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        淺析事業(yè)單位財會監(jiān)督存在的問題及解決對策

        2021-09-14 01:02:18王春婷于明潔劉晗巍
        中國市場 2021年22期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)控制度事業(yè)單位

        王春婷 于明潔 劉晗巍

        [摘 要]隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,財會監(jiān)督工作已經(jīng)不能滿足當(dāng)前事業(yè)單位改革發(fā)展的需要,加強(qiáng)財會監(jiān)督使其適應(yīng)改革發(fā)展已成為事業(yè)單位工作的當(dāng)務(wù)之急。文章闡述了財會監(jiān)督的含義及必要性,分析了事業(yè)單位財會監(jiān)督存在的問題,提出了加強(qiáng)財會監(jiān)督的措施,旨在為提高事業(yè)單位財會監(jiān)督水平提供借鑒。

        [關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;財會監(jiān)督;內(nèi)控制度

        [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.173

        習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表了重要講話,首次從完善國家治理體系的角度將財會監(jiān)督列入黨和國家監(jiān)督體系的十大監(jiān)督之一,把財會監(jiān)督提高到新的政治高度,為新時代加強(qiáng)和推進(jìn)財會監(jiān)督指明了前進(jìn)的方向。當(dāng)前,在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求下,隨著事業(yè)單位改革的不斷深入,加強(qiáng)財會監(jiān)督,確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財務(wù)信息真實準(zhǔn)確顯得尤為重要。

        1 事業(yè)單位財會監(jiān)督的含義

        財會監(jiān)督內(nèi)涵較豐富,分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督,外部監(jiān)督包括財政、審計和稅務(wù)等行政管理部門的政府監(jiān)督,也包括會計師事務(wù)所第三方中介機(jī)構(gòu)社會審計監(jiān)督等;內(nèi)部監(jiān)督包括內(nèi)部審計,也包括財務(wù)人員依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定對本單位各項經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合規(guī)性及合理性進(jìn)行的檢查和監(jiān)督等。文章中事業(yè)單位財會監(jiān)督的含義是基于財會監(jiān)督含義中內(nèi)部監(jiān)督而言的,包括事業(yè)單位內(nèi)部審計和內(nèi)部會計監(jiān)督等內(nèi)容。

        2 事業(yè)單位財會監(jiān)督的必要性

        2.1 是事業(yè)單位的法定義務(wù)

        《會計法》規(guī)定:“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度?!边@一規(guī)定要求各單位都必須建立內(nèi)部會計監(jiān)督制度,屬于各單位的法定義務(wù),必須履行。事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的社會服務(wù)組織,更應(yīng)該在《政府會計制度》的基礎(chǔ)上制定切實可行的內(nèi)部會計監(jiān)督制度,履行會計監(jiān)督職能。

        2.2 有利于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策

        事業(yè)單位內(nèi)部審計工作通過對本單位內(nèi)控制度的完善程度和執(zhí)行效果進(jìn)行專業(yè)的測試和評價,能夠在日常的業(yè)務(wù)活動中及時發(fā)現(xiàn)存在的各種風(fēng)險(包括經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險),其風(fēng)險預(yù)警作用能夠讓事業(yè)單位決策者和經(jīng)營管理者及時采取有效措施避免相關(guān)風(fēng)險,或?qū)L(fēng)險控制在最低程度,進(jìn)而有效地維護(hù)本單位的生存和發(fā)展;事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督主要是通過對會計資料進(jìn)行復(fù)查復(fù)核的方式確保各項會計資料的準(zhǔn)確與完整,進(jìn)而為領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供權(quán)威的數(shù)據(jù)支持。

        2.3 有利于提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

        事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督和內(nèi)部審計是其經(jīng)濟(jì)管理的一種手段,通過對單位經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、合理性等方面的監(jiān)督,可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和風(fēng)險點(diǎn),進(jìn)而不斷推動管理制度的完善,并且使制度得到有效的執(zhí)行,防止工作差錯和舞弊事件的發(fā)生,保證單位的經(jīng)濟(jì)活動在遵守國家財經(jīng)法紀(jì)的同時,提高單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的不斷提升。

        3 事業(yè)單位財會監(jiān)督存在的問題

        3.1 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財會監(jiān)督工作不夠重視

        事業(yè)單位的很多領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)意識和風(fēng)險意識淡薄,平時重點(diǎn)關(guān)注主營業(yè)務(wù)經(jīng)營活動,對財會監(jiān)督工作的重視程度不夠,認(rèn)為事業(yè)單位的財會監(jiān)督工作只是針對財務(wù)部門開展的,只要有審計部門和財務(wù)部門的監(jiān)督就可以,與其他部門無關(guān),由此間接導(dǎo)致單位員工風(fēng)險意識淡薄,不重視財會監(jiān)督,缺乏積極配合財會監(jiān)督工作的思想,致使財會監(jiān)督工作停留在做表面功夫應(yīng)付檢查的層面上,未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

        3.2 財會監(jiān)督基礎(chǔ)工作薄弱,單位內(nèi)部財會監(jiān)督不到位

        一是缺乏獨(dú)立的會計部門和專職會計人員。一些事業(yè)單位由于歷史原因(如機(jī)構(gòu)缺少人員編制),對會計工作又缺乏重視,導(dǎo)致財務(wù)會計職能劃歸至綜合辦公室,從事財務(wù)工作的人員身兼數(shù)職,有的甚至由不具備任職資格的人員兼任,業(yè)務(wù)能力和水平參差不齊,致使會計核算缺乏規(guī)范性,財會監(jiān)督不到位。

        二是缺乏獨(dú)立的內(nèi)審部門和審計人員。一些事業(yè)單位同樣由于如機(jī)構(gòu)缺少人員編制等原因,對內(nèi)部審計工作缺乏重視,沒有在單位內(nèi)部建立內(nèi)審部門及配備審計人員,或有的事業(yè)單位已經(jīng)建立了相應(yīng)的內(nèi)審部門,但由于受到事業(yè)單位自身發(fā)展的約束,很多審計部門與財務(wù)部門是由同一領(lǐng)導(dǎo)分管,使得內(nèi)部審計部門缺乏獨(dú)立性,無法發(fā)揮內(nèi)審應(yīng)有的作用。

        三是會計和審計人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識。一些事業(yè)單位的財務(wù)和審計人員由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識,導(dǎo)致其無法對涉及財經(jīng)法規(guī)等政策性的重大業(yè)務(wù)把關(guān),有的甚至缺少職業(yè)道德,業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,主要表現(xiàn)在唯領(lǐng)導(dǎo)是從,見到領(lǐng)導(dǎo)簽字的憑證不做審核就辦理付款,認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)安排的支出決策權(quán)在領(lǐng)導(dǎo),自己只是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的工作安排,即使出了問題也應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任,自己不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,導(dǎo)致財會監(jiān)督出現(xiàn)了真空地帶。

        3.3 內(nèi)控制度不健全,缺乏財會監(jiān)督的內(nèi)部環(huán)境

        內(nèi)部控制是事業(yè)單位治理的基石,一些事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)控制度,但是內(nèi)控制度不健全,有的甚至未得到有效的執(zhí)行,導(dǎo)致內(nèi)控制度未能有效地促進(jìn)事業(yè)單位建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,未能有效防范舞弊和預(yù)防腐敗,嚴(yán)重影響了財會監(jiān)督工作的有效運(yùn)行,沒有為財會監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

        3.4 財會監(jiān)督信息化建設(shè)滯后

        當(dāng)前社會已經(jīng)步入高速發(fā)展的信息化時代,充分利用信息技術(shù)可以有效地提高工作效率,降低人工出錯的概率。雖然很多事業(yè)單位都有相關(guān)財務(wù)管理軟件和業(yè)務(wù)管理軟件,但就軟件的功能而言比較單一,財務(wù)管理軟件僅限于財務(wù)部門報銷、記賬、統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)使用,其他部門無法通過財務(wù)軟件分享相關(guān)財務(wù)信息,業(yè)務(wù)管理軟件僅限于業(yè)務(wù)部門使用,其他部門同樣無法通過業(yè)務(wù)軟件分享相關(guān)業(yè)務(wù)信息,信息孤島的存在使業(yè)務(wù)和財務(wù)工作沒有得到很好的融合。由于缺乏有效的財會監(jiān)督信息化平臺(也可稱為財務(wù)信息化平臺),無法自動實現(xiàn)信息的共享與交換,導(dǎo)致事業(yè)單位的工作效率不高,影響了事業(yè)單位的順利發(fā)展。

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