陳松松 董開明 宋雪娜

[摘 要]“鄉(xiāng)村振興”和“脫貧攻堅”兩項戰(zhàn)略是我黨、我國為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，以及未來全面建成小康社會而專門制定的國家戰(zhàn)略性決策，處理好二者之間的有效銜接意義重大。當前，扶貧攻堅戰(zhàn)正處于決勝階段，農(nóng)村振興發(fā)展又處在“三年大進步”的關鍵之年，兩項戰(zhàn)略能否有效對接，關系到我國未來鄉(xiāng)村能否實現(xiàn)振興，百姓生活是否可以有效改善。做好扶貧攻堅與農(nóng)村振興的有效結(jié)合，應該明確二者之間的深刻內(nèi)涵和邏輯關系，借助二者之間協(xié)同推進和平穩(wěn)過渡的政策重點，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村教育扶貧、加強基礎設施和文化建設、完善有效銜接領導與組織機制、提高農(nóng)民主動脫貧的意識等方面發(fā)力，有利于更好地促進脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興進行有效銜接，從而強化我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的崛起及快速發(fā)展，促進農(nóng)民總體生活水平的提高。

[關鍵詞]脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)振興

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.023

1 引言

在中國新時代發(fā)展背景下，隨著我國經(jīng)濟的高質(zhì)量快速發(fā)展，對扶貧開發(fā)和農(nóng)村振興戰(zhàn)略的有機結(jié)合提出了更高的要求。兩者在結(jié)合發(fā)展的過程中，也是滿足基層實踐的現(xiàn)實需要，在總體目標和指導思想的大背景下，如何根據(jù)鄉(xiāng)村振興在實施過程中遇到的問題，提出切實有效的鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的銜接性方法路徑，有利于不斷提高農(nóng)業(yè)效益，從而為最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興助力。目前，中國的扶貧政策和鄉(xiāng)村振興投入都是前所未有的，國家為了振興農(nóng)村，匡扶貧窮，實施了一系列的政策改革和利好措施，只有堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，才能鞏固鄉(xiāng)村振興的良性發(fā)展，中國未來的鄉(xiāng)村面貌才會得到有效改善，人民的鄉(xiāng)村情懷才會更加淳樸。處理好二者之間的有效銜接，有利于最終實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興，未來百姓富、鄉(xiāng)情濃的欣欣向榮的鄉(xiāng)村情景也正走在路上。

2 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅戰(zhàn)略有效銜接的必要性分析

在促進農(nóng)村振興戰(zhàn)略的過程中，雖然已經(jīng)取得了很多成就和結(jié)果，但一些地區(qū)在發(fā)展過程中，仍未能形成因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，這給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅戰(zhàn)略帶來一定的影響，因此將兩者有效結(jié)合，有利于提升扶貧攻堅的成效，在國家的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的目標;有助于全面解決歷史發(fā)展和時代所留下來的各種問題。[1]在長期推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在不同因素和體制的影響下，“兩張皮”的工作現(xiàn)象很容易發(fā)生，進而會直接影響扶貧效果的提高，從而導致我國農(nóng)村的振興工作整體發(fā)展情況受到影響，所以，強化脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行充分結(jié)合，也是強化相關制度銜接的必然要求，進一步充分實現(xiàn)兩者制度和內(nèi)容之間的互融，幫助促進鄉(xiāng)村振興工作的長期可持續(xù)化發(fā)展。另外，因為我國當前尚存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況，并導致地區(qū)之間的差異較大，同時“農(nóng)村振興戰(zhàn)略”的提出時間較短，諸多地方政府尚不明確應如何使農(nóng)村振興與扶貧聯(lián)系起來，缺乏清晰的思路。在大多數(shù)地區(qū)的實踐中，一些人將扶貧簡單地理解為振興農(nóng)村，在政策實施推進過程中盲目擴大精準扶貧中的各項內(nèi)容，并制定不符合實際情況的標準和目標，導致精準扶貧并不“精準”;還有部分人員認為，僅實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”即可使脫貧攻堅相關工作的全部要求逐一實現(xiàn)，所以僅實施推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略或者脫貧攻堅相關政策，導致當前已經(jīng)獲取的脫貧攻堅成果難以得到有效的鞏固，甚至在一定程度上出現(xiàn)了民眾返貧的現(xiàn)象，因此，國家和社會在扶貧上的巨額投資被大量浪費，并導致農(nóng)村開展各項工作出現(xiàn)多項新問題，最終嚴重限制了鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)[2]。而通過與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，可以有效吸收鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的落實，并逐步使脫貧攻堅工作深入發(fā)展，防止我國已經(jīng)擺脫了貧困的人口重返貧困現(xiàn)象的發(fā)生，這樣才能有效實現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)村地區(qū)公共服務和基礎設施建設力度，更好地滿足農(nóng)民擺脫貧困的需要和需求[3]。

3 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅對接面臨的困境

首先，從戰(zhàn)略進程的角度來看，脫貧攻堅的工作是當務之急，緊迫性較強，而農(nóng)村振興則是一項長期性的任務。扶貧攻堅的目標是解決貧困人口的“兩需三保問題”，幫助貧困人口盡可能快速地擺脫絕對貧困，需要在短期內(nèi)迅速實現(xiàn)目標[4]。而鄉(xiāng)村振興的重點是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不足，化解城鄉(xiāng)間的不平衡，不會在短期內(nèi)取得成功，是一場持久戰(zhàn)。因此，如果不能在扶貧攻堅階段逐步縮小扶貧與農(nóng)村振興的差距，必然會給后續(xù)的農(nóng)村振興埋下隱患[5]。其次，二者面臨思想意識銜接不到位的情況。推動“脫貧攻堅”與“鄉(xiāng)村振興”二者的思想共識得到有機結(jié)合，并強化二者之間的行動自覺，以實現(xiàn)“打總體戰(zhàn)”的“戰(zhàn)斗”格局尚不清晰。部分地區(qū)對于“脫貧攻堅”與“鄉(xiāng)村振興”的關系沒有正確的認識，目標設定不長遠，思維不開放，沒有將兩者進行充分結(jié)合的思想和規(guī)劃。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的工作機構、運行體系均各自獨立，相應的工作機制尚未得到良好銜接，存在十分顯著的“各自為政”的情況。最后，兩項工作在政策方面未得到有效銜接。根據(jù)當前的政策落實整體情況來看，脫貧與農(nóng)村振興兩項工作在政策方面同樣未得到充分銜接。近幾年來，為了強化脫貧攻堅戰(zhàn)的“戰(zhàn)斗”力量，各級黨委及政府出臺了一系列具有較強針對性的政策措施，其中內(nèi)容即主要針對脫貧攻堅相關工作，在如期實現(xiàn)脫貧攻堅之后，還應對相關政策進行細致梳理和篩選，明確地進行廢止和保留;其中有部分政策在本質(zhì)上仍具有“普適性”和“長期性”的特點，所以在鄉(xiāng)村振興工作的過程中，是將其延續(xù)下去還是進行調(diào)整和完善還需要進一步研究。所以，有必要針對“鄉(xiāng)村振興”與“脫貧攻堅”相關政策的適用性實施全面的評估和統(tǒng)籌工作。

4 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接路徑

4.1 做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接

首先，從產(chǎn)業(yè)繁榮的角度來看，加大對我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，是振興農(nóng)村、擺脫貧困的重大措施。從整個農(nóng)村振興戰(zhàn)略的時間維度來看，鄉(xiāng)村振興旨在改善提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和要素生產(chǎn)率，其主要方式方法是通過提高和改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，以實現(xiàn)從一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€農(nóng)業(yè)強國，為2050年社會主義現(xiàn)代化強國的建設提供強大的農(nóng)業(yè)支撐。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要在脫貧工作“兩不愁三保障”的基礎上與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)做大做強尋找合理的平衡。隨著貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的推進實施，貧困人口將會從產(chǎn)業(yè)改善過程中不斷受益。通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方法方式，不斷建立起有助于貧困人口長期收益和能力提升的利益聯(lián)動機制。為了加強“產(chǎn)業(yè)扶貧”與“產(chǎn)業(yè)振興”之間的銜接，還需以“農(nóng)村振興”作為基礎，在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，保障兼顧到產(chǎn)業(yè)扶貧工作發(fā)展的實際需求以及產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展需求。所以，有必要對長期的產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作策略進行規(guī)劃，將特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為工作重難點的導向，同時充分融合地方特色，將當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將具有生態(tài)、地域雙方面的優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以促使區(qū)域發(fā)展動力不斷提升，實現(xiàn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。