王 雨，馬頌歌

(上海師范大學(xué) 教育學(xué)院，上海 200234)

農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)是各類有目的地增進學(xué)習(xí)者農(nóng)業(yè)知識、技能，提高農(nóng)業(yè)素養(yǎng)和常識的活動。農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)在國家發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中占據(jù)重要地位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村科教環(huán)能工作要點》中指出，“要加強農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設(shè)，著力提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能，著力辦好農(nóng)民滿意的教育培訓(xùn)”，[1]這為我國農(nóng)業(yè)教育提供了政策保障，體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)的重視。

從世界范圍看，諸多發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)已進入成熟階段，其中美國最具代表性。經(jīng)歷兩個多世紀(jì)的發(fā)展，美國已擁有完備的農(nóng)業(yè)教育模式和推廣機制，制定了一系列法案保障農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作順利進行。我國農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)要加快發(fā)展，緊跟世界潮流，需要借鑒國外的先進經(jīng)驗。本研究以美國農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)為切入點，通過梳理美國農(nóng)業(yè)教育模式，從學(xué)習(xí)機會、組織形式和保障機制三個方面分析美國農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)，并針對聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)成立學(xué)習(xí)合作社、鼓勵退役軍人返鄉(xiāng)從農(nóng)和創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)模式等方面提出建議。

一、集教育、科研和推廣于一體的農(nóng)業(yè)教育模式

美國農(nóng)業(yè)“三位一體”的教育模式為農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)穩(wěn)步發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件?！叭灰惑w”中“三位”是指農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三個方面，“一體”是指以“贈地學(xué)院”[2]為中心點，將教育、科研和推廣有機結(jié)合。在贈地學(xué)院的組織協(xié)調(diào)下，“農(nóng)業(yè)教育機制、科研機制和推廣機制相互滲透、融為一體”。[3]

美國“三位一體”的農(nóng)業(yè)教育模式是在贈地學(xué)院這一重要的實體機構(gòu)上形成的，贈地學(xué)院對美國農(nóng)業(yè)教育有重要影響，對美國整體教育形式的改變也具有重要作用。贈地學(xué)院是《莫雷爾法案》規(guī)定的州政府用售賣或拍賣土地所得收入建立的農(nóng)業(yè)院?；蛟鲈O(shè)的農(nóng)工學(xué)院。贈地學(xué)院創(chuàng)立之前，美國農(nóng)業(yè)教育缺乏組織機構(gòu)和教育場所，教育普及度低，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才匱乏。贈地學(xué)院創(chuàng)辦之后實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育與高等教育的一體化，培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，提升了普通農(nóng)民的務(wù)農(nóng)意識和水平。

美國農(nóng)業(yè)教育初期，課程內(nèi)容單一，課堂教學(xué)中難以解答學(xué)生和農(nóng)民的問題，亟須加強農(nóng)業(yè)科研，提升教育教學(xué)質(zhì)量。為此，美國政府規(guī)定各州建立農(nóng)業(yè)試驗站，研究本州農(nóng)業(yè)課題、農(nóng)業(yè)技術(shù)原理及應(yīng)用。各州立試驗站的創(chuàng)辦極大拓展了贈地學(xué)院的職能，將教育與科研聯(lián)系在一起，提升了美國農(nóng)業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)了實用型農(nóng)業(yè)人才，極大地解決了農(nóng)民的現(xiàn)實問題。

20世紀(jì)初，美國農(nóng)業(yè)教育教學(xué)水平提升迅速，農(nóng)業(yè)研究成果豐碩，但農(nóng)村地區(qū)的青少年和農(nóng)民文化水平仍舊偏低，難以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題，需要教育和科研向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，將農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)成果惠及農(nóng)民。1914年，美國農(nóng)業(yè)部和各州贈地學(xué)院合作建立了一批農(nóng)業(yè)推廣站，委派專業(yè)人員負(fù)責(zé)組織、管理和實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)推廣人員或借助報紙、廣播和電視等媒介將農(nóng)業(yè)知識傳播給農(nóng)民，或進入農(nóng)場開展田間教學(xué)，進行實地指導(dǎo)，面對面解決農(nóng)民生產(chǎn)難題。農(nóng)業(yè)推廣站實現(xiàn)了科研成果普惠農(nóng)民的愿景，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的各類問題，提升了農(nóng)村青少年的文化水平。

在“三位一體”模式的運作過程中，贈地學(xué)院起到關(guān)鍵的橋梁作用，將教育、科研與推廣三個方面緊密連接。在教育方面，贈地學(xué)院直接面向農(nóng)民招生，開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，幫助更多農(nóng)民接受高等教育；在科研方面，贈地學(xué)院肩負(fù)起美國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)重任，將科研項目重點放在解決農(nóng)業(yè)實際問題上；在推廣方面，贈地學(xué)院不僅培養(yǎng)專門的農(nóng)技人才從事農(nóng)業(yè)推廣工作，還為農(nóng)業(yè)推廣站制定推廣計劃，促使研究成果準(zhǔn)確迅速地傳播給農(nóng)場主和農(nóng)民。“科研和推廣的對接，提高了科技成果轉(zhuǎn)化率，減少了重復(fù)科研的浪費，同時能更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”。[4]

二、為青年、農(nóng)民、女性和軍人提供農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)機會

學(xué)習(xí)機會，亦稱為“受教育機會”。瑞典教育家托爾斯頓·胡森認(rèn)為，“機會”[5]可由五種變量測定：學(xué)校外部的物質(zhì)因素、學(xué)校物質(zhì)設(shè)施、家庭環(huán)境中的心理因素、學(xué)校環(huán)境中的心理因素以及以教學(xué)條件為指標(biāo)的學(xué)習(xí)機會。因此，學(xué)習(xí)機會可以被看作是學(xué)習(xí)者是否具備一定條件去學(xué)習(xí)某一特定的內(nèi)容或?qū)W習(xí)怎樣解決某一個特定的問題。國外學(xué)者在研究中多把學(xué)習(xí)機會看作是學(xué)習(xí)者在接受教育的過程中所獲得的“有利的學(xué)習(xí)條件”[6]和資源，具體包括學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)策略和方法以及“輔助教育設(shè)施資源”[7]等。對于農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)來說，學(xué)習(xí)機會是指參加能增加農(nóng)業(yè)知識、提高農(nóng)業(yè)技能和素養(yǎng)的活動的機會，包括獲得準(zhǔn)入資格的機會、提升學(xué)歷水平的機會、參與實踐討論的機會。在美國，農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)機會全面覆蓋各類群體，不僅具有教育功能，還具有較強的社會服務(wù)功能?；谌后w特征、占比數(shù)量和人力資本角度，美國農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)機會主要覆蓋四類群體：青少年、初農(nóng)和農(nóng)場主、女性生產(chǎn)者和退役軍人。美國政府重點關(guān)注了這幾類群體，并為他們提供學(xué)習(xí)資源和機會。從年齡維度看，青少年是得到政府關(guān)注最多的群體；從性別維度看，女性群體比男性群體獲得更多關(guān)注；從職業(yè)維度看，退伍軍人和初農(nóng)、農(nóng)場主獲得關(guān)注最多。

青少年是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要人才儲備。由“人力資本收益函數(shù)”[8]可知，勞動力市場的收益是個人積累的人力資本存量的函數(shù)，一系列正的凈投資會在生命周期內(nèi)產(chǎn)生不斷增長的盈利能力?！叭肆Y本貶值—補償理論”[9]認(rèn)為，個體隨著年齡的增長，體力、精力和記憶力等都明顯衰退，導(dǎo)致人力資本創(chuàng)造價值的能力逐漸下降。年齡越大，人力資本的回報率就越小，故必要的人力投資也會相應(yīng)減少；年齡越小，人力投資得到的回報越多，投資動力也就越大。作為國家未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要人力資源，青少年獲得大量的教育投資和學(xué)習(xí)機會，例如4H(head，heart，hands and health)俱樂部、美國未來農(nóng)民組織(FFA)和全國農(nóng)學(xué)網(wǎng)絡(luò)(National Farm to School Network)等都是為青少年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識而設(shè)立的。以4H教育為例，一百多年來，4H一直是美國最大的青年發(fā)展組織，為青少年提供農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，具有多樣性、公平性和包容性。4H教育組織面向城市、郊區(qū)和農(nóng)村5—19歲的青少年開展教學(xué)活動，青少年可通過課內(nèi)和課外計劃參與農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)場所包括學(xué)校、社區(qū)俱樂部和4H營地，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)理論知識和領(lǐng)導(dǎo)力、技能知識。目前，美國約有9萬個4H學(xué)習(xí)俱樂部，由50萬名志愿者和3 500名4H專業(yè)人員組成教育團隊，為近600萬青少年提供服務(wù)幫助。

初農(nóng)和農(nóng)場主是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。美國農(nóng)業(yè)部將初農(nóng)定義為“任何經(jīng)營農(nóng)場或進行農(nóng)業(yè)活動不到十年的人，都是一名剛開始經(jīng)營的農(nóng)民或農(nóng)場主”。[10]據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局發(fā)布的資料顯示，在2017年農(nóng)業(yè)普查中，“27%的農(nóng)民被歸類為新的生產(chǎn)者，平均年齡為46.3歲”。[11]作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最大的群體組織，初農(nóng)和農(nóng)場主在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位，所獲學(xué)習(xí)機會和資源也最為豐富：首先，借助高等院校進行學(xué)習(xí)。隨著農(nóng)業(yè)教育的不斷發(fā)展與完善，美國逐步形成了“州立農(nóng)學(xué)院—縣級農(nóng)業(yè)推廣中心—市級農(nóng)業(yè)推廣站—農(nóng)場主和農(nóng)民”的教育培訓(xùn)體系?？h、市級農(nóng)業(yè)推廣中心的工作人員通過對農(nóng)民和農(nóng)場主進行調(diào)查訪談，了解并幫助農(nóng)場主解決農(nóng)場經(jīng)營問題，及時掌握農(nóng)場主的學(xué)習(xí)需求，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題及時反饋給各州農(nóng)學(xué)院。美國的中、高等職業(yè)院校教師在農(nóng)村舉辦培訓(xùn)班，利用冬季和農(nóng)閑時節(jié)組織青年農(nóng)民進行培訓(xùn)，為成年農(nóng)民舉辦繼續(xù)教育班，農(nóng)民既能獲得農(nóng)技知識又能取得學(xué)歷。其次，通過農(nóng)協(xié)組織進行學(xué)習(xí)。各類農(nóng)民協(xié)會組織由農(nóng)場主和農(nóng)民自愿發(fā)起成立，通過定期出版期刊、舉辦講座和研討班等形式開展農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、營銷服務(wù)和風(fēng)險防控等。2018年，美國農(nóng)業(yè)部成立了一個新的團隊，專注為初農(nóng)和農(nóng)場主服務(wù)，該團隊由美國農(nóng)業(yè)部四個機構(gòu)——農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、自然資源保護服務(wù)機構(gòu)、風(fēng)險管理機構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展機構(gòu)的工作人員組成，服務(wù)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售運營、風(fēng)險管理和土地資源管理等。

女性生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的群體。2017年的美國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，“在全美340萬農(nóng)業(yè)從業(yè)者中有120萬女性，占總農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的36%，較2012年，女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增長了27%”。[12]女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的平均年齡比男性生產(chǎn)者低，初農(nóng)數(shù)量占比大，由此說明未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中女性可能成為最活躍的生產(chǎn)力。雖然女性往往自認(rèn)為是農(nóng)場的經(jīng)營者，但研究表明，“她們主要是根據(jù)家庭而不是農(nóng)場的業(yè)務(wù)來確定其作用和影響”，[13]女性生產(chǎn)者在“日常決策、記錄保存或財務(wù)管理等”[14]事務(wù)中表現(xiàn)出更大的積極性。女性農(nóng)業(yè)從業(yè)者既可以通過農(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)進行學(xué)習(xí)，也可以在婦女委員會參與農(nóng)業(yè)活動。以蒙大拿州為例，蒙大拿州農(nóng)場局委員會設(shè)立婦女領(lǐng)導(dǎo)委員會，委員會定期組織本州有意向參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性開展農(nóng)業(yè)活動。針對農(nóng)村女性開展家政推廣服務(wù)，通過家庭示范、家務(wù)咨詢、指導(dǎo)家庭經(jīng)濟等方式幫助女性學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括養(yǎng)育子女、飲食衛(wèi)生和環(huán)境美化等。國家農(nóng)業(yè)部還提供線上教學(xué)輔導(dǎo)，開設(shè)女性農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)專欄，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)作為學(xué)習(xí)平臺，滿足女性群體的多樣化學(xué)習(xí)需求。

退役軍人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要補充力量?！叭缽臉I(yè)農(nóng)民中有近40萬人為退役軍人，81%的人耕種時間達11年甚至更長”。[15]美國向來重視退役軍人的教育與培訓(xùn)，頒布多項法案確保退役軍人農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化，鼓勵退役軍人通過學(xué)習(xí)提升就業(yè)能力，實現(xiàn)自身價值。退役軍人的農(nóng)業(yè)教育，由美國農(nóng)業(yè)部與多個機構(gòu)和非營利組織合作共同實施，“部隊到農(nóng)場”[16](Armed To Farm，簡稱ATF)計劃項目為其中之一。ATF計劃項目專門為退伍軍人持續(xù)提供農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，由美國農(nóng)業(yè)部與美國農(nóng)業(yè)可持續(xù)信息中心(Appropriate Technology Transfer for Rural Areas，簡稱ATTRA)合作開展。該項目設(shè)立于2010年，期間開展過17次重點老兵培訓(xùn)，培訓(xùn)形式包括會議演示、工作坊活動和為期一周的培訓(xùn)活動。ATF項目聘請農(nóng)學(xué)專家講授課程，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及作物種植和農(nóng)業(yè)旅游、風(fēng)險管理、商業(yè)規(guī)劃和營銷策略等。ATF的教育宗旨有三點：一是培訓(xùn)退伍軍人及其合作伙伴經(jīng)營可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是建立一個由退伍軍人及其家庭成員組成的可持續(xù)農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)；三是在退伍軍人開始和改進農(nóng)業(yè)經(jīng)營時向他們提供技術(shù)援助。除此之外，美國農(nóng)民退伍軍人聯(lián)盟(Farmer Veteran Coalition)、美國未來農(nóng)民組織(FFA)和各州的農(nóng)業(yè)委員會都會為退役軍人提供農(nóng)業(yè)課程，退伍軍人可以自主選擇農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)場所和機構(gòu)。

三、涵蓋團體、班級和個體的農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)組織形式

美國農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)對象涵蓋范圍廣，組織形式多樣。按照組織規(guī)模大小可分為團體式學(xué)習(xí)、班級式學(xué)習(xí)和個體學(xué)習(xí)；按照學(xué)習(xí)者與教師之間的互動方式可分為自主學(xué)習(xí)和交互學(xué)習(xí)。以公立學(xué)校為依托，以班級為單位進行的班級式學(xué)習(xí)，是最傳統(tǒng)、最正規(guī)的農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)組織形式。

團體式學(xué)習(xí)是美國現(xiàn)存最早的農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)組織形式，通常由學(xué)習(xí)者自發(fā)聚集并自費組織進行，通過聯(lián)盟、協(xié)會和俱樂部等平臺開展學(xué)習(xí)活動。典型的團體組織如美國農(nóng)民協(xié)會，該協(xié)會由農(nóng)、牧場主自發(fā)成立，不需要政府批準(zhǔn)和注冊登記，“具有從下到上的特征”。[17]除此之外，美國很多地區(qū)的農(nóng)民自發(fā)組織成立夜校學(xué)習(xí)社團和成人學(xué)習(xí)班，成員在社團中討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，開展農(nóng)業(yè)知識競賽等。團體學(xué)習(xí)能夠靈活地協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)者的時間和學(xué)習(xí)的場所，對于提升農(nóng)業(yè)專業(yè)技能、發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)具有很大幫助。

班級式學(xué)習(xí)是指以公立學(xué)校為依托，以班級為單位開展的農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)場所分為校內(nèi)和校外。公立學(xué)校內(nèi)部學(xué)習(xí)主體一般為學(xué)生和準(zhǔn)備務(wù)農(nóng)或就業(yè)的青壯年農(nóng)民，學(xué)習(xí)方式分為“輔助職業(yè)經(jīng)驗培訓(xùn)(SOE)、未來美國農(nóng)民培訓(xùn)(FFA)、輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓(xùn)(SAE)、課堂指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)”。[18]公立學(xué)校之外的學(xué)習(xí)活動主要針對成年農(nóng)民，由高中或職業(yè)院校的教師擔(dān)任臨時講師，通過“短期培訓(xùn)班、巡回講習(xí)班、流動圖書館”[19]等方式向農(nóng)民傳授知識。以班級為單位的農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)能夠為學(xué)習(xí)者提供固定的學(xué)習(xí)場所和詳細(xì)的課程計劃，能夠充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家的主導(dǎo)作用，有利于經(jīng)濟、有效、大面積地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。

個體學(xué)習(xí)是相對于團體式學(xué)習(xí)和班級式學(xué)習(xí)等群體性學(xué)習(xí)的另一種學(xué)習(xí)形式，是學(xué)習(xí)者基于自身學(xué)習(xí)需求，以獲得農(nóng)業(yè)知識為根本目的所進行的農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)活動。個體學(xué)習(xí)通常以互聯(lián)網(wǎng)為載體進行，滿足學(xué)習(xí)者個性化、差異化和多元化的學(xué)習(xí)需求。當(dāng)前，美國“已建成世界最大的農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)AGNET”，[20]覆蓋46個州，連通美國農(nóng)業(yè)部、州農(nóng)業(yè)署、農(nóng)學(xué)院和涉農(nóng)企業(yè)、機構(gòu)，學(xué)習(xí)者通過手機、電視或計算機等終端平臺，便可共享網(wǎng)絡(luò)中的信息資源。在美國，“家庭農(nóng)場經(jīng)營者80%的學(xué)習(xí)是在線學(xué)習(xí)”，[21]主要接受學(xué)歷教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)者可在政府、農(nóng)學(xué)院、推廣中心和社區(qū)等官方網(wǎng)站上獲取學(xué)習(xí)資源。

四、涉及政策和資金的農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)保障機制

1.農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)政策保障機制

美國農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)政策的支持體系完善且系統(tǒng)，早期的《莫雷爾法案》為美國工農(nóng)階層進行農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)奠定了良好的法律基礎(chǔ)，構(gòu)建了科學(xué)有效的政策引導(dǎo)體系?！豆娣ò浮?、《史密斯—利弗法案》和《史密斯—休斯法案》等一系列法規(guī)相繼頒布，幫助美國通過法律的形式強制規(guī)定各州政府對農(nóng)業(yè)教育提供政策和資金支持，并逐步確立了美國農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣“三位一體”的教育體系。[22]進入21世紀(jì)，美國《農(nóng)業(yè)法》更加關(guān)注農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。2002年，農(nóng)業(yè)法特意增加了對青年農(nóng)民學(xué)習(xí)的補貼計劃。2012年，美國農(nóng)業(yè)法草案將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為重要議題進行審議，并在培育新型職業(yè)農(nóng)民的措施方面進行了細(xì)化。2013年，美國農(nóng)業(yè)法案提出一系列措施強化農(nóng)場主的培育，包括：強化農(nóng)民教育和培訓(xùn)，提升初農(nóng)和農(nóng)場主的從業(yè)能力；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對初農(nóng)的吸引力；完善農(nóng)業(yè)補貼，讓初農(nóng)和農(nóng)場主得到更多實惠；增加農(nóng)業(yè)專項貸款，滿足初農(nóng)和農(nóng)場主的資金需求。[23]2018年，農(nóng)業(yè)法案繼續(xù)對農(nóng)業(yè)教育和學(xué)習(xí)提供強制性資金，“支持農(nóng)業(yè)教育、輔導(dǎo)和技術(shù)援助”。[24]美國政府頒布的各項法律政策推動了農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)制度化發(fā)展，有效地促進了美國人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，保障了農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)活動的有序開展。

2.農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)資金保障機制

美國農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)費來源主要有四個：聯(lián)邦政府、州政府、私人(公司)和公益性組織。在農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，2002年，美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)法增加了對初入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的青年農(nóng)民相關(guān)經(jīng)濟補貼計劃，將四分之一的教育經(jīng)費作為專項補助，用于幫助新農(nóng)牧場主、農(nóng)業(yè)雇工的培養(yǎng)和發(fā)展。2013年，美國農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，“截至2018年，提供8 500萬美元用于美國初農(nóng)和農(nóng)場主的培訓(xùn)”。[25]2019年美國農(nóng)業(yè)部發(fā)放1 620萬美元的贈款用于支持農(nóng)民和牧場主培訓(xùn)、推廣和技術(shù)援助。在開展農(nóng)業(yè)項目方面，2002年，美國“一次性撥款800萬美元支持青年農(nóng)業(yè)組織”[26]開展活動。2009—2012年，美國政府共投入7 500萬美元實施青年農(nóng)民和大農(nóng)場主發(fā)展計劃項目(The Beginning Farmer and Rancher Development Program，簡稱BFRDP計劃)，旨在提升初農(nóng)和農(nóng)場主的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力。2018年的農(nóng)業(yè)法案“提出為特種作物創(chuàng)新項目(Specialty Crop Research Initiative, SCRI)提供每年1億美元的撥款”，[27]便于為特種作物耕種者提供服務(wù)。目前，美國每年劃撥1億美元作為支持農(nóng)民和農(nóng)場主的教育、培訓(xùn)、推廣及指導(dǎo)服務(wù)的專項資金，確保各培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)習(xí)組織順利開展農(nóng)業(yè)教育，保障農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)穩(wěn)步進行。

五、啟示與建議

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)成效顯著，但涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)中的作用并未凸顯，退役軍人返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量仍舊偏低，農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)模式缺乏創(chuàng)新。針對以上問題，基于美國農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)機會、組織形式和保障機制的研究，我國開展農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)還應(yīng)做到以下幾點：

1.聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)成立學(xué)習(xí)合作社，推動鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要路徑選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》提到，要“聚力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。[28]鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要支撐點，是實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)是“以地區(qū)資源稟賦為基礎(chǔ)，以效益為原則，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，向市場供給具有差異性和競爭力農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”。[29]發(fā)展多種類型的特色農(nóng)業(yè)離不開政府和涉農(nóng)企業(yè)的支持與幫助。涉農(nóng)企業(yè)是“針對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)以及服務(wù)等方面”[30]采取一系列措施的企業(yè)，在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、組織農(nóng)民生產(chǎn)勞作和保護生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮積極作用。涉農(nóng)企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高組織化，因此，企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立學(xué)習(xí)合作社。涉農(nóng)企業(yè)借助合作社平臺發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)應(yīng)做到：(1)組織計劃。涉農(nóng)企業(yè)要充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)作用，通過參觀、示范等形式組織農(nóng)民集中學(xué)習(xí)，幫助農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)發(fā)展新動向，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，帶動農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。(2)決策制定。涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)和推廣方面具有決策權(quán)。企業(yè)要投入人力、物力和財力研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，針對生產(chǎn)作物種類制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃，切實滿足當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展需求。(3)信息傳遞。涉農(nóng)企業(yè)通過培訓(xùn)和指導(dǎo)完成各類農(nóng)業(yè)信息的傳遞。一方面，企業(yè)通過開辦特色培訓(xùn)班對農(nóng)民進行教育培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供、產(chǎn)、銷的信息傳遞；另一方面，企業(yè)派農(nóng)業(yè)專業(yè)人員對農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營過程進行現(xiàn)場指導(dǎo)，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題進行現(xiàn)場解答。

2.扶持退役軍人返鄉(xiāng)從農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興

退役軍人是寶貴的人力資源，是推進鄉(xiāng)村振興的重要力量。扶持退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于實現(xiàn)軍人自身價值、落實軍人再就業(yè)和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。當(dāng)前退役軍人安置方式主要有政府安排工作、自主就業(yè)、退休和國家供養(yǎng)。國家鼓勵軍人自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，安排戶籍所在地政府給予就業(yè)和創(chuàng)業(yè)軍人財政補貼和創(chuàng)業(yè)幫扶。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為退役軍人尤其是農(nóng)村籍退役軍人的職業(yè)選擇之一。軍人接受過嚴(yán)格的軍事化訓(xùn)練，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具備優(yōu)勢：(1)體能優(yōu)勢。軍人具有極強的身體素質(zhì)和忍耐能力，能夠經(jīng)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高強度作業(yè)帶來的身體上的考驗。(2)學(xué)歷優(yōu)勢。軍人在服役期間和退役后均可向組織申請?zhí)嵘龑W(xué)歷，參加學(xué)歷教育，大部分軍人退役時已擁有大專以上文憑。(3)學(xué)習(xí)習(xí)慣優(yōu)勢。軍人在部隊中養(yǎng)成自律、認(rèn)真的學(xué)習(xí)習(xí)慣能夠幫助他們快速掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)知識技能，并將所學(xué)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

退役軍人返鄉(xiāng)從農(nóng)既能解決軍人退伍后的再就業(yè)問題，又能有效實現(xiàn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化，推動鄉(xiāng)村振興。首先，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在職業(yè)院校增設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)，建立農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)示范基地供軍人實習(xí)，為退役軍人提供農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)機會和場所；其次，在職業(yè)規(guī)劃中引導(dǎo)退役軍人從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)工作。給予退役軍人農(nóng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)幫助，尤其是農(nóng)村籍軍人，具有農(nóng)村生活背景，熟悉農(nóng)村的生活和工作方式，能夠更快地適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民的生活和勞作方式；最后，在政策和資金等方面給予退役軍人就業(yè)幫扶。當(dāng)?shù)卣m當(dāng)減免退役軍人的創(chuàng)業(yè)稅收，給予軍人創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠，支持軍人返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵退役軍人加入鄉(xiāng)村振興的隊伍中，實現(xiàn)自身價值。

3.以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)模式

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，“截至2020年6月，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.3%，較2020年3月提升6.1個百分點”。[31]農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率逐步提高，為農(nóng)民的數(shù)字化學(xué)習(xí)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)模式應(yīng)做到以下幾點：(1)遠(yuǎn)程教育走進課堂培訓(xùn)。課堂培訓(xùn)是農(nóng)民學(xué)習(xí)最常規(guī)的形式，能夠幫助農(nóng)民系統(tǒng)地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識，夯實理論基礎(chǔ)。將遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)運用到課堂技能培訓(xùn)，分農(nóng)時、分批次組織農(nóng)民參加學(xué)習(xí)。開展線上、線下農(nóng)業(yè)技能輔導(dǎo)報告和專題講座，將新型農(nóng)業(yè)理念和知識傳播到農(nóng)村。(2)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)進行農(nóng)業(yè)技術(shù)在線推廣。以往，農(nóng)業(yè)技術(shù)通過面對面交流的形式進行推廣，受時間和地點限制出現(xiàn)推廣工作效率低、推廣難度大等問題。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)拍攝、制作成學(xué)習(xí)視頻，通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播，能夠節(jié)約推廣時間，提升推廣速度和效率。另外，在傳統(tǒng)的面對面農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，聘請農(nóng)業(yè)專家以網(wǎng)絡(luò)直播的形式進行在線指導(dǎo)，提升技術(shù)推廣的專業(yè)性。(3)借助“微平臺”實現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和云計算等數(shù)字化手段建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，依托微信公眾號和學(xué)習(xí)軟件打造具有針對性的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，以移動端APP、微信群和網(wǎng)絡(luò)直播課堂等“微平臺”實現(xiàn)農(nóng)民泛在學(xué)習(xí)。借助“微平臺”進行學(xué)習(xí)，既能滿足農(nóng)民個性化、多元化的學(xué)習(xí)需求，又能提升農(nóng)民學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)效果。