等，有效解決鶴地水庫庫區(qū)及周邊排污、采砂、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖、圍庫造塘、種植桉樹、濫用農(nóng)藥等污染水體危害飲用水水源水質的問題。正在制定《湛江灣保護條例》《湛江市港口岸線保護條例》，推動解決湛江灣及港口岸線開發(fā)不夠規(guī)范等問題。

立法促進城市文明——為了鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，推進“創(chuàng)文”工作，有效提升湛江城市精細化管理水平，先后出臺了《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湛江市公園條例》《湛江市電動自行車管理條例》，有效解決市容和環(huán)境衛(wèi)生管理粗放、部分公園用地被周邊單位或村民侵占和管理不規(guī)范、電動自行車管理“執(zhí)法無據(jù)”的問題?！墩拷袃?yōu)化營商環(huán)境條例》《湛江市文明行為促進條例》《湛江市城市停車管理條例》正在“加速度”制定，推動解決企業(yè)和群眾“辦事難”、城市不文明現(xiàn)象、市區(qū)“停車難”等問題。

“法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基礎。新征程上的湛江，經(jīng)濟社會健康發(fā)展的背后，無不彰顯出法治的力量。

搭建立法“社情直通車” 打通民意“最后一公里”

基層立法聯(lián)系點雖“小”，卻承載著推進民主政治建設的“大”擔當。建立基層立法聯(lián)系點，實際上就是為基層群眾參與法律法規(guī)制定、現(xiàn)代國家治理提供了便捷、常設的直通渠道，使基層原汁原味的意見建議，直接進入立法機關開展立法決策論證的范圍。

“2018年底，我們確定14個單位為市人大常委會基層立法聯(lián)系點，著力打通‘立法最后一公里’。在日常與基層立法聯(lián)系點的交流過程中，我們能充分體會到聯(lián)系點的民意反饋更精彩、問題把握更精確、建議提出更精細，基層立法聯(lián)系點已成為全過程民主的一個生動體現(xiàn)和實踐載體?！狈üの撠熑藢鶎恿⒎?lián)系點的發(fā)展充滿了信心。在基層立法聯(lián)系點里，“高大上”的立法工作并不“神秘”，普通老百姓的意見也能推動法條的確立。

2019年9月，一場特殊且別開生面的征求意見座談會在安鋪鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡站舉行，人大代表、行業(yè)代表、群眾代表匯聚一室，就《湛江市電動自行車管理條例（草案修改二稿征求意見稿）》展開“唇槍舌劍”，沒有太多的“法言法語”，問題“一針見血”，意見建議結合實際，讓每個參與座談會的人都深有感觸。這是廉江市安鋪鎮(zhèn)人大自2018年12月21日被市人大常委會授牌市人大常委會基層立法聯(lián)系點以來，致力讓群眾廣泛參與立法工作的一個縮影。

湛江湖光巖（資料圖片）

“我們普通居民很有參與感，也感到國家的法治體系是在不斷成熟、與時俱進的?！绷邪蹭佹?zhèn)立法聯(lián)系點負責人梁承瀾深有感觸地說。在他印象中，意見征求會上大家各抒己見，從普通群眾到各行專業(yè)人士，來自各個崗位的人圍坐在一起討論、交流意見建議，匯聚起“民聲”“民智”。近年來，廉江市安鋪鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點不斷健全組織結構，完善工作制度，廣泛通過微信、QQ等發(fā)布立法征求意見內(nèi)容，在線上與群眾保持按時互動，在全鎮(zhèn)設置38個“立法聯(lián)系點民意收集箱”，收集群眾建議意見。同時，聘請48名具有一定法律知識、有實踐經(jīng)驗、熱心立法工作的人員為立法聯(lián)絡員，形成橫到邊、豎到底的基層立法聯(lián)系點工作網(wǎng)絡。

今年5月，市人大常委會第六十六次主任會議審議通過《湛江市人民代表大會常務委員會基層立法聯(lián)系點工作辦法》，這標志著湛江市人大常委會在拓寬社會有序參與立法、創(chuàng)新立法方式、推進立法精細化上邁出了更堅實的一步。“公眾在想什么，是我們需要思考的問題。聽多數(shù)人的聲音，也聽少數(shù)人的聲音；聽專家學者、代表委員的聲音，也聽社會群體、基層百姓的聲音；我們希望聽到更多來自基層的聲音，多途徑、多方式征求社會各界意見建議，擴大公民參與度，最大限度地凝聚智慧、形成共識?！币晃皇腥舜蟪Ｎ瘯I導這樣說。