呂岸

[摘 要]企業(yè)政府事務(wù)管理是企業(yè)行為的重要組成部分，也是資本參政的主要實(shí)踐手段。初創(chuàng)企業(yè)開展政府關(guān)系管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則是對公共政策始終保持審慎、把落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任放到首要位置、高瞻遠(yuǎn)矚、系統(tǒng)性地規(guī)劃企業(yè)政府事務(wù)管理。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)早建立團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一支全能型的政府事務(wù)管理團(tuán)隊(duì);早開展工作，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在方案和代碼中;抓好落實(shí)，有的放矢抓重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管;初創(chuàng)企業(yè);政企關(guān)系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.180

1 引言

自全球信息技術(shù)革命以來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在短短三十年的時(shí)間內(nèi)從無到有，優(yōu)勝劣汰，幾經(jīng)波折終于走到了今天一個(gè)相對平和的環(huán)境中來。但縱觀整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，對于每一代互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)企業(yè)而言，唯有危機(jī)似乎從未缺席——從技術(shù)到開發(fā)、從產(chǎn)品到市場、從融資到營銷，當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)似乎在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都有著屬于自己的“巴塞爾協(xié)議”。

2017年11月，據(jù)中國企業(yè)家雜志報(bào)道，一家名為“小藍(lán)單車”的共享出行品牌，在錯(cuò)誤的時(shí)間參與了一次不恰當(dāng)?shù)挠螒虿邉澔顒?dòng)，引發(fā)網(wǎng)友熱議并導(dǎo)致警方進(jìn)入小藍(lán)單車內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查，極大影響了這家本就脆弱的初創(chuàng)公司的融資進(jìn)程;2018年至今，以“音遇”“Soul”“Uki”“即刻”等為代表的新型社交軟件，因隱私條款、數(shù)據(jù)安全不合規(guī)或被發(fā)現(xiàn)藏有有害內(nèi)容而遭到監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰，其中不乏下架、停服，更有甚者被迫離開中國市場。

由此觀之，從生產(chǎn)到銷售或許是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的重要關(guān)注環(huán)節(jié)，但對于廣大未成體量的互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)企業(yè)而言，諸如“如何更好地主動(dòng)接受和參與監(jiān)管”“如何與監(jiān)管當(dāng)局保持積極緊密溝通”等政策相關(guān)的重要管理課題，才是提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生存周期和存活率的“七寸”所在。

因此，針對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)市場實(shí)際境況，如何將上述諸項(xiàng)問題上升到理論高度進(jìn)行研究并參與實(shí)踐指導(dǎo)，已形成迫在眉睫之勢。

2 中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與企業(yè)政府事務(wù)管理

2.1 企業(yè)政府事務(wù)管理

企業(yè)的政府事務(wù)管理濫觴于西方政體下的游說集團(tuán)，是企業(yè)行為的重要組成部分，也是資本參政的主要實(shí)踐手段，其理論的形成最早可追溯至19世紀(jì)末至20世紀(jì)初的“利益集團(tuán)”理論，并在發(fā)展的過程中逐漸成為一個(gè)融合了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)的跨學(xué)科研究領(lǐng)域。

在中國，如張建君、高勇強(qiáng)等國內(nèi)學(xué)者提出的“企業(yè)政治行為是為了自身的生存與發(fā)展，試圖影響政策的制定或?qū)嵤┑男袨椤毕嚓P(guān)理論，則更加符合特定歷史時(shí)期的中國語境，但總體而言，由于中國市場的高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速進(jìn)化，一般而言，學(xué)界認(rèn)為當(dāng)前的管理學(xué)和政治學(xué)尚欠缺對這一事務(wù)的基礎(chǔ)性更新研究。

2.2 政府事務(wù)管理的根本目標(biāo)

隨著改革開放進(jìn)程不斷加快，尤其是黨的十八大以來中國對營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，盡管監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)在具體目標(biāo)上必然存在明顯差異，但在不斷開放和越發(fā)公開透明的市場環(huán)境下，兩者不可避免地形成了相互依存的客觀現(xiàn)實(shí)。針對這一現(xiàn)實(shí)，學(xué)界一部分人將其總結(jié)為“利益一致性”原則，即政府依賴企業(yè)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依賴企業(yè)實(shí)現(xiàn)管治目標(biāo)，企業(yè)則依賴政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供政策指導(dǎo)。

總而言之，監(jiān)管方和企業(yè)必須盡力尋找并努力創(chuàng)造共贏點(diǎn)，在合理的協(xié)調(diào)機(jī)制下，通過對話與協(xié)商達(dá)成一致的發(fā)展和工作方向，努力營造監(jiān)管方對企業(yè)健康發(fā)展服務(wù)和負(fù)責(zé)，企業(yè)對市場健康發(fā)展服務(wù)和負(fù)責(zé)的良好環(huán)境。

3 初創(chuàng)企業(yè)開展政府關(guān)系管理的原則

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，初創(chuàng)企業(yè)對政府事務(wù)關(guān)系管理關(guān)注較少，其主要原因主要有三：一是初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模偏小，人員資金都吃緊，多處于保持各個(gè)板塊最小化運(yùn)營的狀態(tài)，針對本企業(yè)的政府事務(wù)管理無暇顧及;二是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)大多雖熟練業(yè)務(wù)，但其業(yè)務(wù)與政府唯一存在同一話語體系中時(shí)，存在不了解、不熟悉的情況;三是對政策監(jiān)管漠視，認(rèn)為規(guī)模小、影響弱的產(chǎn)品可以僥幸逃脫監(jiān)管。凡此三種，都可能引發(fā)與監(jiān)管的不同步、不協(xié)調(diào)，甚至觸犯法律法規(guī)的嚴(yán)重后果。因此，對于初創(chuàng)企業(yè)的早期創(chuàng)業(yè)者，與其事發(fā)之后被動(dòng)應(yīng)對，不如盡早著手化解風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 對公共政策始終保持審慎

互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)企業(yè)應(yīng)具備系統(tǒng)性、全局性觀察外部公共政策與內(nèi)在業(yè)務(wù)運(yùn)營之間的緊密聯(lián)系的能力，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的政策學(xué)習(xí)，使其保持清晰的政策視野和高度的警惕。必須清醒地認(rèn)識到，公共政策的實(shí)際表象是一種強(qiáng)制性措施，一旦啟動(dòng)實(shí)施，遭處置的互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)企業(yè)幾乎不存在回旋的余地。

宏觀上看，自黨的十八大以來，各級黨政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，尤其以內(nèi)容為主要業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，更是面臨前所未有的強(qiáng)監(jiān)管。這種監(jiān)管的現(xiàn)狀和趨勢基本可以總結(jié)為：空窗期更短、天花板更低、監(jiān)管力度更大。對于這個(gè)認(rèn)知，可以從兩個(gè)方面去看。

第一，監(jiān)管體系和相關(guān)法律法規(guī)更加健全。2017年5月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理、網(wǎng)信管理體制、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者主體責(zé)任等作出新的規(guī)定。2017年6月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，被普遍認(rèn)為是建立嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)治理指導(dǎo)方針的一個(gè)重要里程碑。隨后，國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部等部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列與此配套的法規(guī)，大多涵蓋了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、國家網(wǎng)絡(luò)安全事件等領(lǐng)域。2020年3月1日，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》正式施行，旨在營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益。有利于建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

第二，監(jiān)管對象和處置措施的逐步下沉。從2018年起頻繁公布的典型監(jiān)管案例來看，遭遇政策“灰犀?！庇绊懖辉賰H僅只有耳熟能詳?shù)拇笮推髽I(yè)，也包括諸如音遇、Uki、Soul等處于B、C輪次甚至是A輪的早期初創(chuàng)企業(yè)。所以，創(chuàng)業(yè)者們應(yīng)清晰地認(rèn)識到：法律法規(guī)與政策監(jiān)管是一視同仁的，并不會(huì)對初創(chuàng)企業(yè)網(wǎng)開一面。2018年4月10日，《新京報(bào)》報(bào)道稱：今日頭條旗下“內(nèi)涵段子”客戶端軟件及公眾號因存在導(dǎo)向不正、格調(diào)低俗等突出問題已于今日被廣電總局永久關(guān)停，這已經(jīng)是今日頭條近兩周之內(nèi)，第五次被監(jiān)管部門“處罰”。2018年5月16日，中國青年網(wǎng)在報(bào)道中批評“暴走漫畫”，稱其5月8日在“今日頭條”等平臺(tái)發(fā)布的一段短視頻含有戲謔侮辱烈士葉挺、董存瑞的內(nèi)容，違反于2018年5月1日起實(shí)施的《英雄烈士保護(hù)法》，今日頭條隨后宣布封禁涉事賬號“暴走漫畫”。2018年5月17日，澎湃新聞稱，新浪微博根據(jù)《英雄烈士保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的要求，微博為切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)正確導(dǎo)向引領(lǐng)，近日集中對以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的有害信息進(jìn)行了集中清理，其中就包括“暴走漫畫”相關(guān)賬號。2019年4月16日，中國網(wǎng)信網(wǎng)稱，國家網(wǎng)信辦近日啟動(dòng)即時(shí)通信工具專項(xiàng)整治工作，從應(yīng)用展現(xiàn)、服務(wù)導(dǎo)向、商業(yè)模式、注冊機(jī)制、信息內(nèi)容、群組管理等方面，對各類即時(shí)通信工具進(jìn)行深入巡查和測試。首批清理關(guān)停“比鄰”“聊聊”“密語”等9款傳播淫穢色情信息，或?yàn)檎墟钨u淫、售賣淫穢色情音視頻等提供推廣和平臺(tái)服務(wù)的即時(shí)通信工具。2019年4月20日，騰訊網(wǎng)稱，主打“音樂+社交”的音遇在APP Store再次下架，距離上次下架還不到兩個(gè)月的時(shí)間。