何麗君

[摘 要]重視黨員干部政治能力建設(shè)是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、寶貴經(jīng)驗(yàn)、根本要求與基本原則。黨員干部政治能力是擔(dān)負(fù)政治使命與促進(jìn)政治發(fā)展的關(guān)鍵能力，重在自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的方針政策，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法考量重大的方向性、根本性與原則性問(wèn)題。政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力等三個(gè)層面和政治方向、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律等三個(gè)維度構(gòu)筑成相互作用、緊密關(guān)聯(lián)的黨員干部政治能力有機(jī)體。黨員干部政治能力外顯為人民立場(chǎng)不夠堅(jiān)定、層層加碼與“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、“不會(huì)為、不善為”問(wèn)題逐漸凸顯等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善法規(guī)體系，健全激勵(lì)機(jī)制，建立約束機(jī)制，優(yōu)化培育機(jī)制，為增強(qiáng)黨員干部政治能力提供系統(tǒng)性方案。

[關(guān)鍵詞]黨員干部;政治能力;提升路徑

重視黨員干部政治能力建設(shè)是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、寶貴經(jīng)驗(yàn)、根本要求與基本原則。恩格斯闡釋上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的復(fù)雜關(guān)系，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)是最強(qiáng)有力的、最本原的、最有決定性的” ①，但“它也必定要經(jīng)受它自己所確立的并且具有相對(duì)獨(dú)立性的政治運(yùn)動(dòng)的反作用” ②。列寧指出，“一個(gè)階級(jí)如果不從政治上正確地看問(wèn)題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能解決它的生產(chǎn)任務(wù)?！?③毛澤東強(qiáng)調(diào)：“政治是主要的，是第一位的，一定要反對(duì)不問(wèn)政治的傾向。 ④”習(xí)近平指出，“黨的政治建設(shè)落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)上就要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，善于從政治上分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。” ⑤

改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，社會(huì)關(guān)系與利益格局調(diào)整的復(fù)雜性、深刻性與艱巨性更為突出。受全球化、信息化等因素影響，各領(lǐng)域矛盾與風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，大量局部風(fēng)險(xiǎn)可能以極快的速度和全新運(yùn)動(dòng)機(jī)制演化為系統(tǒng)性全局性風(fēng)險(xiǎn)。倘若政治能力不過(guò)硬，領(lǐng)導(dǎo)干部可能在關(guān)鍵時(shí)刻出現(xiàn)政治搖擺，進(jìn)而破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，損害黨在人民群眾中的威信，阻礙改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。政治能力著眼于中國(guó)共產(chǎn)黨最關(guān)鍵的本質(zhì)特征，維系強(qiáng)而有力的黨中央權(quán)威，具有思想統(tǒng)領(lǐng)、方向?qū)Ш?、制度保障與行為支撐功能。以政治能力為統(tǒng)領(lǐng)，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化黨員干部隊(duì)伍是新的歷史時(shí)期處理復(fù)雜、艱巨而嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)，解決新發(fā)展進(jìn)程中諸多新老問(wèn)題的需要，對(duì)于破除地方主義、本位主義、上有政策下有對(duì)策、有令不行有禁不止等痼疾，維護(hù)人民群眾的根本利益，增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家健康可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

不同學(xué)者從不同視角詮釋政治能力的內(nèi)涵、要素及表現(xiàn)。趙金平認(rèn)為，政治能力是一個(gè)集價(jià)值判斷、心理特征、認(rèn)識(shí)機(jī)制、實(shí)踐指向多重維度于一體的協(xié)同、統(tǒng)一系統(tǒng)。 ⑥張波、戴焰軍從思想品質(zhì)、價(jià)值態(tài)度和知識(shí)技能三個(gè)層面剖析政治能力的結(jié)構(gòu)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力要從思想源頭、價(jià)值觀念、實(shí)踐歷練和制度文化入手。 ⑦陳尚斌認(rèn)為，政治能力是指人們?cè)谡紊钪斜憩F(xiàn)出來(lái)比較穩(wěn)定的心理特征和行為特征，由政治認(rèn)知能力、政治判斷能力、政治參與能力和政治評(píng)價(jià)能力等要素構(gòu)成。 ⑧蕭鳴政提出，政治能力表現(xiàn)為具備良好的政治敏感性和政治鑒別力，具備良好的溝通協(xié)調(diào)技能和組織動(dòng)員能力，能高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，有效貫徹落實(shí)黨中央及上級(jí)組織的各項(xiàng)決策、保證政令暢通。 ⑨黨員干部政治能力對(duì)于黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要意義不言而喻，而學(xué)術(shù)界并未對(duì)政治能力的內(nèi)涵、要素等達(dá)成一定共識(shí)，該領(lǐng)域值得進(jìn)一步深入探討與商榷。

一、黨員干部政治能力的結(jié)構(gòu)要素

黨員干部政治能力是黨員干部從全局的高度把握政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、恪守政治紀(jì)律的能力。黨員干部政治能力是擔(dān)負(fù)政治使命與促進(jìn)政治發(fā)展的關(guān)鍵能力，重在自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的路線方針政策，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法考量重大的方向性、根本性與原則性問(wèn)題。具體而言，黨員干部政治能力是一個(gè)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力多層互動(dòng)，政治方向、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律多維一體的有機(jī)體系。（參見(jiàn)圖1）

1. 黨員干部政治能力的三環(huán)結(jié)構(gòu)

政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力構(gòu)筑黨員干部政治能力的三環(huán)結(jié)構(gòu)。政治判斷力、政治領(lǐng)悟力側(cè)重于“知”，是一個(gè)人思維能力在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。政治執(zhí)行力側(cè)重于“行”，是一個(gè)人行為能力在政治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

一是政治判斷力。黨員干部跳出本部門本地區(qū)的視域局限，站在黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家安危、民族復(fù)興和人民群眾根本利益的高度綜觀全局、審時(shí)度勢(shì)、判明利害、居安思危、見(jiàn)微知著。敏銳地把握組織內(nèi)外形勢(shì)及變化趨勢(shì)，明晰洞察事物本質(zhì)與發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)辨析政治上的大是大非，及時(shí)識(shí)破各種錯(cuò)誤思潮和傾向，覺(jué)察不同政治行為的特征及效能。運(yùn)用唯物辯證法分析主要矛盾，從傾向性、苗頭性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)容易誘發(fā)政治問(wèn)題特別是誘發(fā)重大突發(fā)事件的敏感因素，科學(xué)謀劃根本性、全局性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。

二是政治領(lǐng)悟力。黨員干部是貫徹落實(shí)黨中央精神的重要組織者和推動(dòng)者，需深刻領(lǐng)悟習(xí)近平系列講話精神的重大意義、核心思想與基本要求，明晰蘊(yùn)含其中的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把握貫穿其中的信仰信念、人民立場(chǎng)、歷史擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)作風(fēng)和科學(xué)方法論。在深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神與國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，明晰分清是與非、全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與暫時(shí)、主流與支流等問(wèn)題，提高運(yùn)用習(xí)近平講話精神分析解決實(shí)際問(wèn)題的水平。

三是政治執(zhí)行力。黨員干部堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)克服自由主義、分散主義和本位主義傾向，不折不扣地抓好黨中央精神的貫徹落實(shí)。在重大理論和政治原則問(wèn)題上旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，與各種錯(cuò)誤思潮與意識(shí)形態(tài)做斗爭(zhēng)，不發(fā)表、散布與黨中央相反的意見(jiàn)和言論。立足于國(guó)家與人民利益至上，駕馭復(fù)雜政治局面，協(xié)調(diào)微妙政治關(guān)系，以國(guó)計(jì)民生大局為軸心，而非以各自利益為軸心，整合調(diào)整各階層、各民族、各地區(qū)、各行業(yè)之間的關(guān)系，建立利益和風(fēng)險(xiǎn)的良好共享機(jī)制。未雨綢繆、防微杜漸，妥善處理各類矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換通道，研判防范公共性風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合本單位本部門實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

2. 黨員干部政治能力三維要素

黨員干部政治能力主要體現(xiàn)為把控政治方向、堅(jiān)定政治立場(chǎng)、嚴(yán)守政治紀(jì)律等三個(gè)維度。把控政治方向是政治能力的核心，堅(jiān)定政治立場(chǎng)是政治能力的基礎(chǔ)，嚴(yán)守政治紀(jì)律是政治能力的保障。

把控政治方向。黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，確保黨中央路線、方針、政策得到正確執(zhí)行。在紛繁復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，黨員干部加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)，用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和崇高追求去激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與底線思維，走入基層，深入調(diào)研，敢于碰硬，善于斗爭(zhēng)，著力破解突出矛盾，科學(xué)對(duì)待工作中的失誤，加強(qiáng)對(duì)各種思潮的辨析引導(dǎo)，及時(shí)防范并有效化解政治風(fēng)險(xiǎn);實(shí)事求是，吃透精神而不照搬照抄，把黨中央的路線、方針、政策同本地區(qū)、本部門、本單位的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)。

堅(jiān)定政治立場(chǎng)。黨員干部堅(jiān)持黨的群眾觀和群眾路線，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線?！?⑩“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)到群眾中去。” ！1“政治問(wèn)題主要是對(duì)人民群眾的態(tài)度問(wèn)題，同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。” ！2黨員干部牢記黨的宗旨，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，增進(jìn)群眾感情，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。把全心全意為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，組織動(dòng)員、教育引導(dǎo)和鼓舞團(tuán)結(jié)人民群眾，正確反映人民群眾的意志和愿望，提高人民群眾的生活水平。

嚴(yán)守政治紀(jì)律。黨員干部堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的各項(xiàng)方針政策。任何組織健康平穩(wěn)的運(yùn)行都需要有組織成員認(rèn)可與遵循的合理化秩序與規(guī)則，黨的政治紀(jì)律是黨組織和黨員政治言論和政治行為的共同規(guī)范，是處理黨的各級(jí)組織與黨員同黨中央路線、方針、政策之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。馬克思在給恩格斯的信件中談及，“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成。” ！3列寧在總結(jié)鞏固蘇維埃政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“沒(méi)有紀(jì)律，沒(méi)有集中制，我們決不能完成這個(gè)任務(wù)?！?！4毛澤東指出，“必須重申黨的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織;（二）少數(shù)服從多數(shù);（三）下級(jí)服從上級(jí);（四）全黨服從中央?！?！5習(xí)近平提出，“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。” ！6黨的紀(jì)律既需要外在層面紀(jì)律處分的強(qiáng)制保障，也需要內(nèi)在層面黨員干部真誠(chéng)認(rèn)同的主觀支撐。只有黨員干部?jī)?nèi)心認(rèn)同，紀(jì)律才能成為鐵的、不可動(dòng)搖的制度體系。黨員干部嚴(yán)格遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。在中央與地方、整體與局部關(guān)系的處理上，黨員干部堅(jiān)決執(zhí)行中央政令，消除對(duì)中央政策以“是否對(duì)當(dāng)?shù)赜欣睕Q定取舍以及“上有政策，下有對(duì)策”等現(xiàn)象。黨員干部密切關(guān)注本黨組織以及社會(huì)上的思想政治動(dòng)態(tài)，敢于同違犯政治紀(jì)律的言行作斗 爭(zhēng)。

黨員干部政治能力三環(huán)結(jié)構(gòu)和三維要素之間互相影響、緊密關(guān)聯(lián)。以政治能力為統(tǒng)領(lǐng)，完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，保障深層利益格局調(diào)整、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國(guó)家制度體系變革，形成更有效的政治合力和政治體系。

二、黨員干部政治能力存在的主要問(wèn)題

政治執(zhí)行力是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力的外顯行為能力，政治能力存在的問(wèn)題主要外顯為政治方向、政治立場(chǎng)與政治紀(jì)律的政治執(zhí)行之中。課題組對(duì)258名黨員干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研。其中，男、女性被調(diào)研者占比分別為82.2%、17.8%。55歲以上、45—54歲、35—44歲、25—34歲被調(diào)研者占比分別為38.0%、27.9%、24.8%和9.3%。省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)、科級(jí)及以下被調(diào)研者占比分別為0.8%、55.8%、17.1%和26.3%。問(wèn)卷調(diào)研表明，黨員干部政治能力存在如下主要問(wèn)題。

1. 需加強(qiáng)堅(jiān)定人民立場(chǎng)

部分黨員干部將貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為工作的重中之重，忽略了人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。在“您認(rèn)為，黨員干部黨性存在的突出問(wèn)題是什么”的多選題項(xiàng)中，44.96%的被調(diào)查者選擇“缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)與情懷”。相當(dāng)部分黨員干部并未當(dāng)好人民群眾的“勤衛(wèi)兵”，虛心向人民群眾請(qǐng)教學(xué)習(xí)。黨員干部多從自我升遷得失、少?gòu)南蛉嗣褙?fù)責(zé)的視角考量政績(jī)，可能造成表面上機(jī)械地嚴(yán)格執(zhí)行黨中央政策，而并未真正了解人民群眾的需求、為人民群眾說(shuō)話、維護(hù)人民群眾的利益、增進(jìn)人民群眾獲得感的現(xiàn)象。

2. 需解決層層加碼與“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象

黨員干部兼具政治人與經(jīng)濟(jì)人特性，重本位而輕全局，多從自身利益得失的角度來(lái)判斷、領(lǐng)悟與執(zhí)行中央精神，而非從黨和國(guó)家的高度、人民的立場(chǎng)來(lái)判斷、領(lǐng)悟與執(zhí)行中央精神，外顯為政治執(zhí)行過(guò)度與政治執(zhí)行不足共存。政治執(zhí)行過(guò)度多體現(xiàn)為原則性過(guò)強(qiáng)而靈活性不足，以簡(jiǎn)單層層加碼或“一刀切”來(lái)表明貫徹落實(shí)黨中央政策的積極態(tài)度，規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)責(zé)。政治執(zhí)行不足則多體現(xiàn)為原則性不足而靈活性有余，“上有政策，下有對(duì)策”。在“您認(rèn)為，黨員干部在守紀(jì)律講規(guī)矩方面存在的主要問(wèn)題是什么？”的多選題項(xiàng)中，選擇頻率最高的選項(xiàng)為“貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不夠，上有政策、下有對(duì)策”（占比58.14%）。黨員干部必須維護(hù)黨中央權(quán)威，服從組織決定，妥善處理全局與局部之間的關(guān)系，諸如地方主義、本位主義、簡(jiǎn)單層層加碼或“一刀切”、上有政策下有對(duì)策等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題還有待進(jìn)一步破除。

3. 需解決“不會(huì)為、不善為”問(wèn)題

干部考核的“德、能、勤、績(jī)、廉”維度中，德、勤、廉更多側(cè)重于品質(zhì)態(tài)度，能、績(jī)更多側(cè)重于行為績(jī)效。黨員干部多在頭腦中高度重視政治品德，而在行為及績(jī)效上政治能力顯得有所不足。在“您認(rèn)為，大部分黨員干部的工作狀態(tài)是什么？”的多選題項(xiàng)中，位列前兩位的選項(xiàng)分別為“對(duì)待工作忠誠(chéng)履責(zé)、勇于善于擔(dān)責(zé)”（占比58.91%）、“主觀上愿意忠誠(chéng)履職，但面對(duì)頻發(fā)新情況新問(wèn)題新矛盾能力不足”（占比48.84%）。經(jīng)過(guò)近些年的持續(xù)整治，黨員干部“不想為、不愿為”問(wèn)題一定程度得以緩解，但“不會(huì)為、不善為”問(wèn)題逐漸凸顯。黨員干部如何敏銳把控與及時(shí)化解潛在政治風(fēng)險(xiǎn)，吃透精神而不照搬照抄，精準(zhǔn)制定與有效執(zhí)行各項(xiàng)政策，值得特別關(guān)注。

政治判斷力與政治領(lǐng)悟力屬于政治認(rèn)知，政治執(zhí)行力屬于政治行為?！拔覀兊脑瓌t性必須是堅(jiān)定的，我們也要有為了實(shí)現(xiàn)原則性的一切許可的和必需的靈活性” ！7。黨員干部如何堅(jiān)持正確的政治方向與原則，具體問(wèn)題具體分析，基于客觀情況靈活機(jī)動(dòng)地恰當(dāng)制定各項(xiàng)政策，以不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感，值得予以特別關(guān)注。

三、提升黨員干部政治能力的對(duì)策建議

1. 完善法規(guī)體系是提升黨員干部政治能力的基本保障

不同級(jí)別黨員干部政治能力要素組合各有側(cè)重。相對(duì)而言，高級(jí)干部政治判斷力的比重更大，中層干部政治領(lǐng)悟力的占比更重，基層干部則更側(cè)重于政治執(zhí)行力。為此，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部政治能力內(nèi)涵要素、演進(jìn)規(guī)律的科學(xué)探究，探索不同崗位與干部政治能力動(dòng)態(tài)演化的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。運(yùn)用政治能力的理論探索，完善干部選拔任用、考核、教育培訓(xùn)等黨內(nèi)法規(guī)體系有關(guān)政治能力的條目，為提升黨員干部政治能力提供明晰標(biāo)準(zhǔn)和制度保障。

2. 健全激勵(lì)機(jī)制是提升黨員干部政治能力的關(guān)鍵所在

一是建立基于黨員干部政治能力的干部選拔任用體系。拓寬選人視野，把政治能力標(biāo)準(zhǔn)貫穿于動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職全流程。優(yōu)先選用政治能力強(qiáng)的干部，尤其是吃透中央精神，把準(zhǔn)工作實(shí)際，政治執(zhí)行效果佳的干部，使黨員干部政治能力與組織戰(zhàn)略、發(fā)展階段及崗位職責(zé)精準(zhǔn)匹配，引入政治能力的“一票否決權(quán)”。

二是完善激發(fā)黨員干部政治能力的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。處理好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)間的關(guān)系，促進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)主體的多元協(xié)同，實(shí)事求是地分析錯(cuò)誤性質(zhì)及其根源，對(duì)政治執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的工作失誤及不良影響建立特殊的免責(zé)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)寬容、同事幫助與組織支持相結(jié)合，明確只要是符合中央精神、符合改革方向、符合法律法規(guī)的就大膽去做，營(yíng)造由消極避責(zé)向積極擔(dān)責(zé)的崇尚政治執(zhí)行的良好氛圍。

3. 建立約束機(jī)制是提升黨員干部政治能力的重要手段

一是構(gòu)建黨員干部政治能力考核與評(píng)價(jià)體系。秉持發(fā)展性評(píng)價(jià)理念，運(yùn)用多維度的定性與定量綜合評(píng)價(jià)方法，兼顧政治執(zhí)行過(guò)程與結(jié)果，從政治能力關(guān)鍵負(fù)面行為切入，構(gòu)筑包含目標(biāo)層、準(zhǔn)則層與指標(biāo)層的差異化黨員干部政治能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，融入平時(shí)考核、年度考核和任期考核，加強(qiáng)全方位政治監(jiān)督。

二是構(gòu)筑黨員干部政治能力監(jiān)測(cè)與制約體系。黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等構(gòu)筑黨員干部政治能力監(jiān)測(cè)“共同體”，利用巡視督查、考核舉報(bào)等形成動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的黨員干部政治能力數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合預(yù)測(cè)推斷法，界定不同發(fā)展階段黨員干部政治能力高、中、低的閾值，完善黨員干部政治能力判別、確認(rèn)和處置流程。深入調(diào)研，劃分輕度、中度和重度預(yù)警區(qū)間，針對(duì)不同類型警情，采取告誡提醒、批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令整改、停職檢查、黨紀(jì)政紀(jì)處分等舉措及時(shí)處置，嚴(yán)肅追究不執(zhí)行中央政策造成嚴(yán)重?fù)p失的黨員干部。

4. 優(yōu)化培育機(jī)制是提升黨員干部政治能力的長(zhǎng)效舉措

一是改進(jìn)加強(qiáng)思想淬煉與專業(yè)訓(xùn)練的黨員干部政治能力教育模式。訪談中，黨員干部提及政治學(xué)習(xí)的諸多不足，譬如“政治學(xué)習(xí)多是冠冕堂皇認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)，形式主義，效果不怎么樣”“黨的理論體系和話語(yǔ)體系建設(shè)相對(duì)滯后于社會(huì)發(fā)展和文化變遷，出現(xiàn)說(shuō)服力不足、吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題”。毛澤東在延安抗日軍政大學(xué)回答學(xué)員提出“抗大學(xué)習(xí)什么”的問(wèn)題時(shí)指出，首先要學(xué)習(xí)的是一個(gè)正確的政治方向。 ！8黨員干部政治能力教育應(yīng)重在掌握馬克思主義理論，強(qiáng)化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)，構(gòu)建系統(tǒng)性、進(jìn)階性、彈性化政治能力課程模塊，倡導(dǎo)情境模擬、案例教學(xué)、行動(dòng)學(xué)習(xí)等以自主參與、研討實(shí)踐為特征的多元集成教學(xué)方式，促進(jìn)干部由“知”到“信”到“行”的轉(zhuǎn)化。通過(guò)典型情境的浸染與分析，提升黨員干部的政治使命感與責(zé)任感，運(yùn)用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維觀察、分析和處理工作中的新情況新問(wèn)題，從稍縱即逝的跡象和細(xì)小微弱的苗頭中敏銳捕捉即將產(chǎn)生重要影響的因素及征兆，有的放矢地謀劃工作、解決問(wèn)題。

二是建構(gòu)突出政治歷練與實(shí)踐鍛煉的黨員干部政治能力培養(yǎng)體系。優(yōu)化黨內(nèi)政治生活，運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，同自由主義和利己主義作斗爭(zhēng)，提高解決自身矛盾和問(wèn)題的能力，在決策中進(jìn)一步充分發(fā)揚(yáng)民主以確保決策的正確，在執(zhí)行中進(jìn)一步加強(qiáng)集中以確保中央政令暢通。針對(duì)不同職業(yè)周期的干部擬定個(gè)性化全鏈條的培養(yǎng)方案，建構(gòu)跨領(lǐng)域跨條塊的干部有序交流的立體網(wǎng)絡(luò)，使其政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配。根據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略以及干部個(gè)體發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌調(diào)配干部資源，將黨政一把手、年輕干部等重點(diǎn)人群跨領(lǐng)域、跨區(qū)域配置在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)。在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中，經(jīng)受在大風(fēng)大浪中考驗(yàn)、在急事難事中鍛煉，加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)，促使黨員干部跳出狹隘的組織視域與“本位主義”，全面評(píng)判政治局勢(shì)，透徹領(lǐng)悟政治意圖，堅(jiān)決執(zhí)行政治部署，推動(dòng)政策的有效實(shí)施與目標(biāo)的精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。

重視黨員干部政治能力建設(shè)是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、寶貴經(jīng)驗(yàn)、根本要求與基本原則。建議細(xì)化干部選拔任用、考核、教育培訓(xùn)等黨內(nèi)法規(guī)體系有關(guān)政治能力的條目，完善基于黨員干部政治能力的干部選拔任用體系與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建黨員干部政治能力監(jiān)測(cè)、考核與評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)思想淬煉與專業(yè)訓(xùn)練、政治歷練與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的黨員干部政治能力培育體系，為提升黨員干部政治能力提供系統(tǒng)性方案。

基金項(xiàng)目：2020年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升的理論與實(shí)踐路徑研究”階段性研究成果，批準(zhǔn)號(hào)：20BDJ037

注釋：

①②《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社，2009年版，第601、597頁(yè)。

③ ！4《列寧選集》第4卷，人民出版社，2012年版，第408、113頁(yè)。

④《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年版，第309頁(yè)。

⑤習(xí)近平：《增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性》，《思想政治工作研究》2019第8期。

⑥趙金平：《習(xí)近平關(guān)于提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力重要論述的科學(xué)蘊(yùn)意及實(shí)踐路徑》，《思想政治教育研究》 2019年第5期。

⑦張波、戴焰軍：《新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)與實(shí)踐路徑》，《理論導(dǎo)刊》2020年第4期。

⑧陳尚斌：《中小學(xué)生政治能力表現(xiàn)：要素、水平與指標(biāo)》，《教育探索》2015年第8期。

⑨蕭鳴政、林禾、肖志康：《干部管理中如何把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位？——領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評(píng)方法探索與實(shí)證效果分析》，《中國(guó)行政管理》2019年第7期。

⑩《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第307頁(yè)。

！1《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，2006年版，第899頁(yè)。

！2《毛澤東 鄧小平 江澤民關(guān)于艱苦奮斗、居安思危、保持同人民群眾血肉聯(lián)系的論述》，中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第20頁(yè)。

！3《馬克思和恩格斯通信集（1844-1883年）》人民出版社，1982年版，第50頁(yè)。

！5《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，2006年版，第528頁(yè)。

！6《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中國(guó)方正出版社，2016年版，第13頁(yè)。

！7《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，2006年版，第1436頁(yè)。

！8羅平漢：《修煉好共產(chǎn)黨員的“心學(xué)”》，人民出版社，2019年版，第51頁(yè)。

作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院教授

（責(zé)任編輯 熊易芳）