王艦

[摘 要]在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，招商引資作為一種能夠有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。稅收優(yōu)惠作為地方招商引資的一種重要方式，其產(chǎn)生與發(fā)展極大程度上吸引了廣大投資者進(jìn)行區(qū)域投資，從而帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)、招商引資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，招商引資的開(kāi)展對(duì)區(qū)域財(cái)政稅收的影響范圍日漸擴(kuò)大。文章就招商引資促進(jìn)區(qū)域財(cái)政稅收增長(zhǎng)作相關(guān)探究，探討并提出了招商引資促進(jìn)區(qū)域財(cái)政稅收增長(zhǎng)的具體策略，期望為促進(jìn)招商引資工作的開(kāi)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]招商引資;區(qū)域財(cái)政稅收;城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.051

1 前言

隨著招商引資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)水平得到了快速的發(fā)展。因此，部分地方政府開(kāi)始注重獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的獲取，出現(xiàn)了借助稅收杠桿等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)改變當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境的現(xiàn)象，期望進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)卣猩桃Y競(jìng)爭(zhēng)地位與優(yōu)勢(shì)。然而地方政府對(duì)招商引資促進(jìn)區(qū)域財(cái)政稅收增長(zhǎng)這一概念的理解較為片面，導(dǎo)致對(duì)稅收杠桿利用缺乏合理性和科學(xué)性，極大程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以加強(qiáng)招商引資促進(jìn)區(qū)域財(cái)政稅收增長(zhǎng)的相關(guān)探究，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

2 城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的影響因素及相應(yīng)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)因素中最重要的影響是由生產(chǎn)率決定的。隨著生產(chǎn)性的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也在不斷推進(jìn)。不僅如此，由于生產(chǎn)性不足，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)變得遲鈍，這也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)變革的困難，從而引發(fā)一系列的問(wèn)題。在新中國(guó)成立初期，生產(chǎn)力低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣泛的模式調(diào)整了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，存在不利之處。改革開(kāi)放以來(lái)，生產(chǎn)力大放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷變化，它逐漸沿著中國(guó)國(guó)家的情況和市場(chǎng)。雖然在經(jīng)濟(jì)方面取得了很大的進(jìn)步，但是為了非科學(xué)的發(fā)展手段，在經(jīng)濟(jì)方面還進(jìn)行著很多工作，必須充分考慮中國(guó)的政治體制和發(fā)展過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循規(guī)范，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。這樣做的話，可以確保經(jīng)濟(jì)的變化和稅金的穩(wěn)定。

3 招商引資對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

招商引資是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有諸多積極作用，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，招商引資促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域財(cái)政稅收的增加，例如營(yíng)業(yè)稅、增值稅、房產(chǎn)稅等，這一系列稅收的增加為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。[1]其次，招商引資能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的創(chuàng)新以及發(fā)展技術(shù)的進(jìn)步。對(duì)招商引資的技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)銷售等多個(gè)方面都能起到有效且積極的作用，從而不斷提高區(qū)域自身的發(fā)展能力，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。再次，招商引資能夠促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，其主要原因在于招商引資不僅能夠吸收大量資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，還能幫助地方吸引更多的人才，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的人力資源，進(jìn)而增強(qiáng)了本地企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的連接更加緊密。最后，通過(guò)招商引資，區(qū)域內(nèi)就業(yè)崗位得以大幅增加，從而一定程度上減輕了就業(yè)壓力，提高了人均收入，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平獲得整體性的提高，從而能夠更好地吸引外部投資，以此形成良性循環(huán)。

4 招商引資對(duì)促進(jìn)區(qū)域財(cái)政稅收增長(zhǎng)的影響

稅收優(yōu)惠作為地方政府吸引投資的關(guān)鍵措施，能夠?yàn)閰^(qū)域招商引資以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新的思路與途徑，進(jìn)而保障區(qū)域吸收以及流出的市場(chǎng)資金的活躍性。然而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于沒(méi)有政策優(yōu)惠而不能吸引外資已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，在這一背景下，地方政府部門不僅需要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，還需要不斷提高行政辦事效率、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)惠土地出讓價(jià)格，所以說(shuō)稅收優(yōu)惠逐漸成為區(qū)域招商引資的核心內(nèi)容。[2]招商引資有效促進(jìn)了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也為其帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。例如，部分地區(qū)為了迅速吸引投資者，期望達(dá)成“筑金巢引鳳蝶”的目標(biāo)，而最大程度降低了土地增值稅、不動(dòng)產(chǎn)銷售營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等作為地方財(cái)政收入主要來(lái)源的稅種的標(biāo)準(zhǔn)，往往能免則免、能減則減，出現(xiàn)過(guò)度讓利的情況，導(dǎo)致所引進(jìn)的企業(yè)不僅不能為地方帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益，一定程度上還會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益以及生態(tài)環(huán)境。

5 招商引資促進(jìn)區(qū)域財(cái)政稅收增長(zhǎng)的策略

招商是增加政府財(cái)政收入的有效手段。為了更好地吸引外資企業(yè)的投資，需要確立招商機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)宣傳力度，為本地區(qū)的項(xiàng)目和資金籌措打下良好的基礎(chǔ)。有了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供重要支持，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷向上發(fā)展。

5.1 建立健全招商引資的制度

為了最大程度上保障招商引資活動(dòng)的正常開(kāi)展，就需要加快建立健全招商引資制度的步伐，并設(shè)置專業(yè)的招商部門來(lái)維護(hù)這一制度的實(shí)施。促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)的實(shí)施，確保水資源投資機(jī)制得到改善。例如，投資管理事務(wù)所由瑞星部門、項(xiàng)目部門、綜合部門等構(gòu)成，瑞星部門負(fù)責(zé)促進(jìn)投資項(xiàng)目的開(kāi)始、國(guó)內(nèi)及海外投資促進(jìn)活動(dòng)。參加有關(guān)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作的事業(yè)談判，接受國(guó)內(nèi)外的商人，調(diào)整各個(gè)部門的業(yè)務(wù)?？倓?wù)部負(fù)責(zé)投資、寫作戰(zhàn)略、工作理念的收集、業(yè)務(wù)計(jì)劃的制訂、相關(guān)政策、限制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外資質(zhì)量、勞動(dòng)、存檔、人員、其他物流業(yè)務(wù)的管理、特別資金的管理等。導(dǎo)入資產(chǎn)和激勵(lì)基金。以支付企業(yè)所得稅為例，新所得稅法規(guī)定，外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的法定稅率為25%，國(guó)家支持的高科技企業(yè)為15%，非居民企業(yè)為20%。事業(yè)部負(fù)責(zé)投資促進(jìn)事業(yè)的采集、核對(duì)及翻譯、投資促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的日程運(yùn)用、重要項(xiàng)目的參加談判、投資促進(jìn)的管理等，所有負(fù)責(zé)實(shí)施投資促進(jìn)事業(yè)的職員都要調(diào)整和協(xié)助，確保促進(jìn)投資的順利發(fā)展開(kāi)始。另外，優(yōu)秀的投資負(fù)責(zé)人可以大大促進(jìn)企業(yè)的投資促進(jìn)活動(dòng)。因此，企業(yè)應(yīng)注意促進(jìn)投資人才的培養(yǎng)，通過(guò)商務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)招聘等形式構(gòu)建優(yōu)秀的投資促進(jìn)團(tuán)隊(duì)。

（1）招聘人才。公司可招聘一批從事國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)管理的留學(xué)人才、外籍人才等，提升招商隊(duì)伍的國(guó)際化水平。