楊薈

摘要：糧食價格支持政策是國家為了穩(wěn)定糧食市場，保障全國人民糧食供給穩(wěn)定和安全的同時，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性且獲得合理收益的有力舉措。本文采用3類糧食品種的主要價格支持政策和糧食價格進(jìn)行分析，考查價格支持政策對糧食價格的影響。研究結(jié)果表明，價格支持政策是我國調(diào)控市場糧價的有力手段，我國糧價整體呈緩慢增長趨勢，需要進(jìn)一步發(fā)揮價格支持政策的作用。

關(guān)鍵詞：價格政策；糧食價格；影響

糧食價格支持政策是國家穩(wěn)定糧食市場，保障糧食供給和農(nóng)民收益的有力舉措。20世紀(jì)90年代末開始，我國糧食產(chǎn)量逐年下滑，為扭轉(zhuǎn)這一趨勢。2004年開始，我國政府相繼出臺糧食價格支持策略，一方面不讓糧食價格過高，讓我國人民都能夠買得起糧食，解決溫飽問題；一方面不讓糧食價格過低，避免過低的糧價讓農(nóng)民受益太小，影響種糧積極性。許多專家學(xué)者對糧食價格支持政策對糧食價格的影響進(jìn)行研究，普遍認(rèn)為最低收購價格能夠有效提高糧食價格，而臨時收儲政策能夠有效降低糧食價格。本文基于前人的研究成果，結(jié)合2004～2016年的稻谷、小麥和玉米這3類糧食價格和糧食價格支持政策，考察價格支持政策對糧價的影響。

1 價格支持政策與糧食市場價格變化

2004年我國政府對價格連年降低的稻谷實施最低收購價格政策，將稻谷最低價控制在1.40元/公斤。該政策最初只在安徽、湖南和湖北等幾個主要水稻產(chǎn)區(qū)實行，在2008年開始全面推廣，此后幾乎覆蓋全國所有地區(qū)。稻谷最低價控制在1.54元/公斤，該政策大大提高了農(nóng)民種植水稻的積極性。翌年水稻年產(chǎn)量提高了10個百分點。2006年我國政府開始對小麥實施最低收購價格政策，將小麥最低收購價格控制在1.40元/公斤，先在河南、河北、湖南、湖北等小麥種植大省執(zhí)行。2008年小麥最低收購價格為2.36元/公斤。2006～2008年價格提升了57%，也極大的提高了小麥種植戶的積極性。2006～2010年，我國小麥產(chǎn)量一共增加了10個百分點。2008年我國政府開始對東三省的玉米實施臨時收儲政策，來緩解玉米連年攀升的價格。直到2013年我國的玉米價格達(dá)到最高，為2.24元/公斤，經(jīng)過收儲政策的價格調(diào)控，到2015年已經(jīng)下降至2元/公斤。雖然收儲政策調(diào)節(jié)玉米價格一共用了7年時間，耗時較長，但是最終也確保了玉米市場供給和價格的平穩(wěn)過渡。

由近些年價格支持政策及全國糧食價格變化情況可知，2007～2014年間稻谷最低收購價格每年以10%的增長率增長。2014年稻谷的最低收購價格為2.92元/公斤，和2007年相比幾乎增長1倍。2014～2016年我國稻谷最低收購價格沒有太大波動，逐漸放緩至2016年的2.70元/公斤。2008～2014年小麥最低收購價格以每年7.7%的漲幅增加，在2014年，小麥最低收購價格達(dá)到最高2.4元/公斤。之后小麥最低收購價格逐漸以每年4%的速度下降，最終降至2016年的2.22元/公斤。2009～2012年間我國玉米市場價格以每年10%的增長速度增加，到2012年達(dá)到最高價22.2元/公斤，雖然2013年玉米收儲價格還在增加，但是其市場價格已經(jīng)回落，下跌至2.16元/公斤，并在2015年跌至18.84元/公斤，說明臨時收儲政策取得成效。從上述趨勢可以看出，價格支持政策對我國糧價的影響顯著。當(dāng)提高價格支持時，糧價保持同步增長；當(dāng)最低收購價格不變時，糧價則緩慢下降；當(dāng)取消臨時收儲價格時，糧價價格大幅回落。

2 價格支持政策對糧食價格的影響

2004年開始我國就出臺糧食價格支持政策，緩解了當(dāng)時小米、小麥和水稻價格逐年下滑的問題，穩(wěn)定了糧食產(chǎn)量，且提高農(nóng)民的種糧收益和耕種積極性。2014年我國糧食價格超出市場價格8個百分點，政府又通過糧食價格支持政策來控制住逐年攀升的糧食價格，使得糧食價格穩(wěn)定在合理范圍，確保了我國人民的基本用糧保障。國家每年都會公布各類糧食的最低收購價格，當(dāng)市場上的糧價低于最低收購價格時，國家就通過中糧企業(yè)按照最低價格收購糧食，減少農(nóng)民囤積的余糧，這樣市場糧價就會上漲，當(dāng)漲到最低收購價格時，政府停止收購糧食，糧食市場照常進(jìn)行。與此同時，還實施糧食臨時收儲政策，當(dāng)糧食價格上漲且有新糧大量涌入市場時，中糧企業(yè)就以市場價大量收購新糧，確保農(nóng)民的收入。當(dāng)市場上缺乏新糧，余糧銷售價格上漲之際，國家就以收購價銷售，平緩市場大幅上漲的糧價。

總而言之，我國糧食價格支持政策對糧食價格的影響主要有兩方面。一是干預(yù)市場供求狀況，來維持糧食價格。例如采用最低收購價格政策來讓糧價逐步與最低收購價格持平，來提高糧食價格，采用臨時收儲政策低價買入高價賣出來，避免糧價上漲。二是提前公布政府糧價，對市場釋放政府調(diào)節(jié)糧價信號，讓市場有所準(zhǔn)備，避免政府對市場價格干預(yù)過多而使糧食市場失靈。從2016年后我國取消了臨時收儲政策，價格支持政策只有最低收購價格政策，這意味著我國糧價只會穩(wěn)步上升，這是對我國農(nóng)民提高糧食產(chǎn)量的激勵策略?？傮w來說，價格支持政策是我國調(diào)控市場糧價，確保糧食供給的有力手段。