丁艷云 張勝芳

摘 ? 要： 0—3歲嬰幼兒教育的重要性已公認，3歲前嬰幼兒的教養(yǎng)問題受到前所未有的關注，衡水市0—3歲嬰幼兒的教養(yǎng)需求迫在眉睫。分析了衡水市0—3歲嬰幼兒機構教育的現狀，立足國內0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)的大環(huán)境，提出建立托幼一體化既可以解決衡水市0—3歲嬰幼兒的教養(yǎng)難題，又符合學前教育的發(fā)展趨勢，分析衡水市建立托幼一體化面臨的難題，提出解決策略。

關鍵詞： 嬰幼兒教育 ? 教養(yǎng)需要 ? 托幼一體化 ? 衡水市

一、研究背景

（一）國家政策支持0—3歲嬰幼兒早期教育。2000年以后，國家出臺了相關政策支持0—3歲嬰幼兒早期教育。2003年1月23日，國家勞動和社會保障部頒布了《育嬰員國家職業(yè)標準》，將“育嬰員”定義為：主要從事0—3歲嬰兒照料、護理和教育的人員。2010年頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確指出“重視0—3歲嬰幼兒教育”。這些文件為我國0—3歲嬰幼兒教育的發(fā)展樹立了新的標桿。2020年全國有70所高等學校開設了早期教育專業(yè)，為早期教育的師資建設做好了充分準備。從國家意志層面對0—3歲早期教育重要性的關注，到早期教育專門人才的培養(yǎng)，為正在開展的0—3歲嬰幼兒教育拉開帷幕。

（二）衡水市0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)體系建設迫在眉睫?！叭娑ⅰ闭邔嵤┮詠?，生育二孩意愿低下的一個重要原因是嬰幼兒教養(yǎng)服務不到位。0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)體系的建立成為“全面二孩”政策落實的關鍵。衡水市0—3歲嬰幼兒教育的保教服務主要由民辦早教機構及個別民辦幼兒園里設立的“小小班”或“托班”承擔。這樣的現狀無法滿足家庭對3歲以下嬰幼兒教養(yǎng)服務的需求。建設適合衡水地域環(huán)境的嬰幼兒教養(yǎng)體系迫在眉睫。

（三）托幼一體化是學前教育的發(fā)展方向。0—6歲是完整的年齡階段，需要實施整體性教育。嬰兒和幼兒所處的年齡段是學前期，這一年齡段的兒童身體、智力、情感和社會性、個性逐步產生和建立。只有將兩者視為一個整體，有目的有計劃地施以教育，才能同時滿足兩者的發(fā)展需求。對0—6歲嬰幼兒實施整體性教育，即托幼一體化是0—6歲嬰幼兒心理發(fā)展所需，實現托幼一體化是世界學前教育改革的方向。

二、衡水市0—3歲嬰幼兒機構教育中存在的問題

對衡水市區(qū)提供0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)服務的早教機構進行調查，結果顯示，0—3歲嬰幼兒機構教育發(fā)展中存在的問題主要集中在以下幾個方面：

（一）環(huán)境創(chuàng)設按照功能分區(qū)，玩教具的配備不足。0—3歲嬰幼兒早教機構的環(huán)境創(chuàng)設現狀。早教機構主要分布在大型寫字樓和小區(qū)臨街的門面房，大多數位于主要街干道上。機構根據教學內容進行分區(qū)，分為藝術課程教室、體能課程教室等，每個教室都配備相應的玩教具。早教機構注重內部的環(huán)境創(chuàng)設，個別早教機構玩教具種類和數量配備不足以滿足教育需要。

（二）師資建設注重入職培訓，不注重職后再培訓。教育機構的教師素質是保證教育質量的關鍵，師資建設是所有教育機構發(fā)展的重點。0—3歲嬰幼兒早教機構在招聘教師時注重專業(yè)素養(yǎng)、實踐經驗、職業(yè)道德素質等。所有教師都需要接受入職培訓，入職培訓合格后才能上崗，但是個別早教機構不注重職后培訓，影響早教機構教師教育水平的提高。

（三）課程設置注重連鎖機構內部統(tǒng)一性，不注重課程的適宜性。課程是早教機構實施教育的載體。調查的早教機構都以世界著名的早教理論為課程設置的依據，調查發(fā)現，多數早教機構并沒有在教學過程中貫徹相應的課程理念，倡導的教育理念與貫徹的理念脫節(jié)。多數早教機構課程是連鎖總部直接下發(fā)的，教師組織教學的環(huán)節(jié)太統(tǒng)一，缺少靈活性和趣味性，不適合3歲前嬰幼兒的特點。

（四）有指導家長工作意識，不注意指導行為落實。早教機構的工作包括指導家長這一項內容，目前早教機構注意到指導家長工作的價值。但是從調查結果看，個別早教機構不重視集中指導家長的途徑，對家長的指導是在教育過程中完成的，個別早教機構沒有能力落實好指導家長工作，表現在指導能力有限、指導方式單一、指導內容注重教育內容忽視保育內容方面。

（五）政府主管部門對早教機構的監(jiān)管機制不健全。目前衡水市的早教機構全是民辦性質，對于民辦早教機構而言，主管歸屬不明確，師資標準和培訓含糊不清，教育主管部門的監(jiān)管無法涉及民辦早教機構，早教機構的實施沒有相應的法律和政策依據，導致教育質量沒有保障。

衡水市0—3歲嬰幼兒機構教育發(fā)展過程中存在的這些問題，導致不能引領衡水市0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)服務體系發(fā)展。

三、衡水市實施托幼一體化是有效解決0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)的優(yōu)選出路

（一）托幼教育一體化可以引領衡水地區(qū)的0—3歲嬰幼兒機構教育。衡水地區(qū)早教機構的出現，有利于加速衡水地區(qū)民眾對于0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)重要性的認識，利于在一定范圍內宣傳和實施早期教育。因為民辦早教機構發(fā)展中存在不足，衡水市迫切需要能夠充當引領作用的公益性組織出面引領其健康發(fā)展，承擔社會職能，滿足民眾對0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)服務的需求。同樣從事學前教育的公立幼兒園可以擔此重任，引領0—3歲嬰幼兒機構教育的發(fā)展。

（二）解決當前早期教育面臨的困惑，迫切需要托幼教育一體化。為了促進衡水市0—3歲嬰幼兒教育的發(fā)展，2020年8月衡水市人民政府辦公室印發(fā)了《衡水市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》，提出“每個試點縣市區(qū)建成2個以上嬰幼兒照護服務機構示范單位”“有條件的街道可利用社區(qū)配套用房建立照護服務機構”“鼓勵有條件的幼兒園增設托育班”等方式，建立衡水市0—3歲嬰幼兒照護服務機構。政策規(guī)劃立足滿足0—3歲嬰幼兒的照護服務，沒有把教育需要放到應有的位置，而且衡水市現有的0—3歲嬰幼兒照護服務基礎不足，在這樣的基礎上短時間內建立專業(yè)性極強的、面向大眾的、兼具教育和養(yǎng)育職能的0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)服務機構，難度空前。如果幼兒園能面向全市0—3歲嬰幼兒開展相關的教育活動，既有利于幼兒教育的前沿，又有利于0—3歲嬰兒教育的落實，實現0—6歲嬰幼兒的整體性教育，實現真正的托幼一體化。

（三）托幼一體化可以最大限度整合現有資源，滿足0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)需要。目前，衡水市從事0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)職能的事業(yè)單位有幼兒園和醫(yī)院的嬰兒健康指導科室。因為醫(yī)院的受眾面有限，幼兒園是面向大眾的公共教育服務機構，從業(yè)人員素質和教育環(huán)境資源等現有資源便于短時間內整合成0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)需要的資源。首先，執(zhí)教人員具有幼兒教育教師資格，主要從事3歲—6歲幼兒保教服務，其教育對象最接近2歲—3歲嬰幼兒，經過短暫的培訓就能勝任0—3歲嬰兒的教養(yǎng)工作。其次，幼兒園環(huán)境優(yōu)美，設備設施完善，利用幼兒園現有的教育教學設備創(chuàng)辦2歲—3歲嬰兒的教育機構，便于充分運用教學資源。再次，幼兒園有完善教育和保育管理體制，稍加調整就可以滿足0—6歲嬰幼兒的教養(yǎng)所需。最后，衡水市高等教育部門的學前教育專業(yè)人員已經研究0—6歲嬰幼兒教育多年，研究成果可以運用到0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)中，為3歲前嬰兒教養(yǎng)提供教育目標、教育內容指導，為教師資源的完善提供培訓。衡水市可以充分利用這些現有的資源，建立0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)體系。

（四）其他地區(qū)托幼一體化探索試驗多年，為我們提供了借鑒。在國際范圍內，瑞典、英國、美國等國家的托幼一體化教育經過了探索期，已形成穩(wěn)定的模式。國內的上海、蘇州等城市已進行多年的托幼一體化教育探索，在師資力量配置和培訓、教育目標的指定、教育環(huán)境的建設、課程內容的建設、早期教育宣傳的路徑、管理體制的建立等方面已經提供豐富的實踐經驗。得出結論：托兒所和幼兒園兩種教養(yǎng)機構簡單合并不能完成托幼一體化任務，實現教育一體化才是主要的。

總之，建立0—6歲嬰幼兒托幼一體化教育體系具有重要戰(zhàn)略意義，是解決衡水地區(qū)0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)服務問題的重要舉措。

四、衡水市如何建設托幼一體化

（一）如何理解托幼一體化教育體系。其一，托幼一體化教育體系的含義。0—3歲的嬰兒教育與3歲—6歲的幼兒教育是有區(qū)別的，只有在承認兩者區(qū)別的前提下，將0—6歲嬰幼兒教育整合成整體性教育，有目的有計劃地施以教育，才能同時滿足兩者的發(fā)展需求。托幼教育的一體化是指整合兩類教育的優(yōu)勢，形成教育合力，實現0—6歲嬰幼兒的全面教育。

其二，0—3歲嬰幼兒教育是多種教育主體形成教育合力。0—3歲嬰幼兒的教育是指采取多種形式，由家庭、教育機構、社區(qū)等主體合作完成對0—3歲嬰幼兒的教育。

其三，托幼一體化形式多樣。托幼一體化的形式可以是有條件的幼兒園根據3歲前嬰兒的發(fā)展特點和發(fā)展所需，整合幼兒園現有的資源，為2歲—3歲嬰兒提供機構教育。也可以是幼兒園分設出單獨的0—3歲嬰幼兒教育機構，由幼兒園提供管理者、教師在園外另立單獨的0—3歲嬰兒教養(yǎng)機構，完成對2歲—3歲嬰兒的教養(yǎng)服務。托幼一體化是以0—6歲的嬰幼兒教育為基礎的，可以提供一定量的機構教育學位所需，同時需要完成家長教育指導工作。

（二）衡水市建立托幼一體化的進程。首先，建立試點單位——0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)服務單位。在公立幼兒園里設置該單位，配備有管理者、教師、醫(yī)護人員、研究工作者組成的團體，每個園先設置一到兩個班，按照師嬰比1∶3或1∶4，招收2.5歲—3歲的嬰幼兒，在半年時間里完成教養(yǎng)目標、教養(yǎng)內容、教養(yǎng)環(huán)境、教師力量配置工作。

其次，將試點成果推廣到有條件的幼兒園和早教機構，共同完成2歲—3歲嬰幼兒的機構教育。

再次，0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)機構立足現有成果，包括教養(yǎng)目標、教養(yǎng)內容、教養(yǎng)環(huán)境，開展多種形式的0—3歲嬰幼兒家長教養(yǎng)指導工作，調動家長與機構教育共同完成對0—3歲嬰幼兒的教養(yǎng)服務。

最后，逐步建立以公共教養(yǎng)服務機構為主導的，以民辦教養(yǎng)服務機構為輔助的，兼具教育和養(yǎng)育職能的0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)服務體系。

托幼一體化是由諸多要素組合成的復雜系統(tǒng)，只有政府加強領導，協(xié)調各部門的職責，才能保證托幼一體化的順利實施。

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本文系衡水市2020年度社會科學研究課題“衡水市建立托幼一體化的實證和理論依據（編號：2020183）”成果;衡水學院院級課題“‘全面二孩政策下家長應對二孩的教育行為研究（編號：2020SK07）”成果。