賈瑞媛

[摘 要]建立公共財政框架，離不開財政國庫集中支付改革的重要作用，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。財政國庫集中支付改革的進行，不僅能夠提高財政資金的使用率，并且還可以大大提高財政監(jiān)管力度，使預算單位的支出更加透明、公開。在新常態(tài)下，提升財政支出管理的科學性不容忽視。而在實際改革過程中，不同地區(qū)之間的改革效果有較大差異，并且在具體改革中仍然存在一些問題尚未得到充分解決，這在很大程度上影響了我國財政國庫集中支付改革的效果。如何運用有效措施，解決改革中存在的問題，是現(xiàn)階段我國所要面對的重要問題，迫切需要得到解決。文章通過分析新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革中存在的問題，提出一系列相應的新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革的具體措施。

[關鍵詞]地方財政;國庫集中支付;公務卡使用率;部門預算編制和管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.057

1 引言

近年來，我國國庫集中支付改革得到了大力推行，并且取得了一定的效果。地方財政國庫集中支付系統(tǒng)也在不斷完善，能夠在短時期內(nèi)滿足地方財政發(fā)展的需要。但是，近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對財政部門的工作提出了新的更高要求，需要進一步提高財政部門的工作效率。因此，需要對地方財政國庫集中支付進行改革。地方財政國庫集中支付改革主要是利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢，廣泛運用電子憑證，淘汰傳統(tǒng)紙質(zhì)的憑證，從而提高地方財政的效率。

2 新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革中存在的問題

2.1 政府宣傳力度不夠，需要進一步提高認識

現(xiàn)階段，雖然在財政資金中運用的是國庫集中支付，但是由于時代的發(fā)展，改革進程的不斷加快，因此也相應的產(chǎn)生了一些新的理念，出現(xiàn)了一些新的政策。雖然改革的出發(fā)點是好的、是有益的，但是人們的認識卻難以跟上改革的步伐，人們的認識不到位，難以發(fā)揮改革的有效作用。其中主要有兩個方面的原因：一方面，政府對政策的宣傳力度不夠。對有關政策缺乏全面、詳細的宣傳，比如一些地區(qū)的宣傳尚未普及，導致人們對于政策的認識還停留在最初時期，對于新的理念和政策尚未全面認識，也無法準確的理解政策中深層次的含義;另一方面，由于可能會損害到一些部門或者單位的利益，因此改革受到阻礙，一些部門對于改革有抵觸情緒，不利于改革的順利進行。改革對于現(xiàn)代社會的發(fā)展十分重要，而大部分人沒有認識到改革的重要意義，改革缺乏社會各界的認同和支持，阻礙了改革的大力推行。還有一些相關財務人員對國庫集中支付改革以及其他相關業(yè)務不夠熟練，對改革沒有引起充分重視。由此可見，政策的宣傳十分重要，是不容被忽視的重要環(huán)節(jié)。[1]

2.2 部門預算的編制和管理缺乏科學化以及精細化

部門預算在很大程度上影響著國庫集中支付，并且是國庫集中支付的重要基礎。對于地方財政國庫集中支付制度的改革來說，部門的預算編制十分重要，并且其管理效果也與地方財政國庫集中支付有著密不可分的關系。在我國實際的部門預算編制中，發(fā)展情況基本上還處于最初時期，并且編制內(nèi)容比較粗糙，基本上都沒有詳細到各個項目，編制預算的內(nèi)容缺乏規(guī)范性，甚至其內(nèi)容如果存在不合理之處，也難以得到有效求證。還有部門預算的執(zhí)行力度不夠，在資金的使用方面很容易出現(xiàn)混用的情況。此外，部門沒有根據(jù)實際情況對資金進行合理預算，并未形成科學的資金預算計劃，缺乏長遠的發(fā)展目光，沒有重視預算工作的重要性。在資金的使用方面，不僅缺乏科學的控制措施，并且預算缺乏科學性，因此嚴重的影響了資金的使用，很有可能會導致資金的使用出現(xiàn)困難，加大了資金使用的難度，不利于國庫集中支付制度的正常運行。

2.3 公務卡的使用率較低

公務卡的作用十分重要，能夠反映公務支出的具體情況，在新常態(tài)下，是一種重要的支付結(jié)算工具。通過公務卡，能夠提高公務支出的透明度，有效避免對資金的亂用，還能夠杜絕出現(xiàn)假發(fā)票的情況，公務卡的使用在現(xiàn)代社會意義重大。使用公務卡，是對財政支出進行監(jiān)督的有效手段。但是在實際的情況中，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，公務卡使用和推廣的效果都較差，不僅推廣力度不足，并且使用率也較低。首先，一些單位對于公務卡的認識不足。沒有樹立用公務卡進行結(jié)算的意識，沿用的仍然是傳統(tǒng)的結(jié)算方式，用自己習慣的方式進行結(jié)算，難以接受新的結(jié)算方式，因此公務卡的開卡率較低，并且用卡率更低，公務卡沒有成為結(jié)算的主要方式，阻礙了公務卡的推行;其次，在我國公務卡相關的制度中，也沒有對公務卡的使用進行嚴格規(guī)定，因此相關人員對于公務卡的使用沒有樹立正確的意識，長此以往，公務卡使用率和普及度都比較低;最后，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，地理位置比較偏僻，還未普及現(xiàn)代化的結(jié)算設備，公務人員在這些地區(qū)辦公時，無法用公務卡進行結(jié)算，還會導致在結(jié)算方面出現(xiàn)矛盾。

2.4 需要進一步完善財政集中支付監(jiān)管機制

不管是什么樣的制度，如果不能做到徹底貫徹落實，那么就僅僅是存在制度層面，難以發(fā)揮制度的重要作用，也無法達到理想的實施效果，對于國庫集中支付制度也是一樣的道理。在實際的國庫集中支付制度中，缺乏完善的監(jiān)督體系。因此，為了使國庫集中支付制度能夠達到理想的實施效果，需要建立完善的監(jiān)督體制，并且還要保證制度能夠嚴格落實。其中包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、在各個項目的各個階段全面的監(jiān)督、社會中各個團體的監(jiān)督等。由于在現(xiàn)階段的國庫集中支付制度中，監(jiān)督部門中的職責尚未明確負責到人，因此造成責任不明確，很容易出現(xiàn)互相推諉的情況。因此，在新常態(tài)下，迫切需要建立完善的監(jiān)督體系。

3 新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革的完善措施

3.1 加強宣傳力度和培訓，提高認識

在新常態(tài)下，解決地方財政國庫集中支付改革中存在的問題十分有必要，政府需要發(fā)揮帶頭作用，以加大宣傳力度為切入點，全面提高人們對財政國庫集中支付改革的認識程度。政府要通過多種宣傳手段和宣傳途徑，尤其是重視對新理念的宣傳，加大對新出現(xiàn)政策的宣傳力度，并且要最大程度上獲得社會各界的支持和理解。要使改革能夠深入人心，不是一蹴而就的，也非一朝一夕，而是一個長期、持續(xù)的宣傳過程。對此，政府要樹立長期宣傳的意識，使人們能夠詳細了解新政策，并且理解政策的真正含義，推動財政國庫集中支付的改革。與此同時，還需要加強對相關財務人員的培訓，使其能夠增強責任感，可以從制度層面約束相關人員的行為，提升財務相關人員的法律意識，從而使財務人員能夠不斷提高業(yè)務水平和素質(zhì)，為政策的改革提供有利條件。[2]