鮑克祥

[摘 要]當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革活動(dòng)有序開展，在多項(xiàng)改革活動(dòng)開展中清產(chǎn)核資是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。此項(xiàng)活動(dòng)要得到各層級(jí)政府部門、基層政府部門高度重視。所以，當(dāng)前要做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資問題分析。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革活動(dòng)開展中有諸多內(nèi)容關(guān)乎到廣大農(nóng)民自身利益，有助于提升農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)廣大農(nóng)民合法利益進(jìn)行保護(hù)，全面擴(kuò)大農(nóng)民個(gè)人收入。但是從目前我國(guó)基本發(fā)展現(xiàn)狀中能得出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作尚未全面落實(shí)，部分基礎(chǔ)性活動(dòng)仍然在探索與推進(jìn)中，比如資產(chǎn)清產(chǎn)核資問題，針對(duì)此環(huán)節(jié)存在的各項(xiàng)問題要針對(duì)性擬定解決措施，保障各項(xiàng)活動(dòng)有效落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;清產(chǎn)核資;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.033

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展中通過明晰劃分產(chǎn)權(quán)歸屬，保障產(chǎn)權(quán)改革成效全面提升。以積極構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢的新型產(chǎn)權(quán)機(jī)制為發(fā)展目標(biāo)，在全面推動(dòng)改革發(fā)展中因地制宜擬定針對(duì)性的改革措施。但是現(xiàn)階段在各個(gè)區(qū)域農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展中，與清產(chǎn)核資相關(guān)的各項(xiàng)問題較多，當(dāng)前要注重基于提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入以及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為基礎(chǔ)，集中整合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革多項(xiàng)影響要素，針對(duì)性分析多項(xiàng)問題，擬定針對(duì)性解決方案。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展現(xiàn)狀概述

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及清產(chǎn)核資活動(dòng)全面開展，是基于國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)意見以及地方政府部門農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見為基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)全面明晰后，根據(jù)區(qū)域基本現(xiàn)狀全面開展。在各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)界定過程中，要注重基于嚴(yán)格保護(hù)、權(quán)責(zé)明確、歸屬明晰、流轉(zhuǎn)穩(wěn)定等要素適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展要求。在實(shí)踐探究中，積極構(gòu)建非營(yíng)業(yè)性資產(chǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非營(yíng)業(yè)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式，輔助鄉(xiāng)村治理機(jī)制完善以及壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及清產(chǎn)核資工作開展中，要注重強(qiáng)化集體三資管理，界定試點(diǎn)成員真實(shí)情況、探究股權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)行方式，主要是為了保障廣大成員經(jīng)濟(jì)效益以及多項(xiàng)合法權(quán)益。各項(xiàng)管理方式、管理制度在全面探究集體資產(chǎn)股份收益、分配、占有、有償退出、擔(dān)保、繼承試點(diǎn)等過程中有效完善。[1]

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資是重要基礎(chǔ)，此項(xiàng)活動(dòng)不能深入開展將會(huì)影響到諸多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認(rèn)知。因此，現(xiàn)階段在全面劃分農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系、積極發(fā)展股份合作制、刺激農(nóng)村集體資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)資源型資產(chǎn)確權(quán)到戶等操作中，各地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及清產(chǎn)核資要注重最大程度關(guān)注廣大農(nóng)民群體多項(xiàng)發(fā)展需求，通過多路徑積極開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。集中健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬，對(duì)賬外資產(chǎn)集中清理，這樣能清算賬務(wù)，建立優(yōu)化合同檔案，做好債券賬務(wù)管理等。[2]

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資中的問題

2.1 改革階段思想認(rèn)識(shí)存在的問題

現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展中逐步轉(zhuǎn)變了廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的態(tài)度，其中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革活動(dòng)開展中平衡性不足，比如有部分基層干部在工作過程中實(shí)際承受的工作壓力較大，針對(duì)清產(chǎn)核資活動(dòng)開展沒有較高信心，存在較為突出的畏難情緒。在工作過程中能基于上級(jí)管理部門下發(fā)的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度改革文件進(jìn)行多項(xiàng)改革活動(dòng)部署，但是在實(shí)際改革過程中會(huì)受到較多要素限制，導(dǎo)致改革活動(dòng)開展進(jìn)程變慢。有部分基層村干部在工作過程中存在突出的懈怠情緒，部分基層干部害怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致多項(xiàng)工作進(jìn)程受到限制。導(dǎo)致此類現(xiàn)象的重要原因是基層干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革尚未建立全面認(rèn)識(shí)，未能真正認(rèn)識(shí)到改革活動(dòng)開展的重要作用。[3]

2.2 資產(chǎn)量化范圍以及集體成員資格認(rèn)定關(guān)系問題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是基于原有集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上開展的改革活動(dòng)，所以，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)難以全面突破集體經(jīng)濟(jì)組織范疇，其是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的重要底線。從我國(guó)目前部分區(qū)域改革發(fā)展現(xiàn)狀來看，部分區(qū)域針對(duì)資產(chǎn)量化范圍尚未建立統(tǒng)一化發(fā)展概念。當(dāng)前常見的量化范圍主要有兩種，兩者最大區(qū)別主要是將資源性資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入到量化范圍中。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的量化方式較為簡(jiǎn)單，針對(duì)改革操作來看較為便捷，能集中規(guī)避諸多難以進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)的資產(chǎn)。資源型資產(chǎn)將資源型、非經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等全面轉(zhuǎn)入到量化范圍中。主要目標(biāo)就是為了全面做好改革活動(dòng)，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)完整度，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)均能得到有效使用?，F(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織中諸多人員組成相對(duì)復(fù)雜，人員之間的組成差異性突出。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定中，要在國(guó)家多項(xiàng)政策擬定基礎(chǔ)上開展。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員認(rèn)定中，要注重最大程度尊重集體經(jīng)濟(jì)組織自主權(quán)，還要對(duì)成員多樣化進(jìn)行保護(hù)，這樣能有效履行集體經(jīng)濟(jì)改革中要擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)責(zé)任。[4]

2.3 集體股權(quán)設(shè)置關(guān)系以及集體資產(chǎn)分配份額問題

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中要集中做好清產(chǎn)核資以及股權(quán)分配相關(guān)操作，此類活動(dòng)關(guān)乎到地方群眾自身利益。因此在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資中，要注重維護(hù)股權(quán)公平，保障份額合理，是當(dāng)前亟須控制的問題。從目前實(shí)際調(diào)查現(xiàn)狀來看，有部分農(nóng)村組織在集體股權(quán)設(shè)置分配中存有爭(zhēng)議，此類爭(zhēng)議主要集中在集體股設(shè)定環(huán)節(jié)。有部分支持設(shè)置集體股的村干部認(rèn)為，通過集體股能有效突出集體經(jīng)濟(jì)組織公有制屬性標(biāo)志，是當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展中的重要組成部分，能有效控制集體資產(chǎn)剝離后政府轉(zhuǎn)移支付不足以及承擔(dān)公共支出的作用。還有一部分群眾和村干部認(rèn)為，集體所有制的存在會(huì)引發(fā)許多矛盾問題，他們表示集體所有制對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)界限不清等。

2.4 清產(chǎn)核資后的資產(chǎn)確權(quán)問題

當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況復(fù)雜程度較高，存有諸多歷史遺留問題，也有著較多客觀存在的問題。集體資產(chǎn)量化過程中能基于經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)實(shí)施有效量化，也有部分區(qū)域集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存有產(chǎn)權(quán)劃分不清等問題。有部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在發(fā)展中，基于村集體自有資金投入為基礎(chǔ)，未能辦理產(chǎn)權(quán)，也有部分產(chǎn)權(quán)是基于村委會(huì)的名義。所以，當(dāng)前在改制發(fā)展中，多類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)難以進(jìn)入到新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織中。在資產(chǎn)評(píng)估過程中會(huì)產(chǎn)生諸多費(fèi)用，將會(huì)導(dǎo)致村組織經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。[6]