張澤群

摘 要：糧食收儲(chǔ)政策是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，而價(jià)格政策是調(diào)控糧食產(chǎn)業(yè)最有效的政策手段。黑龍江省作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，在糧食收儲(chǔ)中的作用舉足輕重。黑龍江省施行的價(jià)格政策充盈了糧食庫(kù)存，增加了糧農(nóng)收入，起到了穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的托市作用。但也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，如政策與市場(chǎng)存在沖突、種植結(jié)構(gòu)失衡、地域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。為確保政策的執(zhí)行效果，黑龍江省應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)化導(dǎo)向作用、發(fā)揮價(jià)格與補(bǔ)貼相結(jié)合的政策作用、推進(jìn)多樣化改革等方式來(lái)優(yōu)化糧食收儲(chǔ)價(jià)格政策。

關(guān)鍵詞：糧食收儲(chǔ);價(jià)格政策;黑龍江省

一、黑龍江省糧食價(jià)格政策現(xiàn)狀分析

黨的十九大提出，“要確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里?！奔Z食作為普通商品，應(yīng)遵循供求理論，其價(jià)格由市場(chǎng)決定。而國(guó)家糧食安全卻屬于公共產(chǎn)品范疇，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不能滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)于糧食安全的需要時(shí)，政府要充分利用宏觀調(diào)控手段扶植糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)施價(jià)格保護(hù)政策，即糧食價(jià)格支持政策（簡(jiǎn)稱(chēng)價(jià)格政策），從而在保障糧農(nóng)收益的同時(shí)確保國(guó)家糧食安全。黑龍江省作為全國(guó)重要的糧食基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，始終積極應(yīng)對(duì)國(guó)家糧食政策改革的變化。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》中明確指出，黑龍江省作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，要針對(duì)重點(diǎn)短缺糧食品種實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，并啟動(dòng)稻谷最低收購(gòu)預(yù)案。2007年黑龍江省實(shí)施臨儲(chǔ)玉米、大豆收儲(chǔ)政策。在價(jià)格政策的影響下，2015年黑龍江省主要糧食品種產(chǎn)量由2004年的3 135萬(wàn)噸增長(zhǎng)到7 615萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率達(dá)到143%。其中，水稻由1 120萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2 720萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率為142%;玉米由1 050萬(wàn)噸增長(zhǎng)到4 280萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率307%。不難看出，糧食價(jià)格政策在提高黑龍江省糧食產(chǎn)量方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，政策效果顯著。但隨著糧食產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)，糧食收儲(chǔ)量也不斷增加，省內(nèi)糧食倉(cāng)容存儲(chǔ)在2015年已基本達(dá)到飽和狀態(tài)，政府收購(gòu)價(jià)格始終高于市場(chǎng)均衡價(jià)格導(dǎo)致財(cái)政壓力過(guò)大、糧食種植結(jié)構(gòu)扭曲等問(wèn)題不斷凸顯。2016年財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》中取消玉米收儲(chǔ)價(jià)格政策，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的新機(jī)制。同時(shí)在去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策推進(jìn)下，黑龍江省針對(duì)省內(nèi)糧食供需矛盾，積極主動(dòng)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米種植面積，2017年黑龍江省玉米產(chǎn)量相對(duì)2015年下降了13%。價(jià)格政策調(diào)整雖取得一定效果，但玉米產(chǎn)量、存儲(chǔ)量仍位居高位，黑龍江省糧食庫(kù)存仍然面臨一定壓力。

二、黑龍江省糧食價(jià)格政策存在的不足

（一）“轉(zhuǎn)型期”糧食價(jià)格政策與市場(chǎng)之間存在沖突

目前黑龍江省在糧食收儲(chǔ)方面呈現(xiàn)的問(wèn)題，歸根結(jié)底要從糧食政策中查找原因。自1953年國(guó)家實(shí)施“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策以來(lái)，政府不斷進(jìn)行糧食收儲(chǔ)政策優(yōu)化，尤其在2004年實(shí)施托市政策后，黑龍江省乃至全國(guó)均實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、收儲(chǔ)量連增的繁榮景象，在充盈了糧食庫(kù)存的同時(shí)也穩(wěn)定了糧農(nóng)收入。但在發(fā)展過(guò)程中，糧食價(jià)格政策逐漸與市場(chǎng)形成較大沖突。在2015年糧食庫(kù)存趨緊的狀態(tài)下，黑龍江省依舊按照前期收儲(chǔ)政策進(jìn)行收購(gòu)，糧農(nóng)也依舊按照習(xí)慣進(jìn)行糧食品種種植，使糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離最初規(guī)劃目標(biāo)。傳統(tǒng)的糧食價(jià)格政策是在糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)供給不足的情況下制定實(shí)施的，而當(dāng)前省內(nèi)糧食庫(kù)存充盈，且在政策的影響下糧食生產(chǎn)更加注重以“量”為主，忽略了市場(chǎng)對(duì)“質(zhì)”的需求。但隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)上流通的糧食質(zhì)量提出了更高的要求，消費(fèi)者對(duì)糧食需求量逐漸減化，呈現(xiàn)出供過(guò)于求的發(fā)展困局。雖然2016年取消了臨儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)化發(fā)展模式，但對(duì)黑龍江省這樣庫(kù)存基數(shù)較大的省份來(lái)說(shuō)，調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)依舊任重而道遠(yuǎn)。在2019年最新的最低購(gòu)價(jià)啟動(dòng)預(yù)案中可以看出，雖然在等級(jí)規(guī)定上有所改變，但針對(duì)稻谷的價(jià)格政策仍缺乏相應(yīng)的完善措施。

（二）價(jià)格政策制定缺乏系統(tǒng)性，糧食種植結(jié)構(gòu)失衡

2004—2015年間，在糧食收儲(chǔ)價(jià)格政策的影響下，黑龍江省主要糧食品種產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，在2015年達(dá)到最高點(diǎn)7 615萬(wàn)噸，可以說(shuō)，糧食產(chǎn)量連增的成就是在密集的價(jià)格上調(diào)機(jī)制推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。連年的豐收并不代表可以忽視糧食問(wèn)題，省內(nèi)糧食供求結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然存在，兩大主糧品種玉米、水稻呈現(xiàn)品種階段性過(guò)剩、種植結(jié)構(gòu)失衡的局面?；仡櫧鼛啄甑募Z食收儲(chǔ)，粳稻價(jià)格從2004年的1 500元/噸到2014年上升到3 100元/噸，2018年略有下降為2 600元/噸;而玉米、大豆在實(shí)行“市場(chǎng)化+補(bǔ)貼”政策后，仍主要以市場(chǎng)價(jià)為主導(dǎo)。這就導(dǎo)致糧食種植呈現(xiàn)兩個(gè)極端，一是更加偏重種植具有保障性收儲(chǔ)的政策品種，二是偏重種植市場(chǎng)所需糧食品種。結(jié)合黑龍江省現(xiàn)實(shí)狀況不難發(fā)現(xiàn)，由于市場(chǎng)具有一定的未知變動(dòng)性，因此糧食種植偏向第一種的情況居多。一方面，從近幾年糧食產(chǎn)量及種植結(jié)構(gòu)來(lái)看，黑龍江糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在玉米、稻谷與大豆結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題（如圖1）。盡管黑龍江省一直致力于玉米、大豆輪作的科學(xué)種植發(fā)展模式，但始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)各品種之間糧食產(chǎn)量均衡。加之，糧農(nóng)對(duì)政策調(diào)整信號(hào)反應(yīng)意識(shí)薄弱，仍舊按照習(xí)慣及保收的心態(tài)種植。另一方面，從黑龍江省內(nèi)局部地區(qū)糧食產(chǎn)量及種植結(jié)構(gòu)來(lái)看，在價(jià)格政策的導(dǎo)向下，存在嚴(yán)重的區(qū)域種植結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。例如，黑龍江省建三江轄區(qū)是我國(guó)“最早迎接太陽(yáng)的墾區(qū)”，占整個(gè)黑龍江墾區(qū)面積的22%，截至2019年上半年其糧食收儲(chǔ)總量約為970萬(wàn)噸，其中玉米儲(chǔ)量約為9萬(wàn)噸，稻谷儲(chǔ)量約為960萬(wàn)噸，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，不利于地方可持續(xù)發(fā)展。

（三）價(jià)格政策“一刀切”，政策地域特點(diǎn)不顯著

現(xiàn)階段，黑龍江省糧食實(shí)行的價(jià)格政策均是按照國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于黑龍江本省的實(shí)際情況結(jié)合較少，體現(xiàn)不出地域性特點(diǎn)，在一定程度上又加大了區(qū)域糧食品種收儲(chǔ)壓力。以黑龍江省五常市為例，作為典型的農(nóng)業(yè)大市，五常市是國(guó)家重要的商品糧基地，也是全國(guó)水稻五強(qiáng)市之一，其水稻種植面積占全省的十分之一，有著“千年水稻，百年貢米”之譽(yù)，其種植的優(yōu)質(zhì)水稻品牌“稻花香”暢銷(xiāo)全國(guó)。同時(shí)，五常市也是收儲(chǔ)價(jià)格政策的執(zhí)行者，據(jù)2019年上半年糧食部門(mén)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，五常轄區(qū)糧食收儲(chǔ)量總量約為112萬(wàn)噸，其中玉米收儲(chǔ)量為83萬(wàn)噸，稻谷收儲(chǔ)量為29萬(wàn)噸，其收儲(chǔ)總量在黑龍江省排名靠后，且收儲(chǔ)按等級(jí)劃分與五常市盛產(chǎn)品種等級(jí)不符，造成其在收儲(chǔ)期收儲(chǔ)困難。另外，在收儲(chǔ)價(jià)格政策的影響下，黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間的利益也存在比例失衡的現(xiàn)象，主產(chǎn)區(qū)以勞動(dòng)生產(chǎn)為主，糧農(nóng)種植收益相對(duì)較低;而主銷(xiāo)區(qū)則完全相反，在得到相同補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)也能更好地發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)更高的效益。由此可見(jiàn)，正是因?yàn)閮r(jià)格政策的“一刀切”，造成了省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的局面。

三、黑龍江省糧食價(jià)格政策的完善策略

（一）加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)價(jià)格市場(chǎng)化導(dǎo)向作用，完善糧食收儲(chǔ)政策

2018年，習(xí)近平到黑龍江七星農(nóng)場(chǎng)考察時(shí)提出，“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食?！焙邶埥〖Z食收儲(chǔ)量約占全國(guó)的12%，國(guó)家對(duì)黑龍江省的糧食產(chǎn)業(yè)扶植力度也在不斷加強(qiáng)。國(guó)家在2014年提出東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作，2016年在東北三省推行“市場(chǎng)化+補(bǔ)貼”新收儲(chǔ)機(jī)制，這些均體現(xiàn)價(jià)格政策正逐漸走向市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)。尤其是2016年取消了臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)政策，基本扭轉(zhuǎn)了自2008年政策實(shí)施以來(lái)產(chǎn)量連年逐增的局面，在一定程度上緩解了庫(kù)存壓力。但也要清醒的意識(shí)到，黑龍江省糧食庫(kù)存基數(shù)大，僅僅實(shí)施針對(duì)玉米的收儲(chǔ)改革無(wú)法實(shí)現(xiàn)全省糧食收儲(chǔ)工作的健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年上半年，黑龍江轄區(qū)稻谷收儲(chǔ)量為8 180萬(wàn)噸，玉米收儲(chǔ)量為4 474萬(wàn)噸，稻谷的庫(kù)存壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于玉米。2019年黑龍江省實(shí)施最低收購(gòu)預(yù)案，貫徹了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，但政策的調(diào)整力度較小，政策效果不顯著。因此，黑龍江省要在深化玉米收儲(chǔ)制度改革的同時(shí)，加快對(duì)稻谷價(jià)格政策市場(chǎng)化改革的步伐，加強(qiáng)對(duì)糧農(nóng)政策宣傳力度，確保在政策改革下及時(shí)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，提升糧食收儲(chǔ)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)整體上一個(gè)臺(tái)階[1]。

（二）充分發(fā)揮價(jià)格與補(bǔ)貼相結(jié)合的政策作用，平衡相關(guān)利益

黑龍江省始終處于價(jià)格政策引領(lǐng)糧農(nóng)種植結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)糧食市場(chǎng)流通的現(xiàn)狀，具有一定的局限性，忽視了市場(chǎng)需求的調(diào)控作用。為此，黑龍江省應(yīng)該抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利時(shí)機(jī)[2]，一方面，要充分對(duì)省內(nèi)糧食種植區(qū)域進(jìn)行合理劃分，提前向糧農(nóng)釋放政策信號(hào)，并加以專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo);另一方面，針對(duì)黑龍江省因收儲(chǔ)價(jià)格政策產(chǎn)生糧食種植結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，形成一套以?xún)r(jià)格政策為核心、以補(bǔ)貼政策為輔助的收儲(chǔ)政策體系，確保糧農(nóng)在品種種植選擇時(shí)更具多樣性。大豆振興戰(zhàn)略使黑龍江省大豆種植面積和種植產(chǎn)量有增長(zhǎng)趨勢(shì)，2018年黑龍江大豆面積增加1 068萬(wàn)畝，占全國(guó)增長(zhǎng)量的77%，這得益于政策加大對(duì)大豆補(bǔ)貼的實(shí)施力度，其中包括種植者補(bǔ)貼和輪訓(xùn)補(bǔ)貼雙重補(bǔ)貼金額。這不但增加了糧農(nóng)的種植積極性，同時(shí)也提高了大豆種植面積，有效緩解了省內(nèi)糧食種植結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題?？梢?jiàn)，相對(duì)糧食價(jià)格政策而言，補(bǔ)貼政策更具靈活性，可根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況出臺(tái)更具針對(duì)性的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓糧農(nóng)在耕種前就能預(yù)期到可得收益，使種植風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)降低。相比之下，價(jià)格政策則是在糧農(nóng)收割賣(mài)流通后所實(shí)現(xiàn)的收益，具有一定的滯后性，因此糧農(nóng)種植積極性不高。為此要充分利用補(bǔ)貼政策，不斷完善價(jià)格政策，最終形成一套有效的糧食收儲(chǔ)價(jià)格政策。

（三）推進(jìn)糧食收儲(chǔ)價(jià)格多樣化改革，走因地制宜發(fā)展道路

我國(guó)糧食價(jià)格政策雖然在全國(guó)按地域、品種、等級(jí)進(jìn)行劃分，但針對(duì)各省市來(lái)說(shuō)，政策具有一定的同質(zhì)性。黑龍江省要充分考慮到本省內(nèi)各產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)省內(nèi)土地資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)種植環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析，發(fā)展一條適合省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的收儲(chǔ)價(jià)格政策。針對(duì)糧食主糧食生產(chǎn)區(qū)，以提高糧食收儲(chǔ)質(zhì)量為主，摒棄以收儲(chǔ)數(shù)量為主的舊觀念。例如2019年最低收購(gòu)價(jià)格預(yù)案中對(duì)等級(jí)有所提高，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、優(yōu)化收儲(chǔ)。針對(duì)轄區(qū)范圍較小的區(qū)域，先進(jìn)行實(shí)地考察，在充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣偷赜蛱攸c(diǎn)后因地制宜的進(jìn)行收儲(chǔ)規(guī)劃，做相應(yīng)的價(jià)格政策調(diào)整，確保省內(nèi)收儲(chǔ)多樣化，從而平衡省內(nèi)各區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)健康課持續(xù)發(fā)展;針對(duì)糧食品種優(yōu)質(zhì)地區(qū)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)價(jià)格政策，在收購(gòu)期實(shí)現(xiàn)本地收購(gòu)，在確保省內(nèi)糧食收儲(chǔ)安全的前提下避免跨省移庫(kù)等費(fèi)用支出，在糧食出庫(kù)時(shí)也能保證其水分和質(zhì)量，使下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)選擇更加多樣化，從而激發(fā)市場(chǎng)活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 蔣和平.糧食政策實(shí)施及其效應(yīng)波及：2013—2017年[J].改革，2018，（2）：65-73.

[2]? 顧莉麗，郭慶海.玉米收儲(chǔ)政策改革及其效應(yīng)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2017，（7）：72-79.