闞程璐璐 梁紅玉 闞乃虎

摘? ?要： 建設(shè)社會(huì)主義法治國家，應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育，高校應(yīng)從“理論和實(shí)踐的結(jié)合”上下功夫?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”（以下簡稱“基礎(chǔ)”）課是培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的課程抓手。高校要充分認(rèn)識(shí)培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)意義，重視“基礎(chǔ)”課程平臺(tái)的作用?！盎A(chǔ)”課教學(xué)要結(jié)合大學(xué)生法治素養(yǎng)現(xiàn)狀，針對教學(xué)中存在的問題，從方法和路徑方面不斷探究提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞： “思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課? ?大學(xué)生法治素養(yǎng)? ?培育

2020年11月17日，習(xí)近平同志在中央全面依法治國工作會(huì)議上指出：推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果[1]。法治中國建設(shè)，不僅需要培育法律專業(yè)人才，還需要培育更多具有法治素養(yǎng)的公民。所謂法治素養(yǎng)，是指人們通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)、理解法律本質(zhì)、運(yùn)用法治思維、依法維護(hù)權(quán)利與依法履行義務(wù)的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力。良好的法治素養(yǎng)有助于人們遵守法律、尊崇法治。“基礎(chǔ)”課是大學(xué)生的必修課，負(fù)有大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀、法治觀教育任務(wù)，主要是“引導(dǎo)大學(xué)生提高思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)”[2]（7），其中，提高大學(xué)生法治素養(yǎng)是“基礎(chǔ)”課的兩大核心目標(biāo)之一。在實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略的新時(shí)代，高校要充分認(rèn)識(shí)培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)意義，發(fā)揮好面向全體大學(xué)生的“基礎(chǔ)”課教學(xué)平臺(tái)作用，提高課程教學(xué)的實(shí)效性，不斷提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)。

一、“基礎(chǔ)”課培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）培育大學(xué)生法治素養(yǎng)是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會(huì)主義法律體系、法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)[3]，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，必須培養(yǎng)具有較高法治素養(yǎng)的公民。因此，提高大學(xué)生法治素養(yǎng)，是新時(shí)代對大學(xué)生提出的迫切要求。從法治國家建設(shè)目標(biāo)角度看，提升大學(xué)生法治素養(yǎng)是推動(dòng)依法治國的重要保障。我們黨從十五大確立“依法治國”的治國方針，到十八屆四中全會(huì)提出“全面依法治國”的治國方略，標(biāo)志法治國家建設(shè)進(jìn)入新境界。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，需要“提高全民族法治素養(yǎng)”。大學(xué)生是民族的未來，提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)，是影響全面依法治國進(jìn)程的重要因素，對于推動(dòng)法治國家建設(shè)有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）培育大學(xué)生法治素養(yǎng)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然走法治化道路。從制度體系層面看，法律制度是國家制度的重要方面，服務(wù)并規(guī)范國家制度的運(yùn)行，法治體系是國家治理體系的核心工程，依法治理是最可靠最穩(wěn)定的治理。從國民素質(zhì)基礎(chǔ)層面看，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須培養(yǎng)具有現(xiàn)代文明素養(yǎng)特別是法治素養(yǎng)的新時(shí)代公民。一個(gè)缺乏法治文化、民眾法治觀念淡薄的國家，是不可能實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的。習(xí)近平同志明確指出：“必須著力增強(qiáng)全民法治觀念”“把法治教育納入國民教育體系”[4]（122），為落實(shí)這一法治教育思想，高校應(yīng)以“基礎(chǔ)”課程為抓手，加強(qiáng)大學(xué)生的法律知識(shí)、法治意識(shí)、法治信仰、法律實(shí)務(wù)教育教學(xué)，提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)。

（三）培育大學(xué)生法治素養(yǎng)是高校適應(yīng)人才發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

新時(shí)代是法治時(shí)代，對大學(xué)生的法治素養(yǎng)要求越來越高。高校要敏銳地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對人才規(guī)格的新要求，順勢而為，加大大學(xué)生法治素養(yǎng)培育力度。黨的十九大提出了“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”的戰(zhàn)略要求。高校培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人，必須著力提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)。在認(rèn)識(shí)上，高校要把培育大學(xué)生法治素養(yǎng)納入大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)系統(tǒng)加以重視。從大學(xué)生個(gè)人視角看，隨著社會(huì)發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步，中國特色社會(huì)主義法律體系和法治體系建設(shè)必將不斷完善，法治素養(yǎng)在一定程度上已經(jīng)成為新時(shí)代大學(xué)生最具競爭力的能力。既然社會(huì)與時(shí)代賦予大學(xué)生的法治素養(yǎng)更高要求，那么大學(xué)生就應(yīng)當(dāng)迎接時(shí)代挑戰(zhàn)，自覺提高法治素養(yǎng)，讓法治信仰植根于自己的精神世界，并以時(shí)代新人的嶄新形象，融入民族復(fù)興的偉大事業(yè)之中，努力成為社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

二、“基礎(chǔ)”課培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）從“基礎(chǔ)”課的教學(xué)對象看，大學(xué)生整體法治素養(yǎng)不高。

從大學(xué)生的年齡結(jié)構(gòu)、成長環(huán)境看，大部分“00后”大學(xué)生的家庭物質(zhì)條件優(yōu)越，獨(dú)生子女多，嬌生慣養(yǎng)是常態(tài)。大學(xué)生基本是從學(xué)校到學(xué)校，與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)少，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，獨(dú)立處理問題能力弱，容易“不知法”“不懂法”“不怕法”而主動(dòng)違法，容易因防范意識(shí)薄弱而上當(dāng)受騙。大學(xué)生網(wǎng)購、家教等民事活動(dòng)中被騙的現(xiàn)象多發(fā)。

法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。違法原因自然是多方面的，有大學(xué)生思想道德修養(yǎng)、自身經(jīng)濟(jì)狀況、文化教育素養(yǎng)、心理健康水平等原因，最重要的是大學(xué)生對法律的重視程度不夠，對法律缺乏應(yīng)有的敬畏之心，更沒有把法律當(dāng)成信仰，缺乏依法辦事意識(shí)和法治精神，沒有把法律當(dāng)回事。根本原因是常見法律知識(shí)貯備少，處理涉法問題能力弱，法治素養(yǎng)明顯不能與新時(shí)代賦予大學(xué)生的使命任務(wù)相適應(yīng)[5]。

（二）從“基礎(chǔ)”課的課程設(shè)置看，涉法知識(shí)多、教學(xué)比重小，制約大學(xué)生對法治的認(rèn)知能力。

2018年版“基礎(chǔ)”課教材設(shè)置了第六章“尊法學(xué)法守法用法”，內(nèi)容涉及社會(huì)主義法律的特征與運(yùn)行、中國特色社會(huì)主義法律體系、法治體系、法治道路、培育法治思維、依法行使權(quán)利履行義務(wù)等，主要對大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義法治觀教育，旨在培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)。涉法內(nèi)容宏觀概括、面面俱到，不具體?！盎A(chǔ)”課程內(nèi)容對大學(xué)生法律意識(shí)和法治精神的培育過于務(wù)虛，對大學(xué)生處置具體涉法問題的指導(dǎo)過于籠統(tǒng)，針對性和可操作性不強(qiáng)。

“基礎(chǔ)”課“法律基礎(chǔ)”部分的教學(xué)課時(shí)較少，內(nèi)容多，很難講解透徹;涉法問題的考核比重小、指導(dǎo)性案例少，影響大學(xué)生法治理論水平和法治實(shí)務(wù)能力的提高。不敬畏法律，不懂法不知法自然不會(huì)用法，違法現(xiàn)象多發(fā)常見。學(xué)完“基礎(chǔ)”課，部分大學(xué)生對法律的認(rèn)知依然模糊，并不知道如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）從“基礎(chǔ)”課的師資隊(duì)伍看，思想政治教育專業(yè)背景多，影響大學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力。

“基礎(chǔ)”課教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景大都與思想政治教育關(guān)聯(lián)緊密，他們的法律知識(shí)貯備和法治實(shí)務(wù)能力相對薄弱。教師的先天學(xué)養(yǎng)因素直接影響“法律基礎(chǔ)”部分的教育教學(xué)質(zhì)量。這種狀況不利于大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升。加之新的法律規(guī)范出臺(tái)多、變化快、修改快，“基礎(chǔ)”課教師很難應(yīng)對和處置發(fā)生在大學(xué)生中相對專業(yè)的法律問題。一方面，大學(xué)生在實(shí)踐中遇到的涉法問題多，涉及領(lǐng)域多，個(gè)案存在差異。“基礎(chǔ)”課教學(xué)內(nèi)容還停留在講解知識(shí)、提高認(rèn)識(shí)的觀念層面，很難也很少涉及如何幫助大學(xué)生正確處置具體涉法問題等內(nèi)容，學(xué)習(xí)與現(xiàn)實(shí)之間的脫節(jié)加深了大學(xué)生對法律的認(rèn)知困惑。

從制約因素來看，原因是多方面的。一是“基礎(chǔ)”課教師對自身法治素養(yǎng)的持續(xù)提升不夠重視，對新時(shí)代涉法問題理論學(xué)習(xí)研究不夠深入，把大學(xué)生法治觀的培育當(dāng)成純理論的范疇，教學(xué)中理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密。二是學(xué)校對“基礎(chǔ)”課教師的法治素養(yǎng)繼續(xù)培訓(xùn)方法和途徑不多，沒有形成可持續(xù)的教學(xué)能力再提升機(jī)制。三是“基礎(chǔ)”教材法律知識(shí)針對性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。教師講解得不透徹，學(xué)生理解得不充分，遇到涉法問題，學(xué)生很難接受明確、具體的操作實(shí)務(wù)指導(dǎo)。

三、“基礎(chǔ)”課培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的方法

（一）以培育法治思維為目標(biāo)，自覺尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)定新時(shí)代大學(xué)生的法治信仰。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。在初中、高中階段法治教育的基礎(chǔ)上，高校法治教育進(jìn)入理念鞏固期，大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的方式呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和規(guī)律。與信息網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展、課程教學(xué)、第二課堂改革創(chuàng)新緊密結(jié)合，大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱情增強(qiáng)，利用微信群、公眾號(hào)等新媒體輔助教學(xué)持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)主義法治理念深入高校校園，大學(xué)生對法治的新需求不斷高漲，為培育大學(xué)生法治思維、堅(jiān)定法治信仰奠定了基礎(chǔ)。

一是結(jié)合“基礎(chǔ)”課教學(xué)實(shí)際，豐富新時(shí)代大學(xué)生的法治知識(shí)儲(chǔ)備。在深鉆細(xì)研“基礎(chǔ)”課教材中相關(guān)法律內(nèi)容的基礎(chǔ)上，整合和更新過去學(xué)習(xí)和積累的法律知識(shí)，主動(dòng)完成課后作業(yè)和各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)，不斷擴(kuò)展和豐富法律知識(shí)結(jié)構(gòu)和貯備，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展、能用管用的法律知識(shí)框架，切實(shí)學(xué)懂弄通“基礎(chǔ)”課教學(xué)知識(shí)。

二是堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，拓寬培育新時(shí)代大學(xué)生法治意識(shí)的路徑。通過相關(guān)法治報(bào)紙、雜志書籍拓寬大學(xué)生的知識(shí)面，通過影視傳媒中的法治欄目、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)法治新聞、微信公眾號(hào)等關(guān)注與大學(xué)生群體相關(guān)的熱點(diǎn)法治事件。積極參與普法宣傳教育，參與和“國家憲法日”“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等相關(guān)聯(lián)的志愿者活動(dòng)，學(xué)以致用，融會(huì)貫通，吸取經(jīng)驗(yàn)總結(jié)教訓(xùn)，持續(xù)提高大學(xué)生的法治思維能力。

三是堅(jiān)持“基礎(chǔ)”課與“專業(yè)”課相結(jié)合，筑牢新時(shí)代大學(xué)生的法治信仰。在人才培育上，高校非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)和掌握中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征、理論體系、發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別要熟悉和掌握與自身專業(yè)和未來職業(yè)實(shí)踐相關(guān)聯(lián)的法律知識(shí)[6]。為此，在課程建設(shè)上，建議增加開設(shè)與本專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的法律課程，使大學(xué)生能夠及時(shí)了解本專業(yè)法律規(guī)范，逐步形成正當(dāng)性、規(guī)范性法治思維，在未來社會(huì)生活和職業(yè)生活中遵守法律、尊崇法治。

（二）以強(qiáng)化法治方式為路徑，改革創(chuàng)新教學(xué)方法，增強(qiáng)新時(shí)代大學(xué)生的法務(wù)能力。

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，形成完善的中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量?！贝髮W(xué)生學(xué)習(xí)法律理論知識(shí)，最終是要指導(dǎo)實(shí)踐和解決涉法問題的。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式，是法治思維實(shí)際作用于人的行為的外在表現(xiàn)，是法治思維的外在表現(xiàn)。

一是要改革創(chuàng)新“基礎(chǔ)”課教學(xué)方法。通過課堂辯論、課堂評論的教學(xué)方法提高學(xué)生的法治思維能力。通過推廣人人可以參與的法治情景劇教學(xué)方法，讓學(xué)生在參與中感受法律的力量。通過模擬法庭、以案說法等教學(xué)方式讓學(xué)生體驗(yàn)法治方式的可行和有效。

二是暢通學(xué)生參與教學(xué)路徑。通過撰寫“我所經(jīng)歷的典型法治案例”拉近自己與法律的聯(lián)系，通過開展以“我與法治中國共成長”“我的法治觀”等為主要內(nèi)容的演講比賽、PPT制作比賽、法治情景劇比賽等方式增強(qiáng)法治對大學(xué)生的影響力，檢驗(yàn)法治方式的效果，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與教學(xué)的主動(dòng)性。

三是持續(xù)增強(qiáng)法治方式能力。法治素養(yǎng)的提高是一個(gè)長期的、循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。針對“基礎(chǔ)”課法治教學(xué)任務(wù)重、時(shí)間少、臨近期末等教學(xué)難題，教師可以相對策略地在“思想道德”內(nèi)容中增加法治相關(guān)案例，德中寓法;學(xué)校運(yùn)用好公選課平臺(tái)，有目的地增加法律方面的公選課自選課，滿足大學(xué)生提升法治素養(yǎng)的需要;創(chuàng)造機(jī)會(huì)，大學(xué)生通過法庭旁聽、涉法人員以身說法等實(shí)踐性強(qiáng)、促動(dòng)大、感觸深的法治化方式，持續(xù)提高法治素養(yǎng)，增強(qiáng)法務(wù)能力。

（三）以挖掘內(nèi)部潛力為根本，增強(qiáng)“基礎(chǔ)”課教師教學(xué)實(shí)力，提升新時(shí)代大學(xué)生的法理水平。

2019年5月，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃（2019—2023年）》，對高校思想政治理論課教師提出了明確的要求，即政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正[7]?！盎A(chǔ)”課教師的修為，包括法治素養(yǎng)和教學(xué)能力，直接影響大學(xué)生對法律的信仰和遵從。誠然，“基礎(chǔ)”課教師的法律知識(shí)和法治實(shí)務(wù)能力很難達(dá)到法官、檢察官、律師等專業(yè)法律人的水平，但教師的法治素養(yǎng)特別是教學(xué)能力，應(yīng)當(dāng)滿足新時(shí)代大學(xué)生對法律知識(shí)的渴求和對解決涉法問題的需求。

一是要注重“基礎(chǔ)”課教師法治素質(zhì)的培育和提升。在網(wǎng)絡(luò)信息飛速發(fā)展的當(dāng)下，教師和大學(xué)生在涉法信息獲取方面是公平的，學(xué)生甚至?xí)?yōu)于教師。“給學(xué)生一杯水，教師要有一桶水”?！盎A(chǔ)”課教師要提升授課對象的法治水平，需要比他們有更豐富、更專業(yè)的法律知識(shí)和實(shí)務(wù)能力作支撐，需要持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別在認(rèn)知深度和處理方式上要優(yōu)于學(xué)生，增強(qiáng)與新時(shí)代大學(xué)生法治素養(yǎng)教育相對應(yīng)的教學(xué)能力。

二是要采取“請進(jìn)來”與“送出去”相結(jié)合的方式，提高“基礎(chǔ)”課教師法務(wù)教學(xué)能力。利用好假期教學(xué)研修機(jī)制，對接好法治教學(xué)突出的高校，讓“基礎(chǔ)”課專兼職教師進(jìn)行普遍參與、交流提升;派送“基礎(chǔ)”課教師進(jìn)行專業(yè)法治素養(yǎng)培訓(xùn)，或選派骨干教師到相關(guān)法律機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，以提高教師的法務(wù)教學(xué)能力。在條件允許的情況下，可以針對某方面的針對性需求，邀請教學(xué)名師進(jìn)行專項(xiàng)教學(xué)能力交流和培訓(xùn)，解決針對性問題，提高“基礎(chǔ)”課教師法務(wù)教學(xué)能力。

三是通過教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)反思等形式，持續(xù)提升“基礎(chǔ)”課教師的法治教學(xué)水平。通過問卷調(diào)查、組建微信群、訪談對話等方式加強(qiáng)與學(xué)生的溝通和交流，及時(shí)了解學(xué)生的需求，使教學(xué)更具吸引力和實(shí)效性。開展有針對性的教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)進(jìn)程及教學(xué)結(jié)束后的教學(xué)總結(jié)和反思，加強(qiáng)校際聯(lián)合和協(xié)同，組織同一高?；虿煌咝ｉg“基礎(chǔ)”課教師定期開展教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流、專項(xiàng)教學(xué)競賽。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律與道德規(guī)則在內(nèi)化為人的法治素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)時(shí)，同樣是相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)的[8]（286）。在教學(xué)理念上，“基礎(chǔ)”課的兩個(gè)目標(biāo)密切關(guān)聯(lián)，切忌把兩者割裂開來。大學(xué)生思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)都要加強(qiáng)，弱化任何一個(gè)，都不利于新時(shí)代大學(xué)生基本素質(zhì)的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話[J/OL].人民網(wǎng)，2020-11-18.

[2]本書編寫組.思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)（2018年版）[M].北京：高等教育出版社，2018.

[3]丁國強(qiáng).新時(shí)代要全面深化依法治國實(shí)踐[N].大眾日報(bào)，2017-11-08（4）.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[5]鄭劍.法治，必須且必行[N].人民日報(bào)，2014-10-20（07）.

[6]陳贊宇，尹奎杰.培養(yǎng)新時(shí)代大學(xué)生法治素養(yǎng)[EB/OL].人民網(wǎng)，2018-09-20.

[7]教育部印發(fā)高校思政課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃[EB/OL].教育部，2019-05-05.

[8]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“意識(shí)形態(tài)的精神客體本質(zhì)及其現(xiàn)實(shí)意義研究”（AHSKQ2016D125）;安徽省教育廳教學(xué)研究項(xiàng)目：“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課培育大學(xué)生法治素養(yǎng)研究（2019jyxm045）。

通訊作者：闞乃虎