湯家慧

摘? ? 要：隨著改革開放逐步深入和國民優(yōu)惠政策不斷完善，中國農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口問題得到了優(yōu)化，同時(shí)帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究了中國農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展情況，分析了中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了出現(xiàn)問題的原因，借鑒并融合國外先進(jìn)的制度及措施，提出了解決對(duì)策，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口行業(yè)更好地在中國發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口;發(fā)展現(xiàn)狀;產(chǎn)生原因

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）14-0114-02? ? ? ?中國圖書分類號(hào)： F752.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口可以提升中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要措施。目前，中國已步入發(fā)展的“后過渡期”，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展面臨的國際競爭壓力全面增加。

部分歐美國家的新法案影響了中國農(nóng)產(chǎn)品出口，比如歐盟于2006年1月1日實(shí)施的《食品及飼料安全管理法規(guī)》;日本肯定列表制度于2006年5月實(shí)施。兩個(gè)新法案的最大特點(diǎn)，一是建立進(jìn)口食品的可追溯體系;二是進(jìn)一步提高農(nóng)藥殘留的可檢測標(biāo)準(zhǔn)。兩項(xiàng)新法案的出臺(tái)直接影響了中國的農(nóng)產(chǎn)品出口，僅靠政府解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口存在的問題難度較大。

1? ?文獻(xiàn)綜述

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口來說，國內(nèi)專家從很多角度對(duì)其進(jìn)行了研究分析，通過數(shù)據(jù)分析揭示出中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口問題逐漸加劇的時(shí)代背景下，建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場的迫切性和必要性，并且提出了加快完善中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口制度的一系列建議。同時(shí)，海外學(xué)者也進(jìn)行了較多研究，利用CMS模型研究了東南亞出口胡椒粉的相關(guān)內(nèi)容。研究表明，進(jìn)口市場的需求對(duì)出口有顯著作用。Henson Spencer（2002）實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘會(huì)減少發(fā)展中國家的出口，發(fā)達(dá)國家會(huì)制定嚴(yán)格的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)展中國家大量商品無法出口。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清（1973）提出邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，他認(rèn)為國際貿(mào)易與FDI是互補(bǔ)關(guān)系，F(xiàn)DI應(yīng)該從處于劣勢的產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移，用面板數(shù)據(jù)證明本國出口與FDI存在替代關(guān)系。

2? ?中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? ?地區(qū)發(fā)展不均衡

雖然中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口不均衡，且進(jìn)出口行業(yè)發(fā)展滯后于發(fā)達(dá)國家，但是經(jīng)過不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況得到好轉(zhuǎn)，制度框架也得到優(yōu)化。

從2015—2019年的數(shù)據(jù)可以看出，中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為2 300.7億美元，同比增長5.7%。2015年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到525.5億美元，之后一直處于增長態(tài)勢。截至2014年底，其發(fā)展規(guī)模達(dá)到1 225.4億美元。相比較來看，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口發(fā)展速度有所提升。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口額增長幅度較平穩(wěn)，沒有太大波動(dòng)。

2.2? ?與世界市場聯(lián)系逐漸密切

從中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場情況可知，2015年大豆進(jìn)口2157.08 t，2018年進(jìn)口1 723.91 t。2016年開始，中國進(jìn)口了一部分牛肉和羊肉。可以看出，中國與世界的聯(lián)系逐漸密切，二者相互依存，中國在世界舞臺(tái)上的影響力日益升高。

3? ?中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口發(fā)展存在的問題

3.1? ?相關(guān)政策法規(guī)不完善

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的發(fā)展及改善，離不開明確的法律規(guī)范和政府的扶持政策。中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持良好的發(fā)展勢頭，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！笆晃濉蹦?，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右，農(nóng)產(chǎn)品出口占農(nóng)業(yè)增加值的比重為7.8%，直接和間接帶動(dòng)幾千萬人就業(yè)。

應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊和國際糧價(jià)波動(dòng)時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)揮了重要的調(diào)劑作用，為糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、價(jià)格平穩(wěn)以及宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)[1-2]。

3.2? ?對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展認(rèn)識(shí)不足

相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口而言，多數(shù)企業(yè)更加注重企業(yè)效益及其穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展，不僅要提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口發(fā)展的自主性，還要明確農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

3.3? ?地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡

在發(fā)展較好的區(qū)域，由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展速度快，農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境良好，其發(fā)展規(guī)模較大，覆蓋率較高。然而，在發(fā)展較落后的區(qū)域，由于經(jīng)濟(jì)水平較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)相關(guān)工具較簡陋，沒有辦法接觸到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，只能運(yùn)用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行耕種和運(yùn)輸，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)生影響。

3.4? ?市場參與度不同

經(jīng)過相關(guān)調(diào)查研究顯示，國有企業(yè)與私有企業(yè)壟斷農(nóng)產(chǎn)品市場的主要原因是這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭優(yōu)勢大，能夠享受國家的優(yōu)惠政策。而中小企業(yè)雖然吸納了大部分就業(yè)人口且數(shù)量龐大，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，競爭力也有所欠缺。同時(shí)，中小企業(yè)缺乏保障農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)范和相關(guān)管理規(guī)章制度，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展[4-5]。

3.5? ?監(jiān)管存在漏洞

農(nóng)產(chǎn)品市場在運(yùn)作過程中處于超負(fù)荷狀態(tài)，嚴(yán)重影響了發(fā)展效果。同時(shí)，各監(jiān)管部門之間沒有很好地溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不同監(jiān)管部門間分工不合理、責(zé)任不明晰，不利于農(nóng)產(chǎn)品市場的整個(gè)運(yùn)行過程。

4? ?完善中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口發(fā)展的建議

4.1? ?完善相關(guān)的法律法規(guī)

完善相關(guān)的法律法規(guī)是中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步發(fā)展的重大舉措。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口方面的法律體制都相當(dāng)健全和成熟。從某種程度上來說，從立法的角度規(guī)范和完善中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的各個(gè)方面，增強(qiáng)其權(quán)威性，能夠?yàn)橹袊r(nóng)產(chǎn)品市場的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。

4.2? ?加大宣傳力度

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口作為農(nóng)產(chǎn)品市場的重要主體，國家和企業(yè)的參與度極其重要。想要國家和企業(yè)能夠積極參與其中，就需要國家和企業(yè)對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品市場有充分的認(rèn)識(shí)和了解。需要政府部門做好農(nóng)產(chǎn)品在包裝和運(yùn)輸相關(guān)環(huán)節(jié)中的管理工作。將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口相關(guān)政策宣傳落實(shí)到位，讓人們了解農(nóng)產(chǎn)品包裝和運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)流程[6-7]。

4.3? ?制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策是鼓勵(lì)市場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口行業(yè)的重要手段之一。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口作為農(nóng)產(chǎn)品市場的重要補(bǔ)充，能夠在極大程度上緩解就業(yè)壓力，所以很多發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)行了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。中國市場應(yīng)該借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，在征繳、投資稅收等環(huán)節(jié)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策[8]。

4.4? ?區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)行

在中國，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口不應(yīng)該完全統(tǒng)一，而是要根據(jù)不同市場的不同現(xiàn)實(shí)情況區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)行，因?yàn)閲衅髽I(yè)和壟斷行業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口具有絕對(duì)性。

4.5? ?健全監(jiān)管制度

中國已經(jīng)建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體系，但還存在許多不足之處，應(yīng)該進(jìn)一步完善管理，增強(qiáng)各監(jiān)管部門的監(jiān)管力量，使得其能夠正常運(yùn)行，消除對(duì)監(jiān)管效果的不利影響，從而提升監(jiān)管效果。

5? ?結(jié)論與啟示

通過對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場發(fā)展進(jìn)行研究可以看出，中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口事業(yè)存在很多問題。

（1）中國和貿(mào)易國GDP與雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流量正相關(guān)，人口尤其是中國人口與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易負(fù)相關(guān);地理距離與農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易負(fù)相關(guān)，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易影響不顯著;語言差異與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易負(fù)相關(guān)，但與農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易正相關(guān)。

（2）中國與馬來西亞、德國、美國、日本、俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易效率較高，屬于“潛力開拓型”;與其余國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易效率較低，屬于“潛力巨大型”。中國對(duì)巴西農(nóng)產(chǎn)品出口效率較高，屬于“潛力開拓型”;對(duì)其余國家出口效率非常低，屬于“潛力巨大型”。

（3）自貿(mào)區(qū)、貿(mào)易及運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施績效、貿(mào)易國的清關(guān)效率對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易非效率均起顯著抑制作用，對(duì)物流績效、關(guān)稅水平影響不顯著;制度距離總體與貿(mào)易非效率負(fù)相關(guān)。不同維度的制度距離、貿(mào)易國制度質(zhì)量對(duì)進(jìn)出口、出口貿(mào)易非效率的影響不同。

上述研究結(jié)論為政府制定政策提供了有益啟示。首先，中國需健全與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國的合作機(jī)制，提高貿(mào)易便利化水平。借助多邊合作機(jī)制與平臺(tái)，搭建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息暢通;加強(qiáng)與各國在國際物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作;繼續(xù)提高對(duì)外開放程度，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。其次，充分考慮貿(mào)易國政治經(jīng)濟(jì)制度及與中國的制度距離，對(duì)不同維度的制度水平和制度距離進(jìn)行具體分析，對(duì)癥下藥，降低制度或制度距離對(duì)貿(mào)易的阻礙作用，發(fā)揮其對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用。

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