柳寧

摘要：通過(guò)總結(jié)我國(guó)森林保險(xiǎn)的發(fā)展概況，分析森林保險(xiǎn)的重要性，提出優(yōu)化森林保險(xiǎn)機(jī)制的措施建議，為森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展提供參考，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林保險(xiǎn);發(fā)展概況;重要性;措施建議

1? 我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展概況

我國(guó)第一部《森林保險(xiǎn)條款》擬定于1982年。全國(guó)各地試點(diǎn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)始于1984年。1995年10月1日《中國(guó)人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，正式以法律形式將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來(lái)，以支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院為增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力，2008年出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確要求發(fā)展森林保險(xiǎn)。2009年中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中進(jìn)一步要求各地要積極探索建立森林保險(xiǎn)體系。同年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》及《中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)方案》，直接明確2009年度中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份為福建、江西、湖南三省。中國(guó)保監(jiān)會(huì)和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好政策性森林保險(xiǎn)體系建設(shè)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知》，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政策性森林保險(xiǎn)工作的重要意義，明確了政策性森林保險(xiǎn)的基本原則、工作思路及實(shí)施步驟。這一系列政策措施對(duì)防御森林風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。但就目前而言，我國(guó)森林保險(xiǎn)機(jī)制還不盡成熟，未形成完善有效的體系，仍不能完全滿足生態(tài)文明建設(shè)及林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

2? 森林保險(xiǎn)的重要性

2.1? 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各行各業(yè)迅速壯大，給自然環(huán)境帶來(lái)了不可逆轉(zhuǎn)的傷害和前所未有的壓力，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)、生物多樣性的維護(hù)和發(fā)展及生態(tài)安全的維護(hù)負(fù)有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要充分發(fā)揮森林保險(xiǎn)在生態(tài)文明建設(shè)中的保障功能優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)森林資源保護(hù)和合理利用，為生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

2.2? 深化集體林權(quán)制度改革的重要任務(wù)

深化集體林權(quán)制度改革的根本目的是通過(guò)優(yōu)化森林資源配置，盤活森林資源，搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展需要巨大的資金投入。森林保險(xiǎn)主要從降低金融機(jī)構(gòu)林業(yè)信貸顧慮、放大財(cái)政林業(yè)投入效應(yīng)及增強(qiáng)個(gè)人林業(yè)投入積極性等方面撬動(dòng)、引流社會(huì)各界資金進(jìn)入林業(yè)，從而促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。森林保險(xiǎn)自然成為深化集體林權(quán)制度改革的重要任務(wù)，更是深化集體林權(quán)制度改革的有力抓手，在促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要保障作用。

2.3? 林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障

林業(yè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)特屬，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，災(zāi)后恢復(fù)投入大，時(shí)間長(zhǎng)，在推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，如果缺乏有效的森林保險(xiǎn)機(jī)制，一旦發(fā)生林業(yè)災(zāi)害，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者將遭受無(wú)法挽回的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，所以森林保險(xiǎn)是其應(yīng)急救災(zāi)的重要措施，是降低林業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的有效舉措。建立完善有效的森林保險(xiǎn)機(jī)制，就可在最大程度上將林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中受到災(zāi)害侵襲所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁到保險(xiǎn)公司，從而保證林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此森林保險(xiǎn)在推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用不可小視，必須充分發(fā)揮其保障功能優(yōu)勢(shì)。不斷完善森林保險(xiǎn)保障體系建設(shè)，切實(shí)提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，規(guī)避潛在的各類災(zāi)害影響，及時(shí)有效分散林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要保障。

3? 優(yōu)化森林保險(xiǎn)機(jī)制的措施建議

3.1? 完善相關(guān)配套政策

各地可根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》及《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，制定《森林保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為，積極探索創(chuàng)新森林保險(xiǎn)機(jī)制，科學(xué)合理制定《森林保險(xiǎn)實(shí)施方案》，以進(jìn)一步明確森林保險(xiǎn)的目的意義，細(xì)化森林保險(xiǎn)操作流程，強(qiáng)化森林保險(xiǎn)參與各方的權(quán)利與義務(wù)，激發(fā)森林保險(xiǎn)保障優(yōu)勢(shì)功能充分釋放。

3.2? 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

森林保險(xiǎn)工作是新時(shí)期林業(yè)工作的重要內(nèi)容，是深化集體林權(quán)制度改革的有力抓手，也是林草部門義不容辭的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。各級(jí)林草主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)工作的宣傳引導(dǎo)，通過(guò)多渠道多平臺(tái)將森林保險(xiǎn)政策送到林權(quán)所有者手中，將森林保險(xiǎn)的急迫性及重要性刻到林權(quán)所有者心中，積極引導(dǎo)林權(quán)所有者主動(dòng)投保，確保森林保險(xiǎn)這項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策落實(shí)落地。

3.3? 加強(qiáng)協(xié)同配合

森林保險(xiǎn)政策性強(qiáng)，涉及利益群體范圍廣，需要眾多部門協(xié)同配合，共謀發(fā)展。各級(jí)政府可推動(dòng)建立保險(xiǎn)監(jiān)管、財(cái)政、林草部門以及承保機(jī)構(gòu)之間的森林保險(xiǎn)橫向溝通機(jī)制。配合承保機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)，國(guó)有森工企事業(yè)單位，基層經(jīng)濟(jì)組織參與森林保險(xiǎn)工作的積極性。充分發(fā)揮森林保險(xiǎn)在推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

4? 結(jié)論

森林保險(xiǎn)在林業(yè)發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色，唯有不斷完善相關(guān)配套政策，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)各部門之間協(xié)同配合，才能最大程度激發(fā)森林保險(xiǎn)的保障優(yōu)勢(shì)功能作用，進(jìn)而確保生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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