馬昕燁　沈映春

摘要：中共中央于2015年推出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展為重大國家戰(zhàn)略，有序疏解北京的非首都功能是這一戰(zhàn)略的核心，以產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移為其中一大重點。文章試圖基于梯度推移理論，探究京津冀地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中可用其進(jìn)行闡釋的特點與機理。通過對已有研究成果的歸納整合和官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整理，文章最終得出以下結(jié)論：第一，京津冀制造業(yè)現(xiàn)狀的不均衡產(chǎn)生了制造業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力。第二，京津冀制造業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的單向性，具體來看由北京轉(zhuǎn)入津冀、天津轉(zhuǎn)入河北;轉(zhuǎn)移規(guī)模與制造業(yè)類型密切相關(guān)，規(guī)模效益、轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟發(fā)展特征、區(qū)域功能定位在其中發(fā)揮著重要作用。第三，京津冀制造業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中推動了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級;體現(xiàn)了科學(xué)的轉(zhuǎn)移順序;同時促進(jìn)了三地差異化分工。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化;梯度推移;制造業(yè);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一、引言

京津冀地區(qū)包括北京、天津、河北省的地級市、直管市，有著優(yōu)越的地理位置是中國的“首都經(jīng)濟圈”、北方經(jīng)濟規(guī)模最大且最具活力的地區(qū)。2019年，三地合計地區(qū)生產(chǎn)總值占全國總量的8.5%?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在2015年推出時，就將推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略，有序疏解北京非首都功能，同時在一體化、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

近年來，越來越多的學(xué)者將目光聚焦于區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域。京津冀地區(qū)是國家戰(zhàn)略重點區(qū)域，內(nèi)部有不同的功能定位。其中，科技創(chuàng)新中心是北京的功能定位;天津?qū)⒔ǔ蔀楦母镩_放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū);河北省承擔(dān)著京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)的重要角色。不同城市的區(qū)域定位，在一定程度上影響了制造業(yè)轉(zhuǎn)移的深度和廣度。

制造業(yè)的基本內(nèi)涵，是將資源經(jīng)過加工，轉(zhuǎn)化為可供使用的生產(chǎn)資料和生活消費品的過程。制造業(yè)質(zhì)量和規(guī)模，代表了國家的綜合生產(chǎn)力水平，是劃分發(fā)展中與發(fā)達(dá)國家的重要指標(biāo)。有鑒于此，制造業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡，是京津冀實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的重要條件。關(guān)注其特點與機理，有助于對制造業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀有更深入的認(rèn)識，探尋未來發(fā)展的可能性。

因此，本文選取的重點研究對象是京津冀地區(qū)的制造業(yè)，通過文獻(xiàn)法與相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整合歸納，探究京津冀地區(qū)在不同功能定位下制造業(yè)轉(zhuǎn)移的特點與機理，并分析其中存在的問題。

二、京津冀制造業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）京津冀制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 制造業(yè)發(fā)展不均衡

梯度推移理論可概括為：無論世界范圍內(nèi)，還是一國范圍內(nèi)，經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，因此在客觀上已形成一種技術(shù)梯度，有梯度就有空間推移。高梯度地區(qū)首先掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，再逐步向處于二、三級階梯的地區(qū)推移。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)地區(qū)間梯度差距縮小、推移速度提高、整體經(jīng)濟分布相對均衡。在我國，區(qū)域梯度推移理論被引入?yún)^(qū)域研究與整體布局研究。

存在梯度推移的前提是地區(qū)間存在梯度差異，為定量比較地區(qū)間專業(yè)化差異水平，引入了區(qū)位商的概念。區(qū)位商是指一個地區(qū)某部門產(chǎn)值與當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)值的比重與全國范圍內(nèi)該部門產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的之比率，它反映了該地區(qū)該部門生產(chǎn)的專業(yè)化水平。商值越大，說明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平越高。當(dāng)某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于1.5，表明該產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)具有顯著的比較優(yōu)勢。

根據(jù)國家統(tǒng)計局、中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒及相關(guān)計算公式，計算出2017年北京市制造業(yè)分行業(yè)（部分）的區(qū)位商數(shù)值（見表1），并結(jié)合已有GDP數(shù)據(jù)得出以下結(jié)論。

表1數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)內(nèi)部存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度差異。首先，三省市第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在GDP中占比逐漸萎縮，第三產(chǎn)業(yè)比重在平穩(wěn)中上升。截止至2018年末，北京、天津、河北已全部屬于“三二一”型結(jié)構(gòu)但三地三產(chǎn)次占比仍有明顯差距，其中北京市的三產(chǎn)業(yè)占比最高，天津比北京低約22%;河北最低。由此可見，北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上較津冀更優(yōu)。

通過2017年北京區(qū)位商值計算可知，北京市在計算機等電子設(shè)備制造業(yè)、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度高，屬于高梯度地區(qū)，具備向低梯度地區(qū)推移的條件。

天津市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特殊的港口位置使其交通運輸優(yōu)勢明顯，在三省市中屬于中等梯度地區(qū)，具備承接北京市部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向河北省轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

河北省的產(chǎn)業(yè)模式于近年來順利轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)占比最高、第二產(chǎn)業(yè)次之、第一產(chǎn)業(yè)最低的模式。且21世紀(jì)以來，第三產(chǎn)業(yè)占比增長比與京津差距不大。2018年，與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)占比僅高出約1.75%?？梢灶A(yù)計，在未來較長的時間段內(nèi)，河北產(chǎn)業(yè)模式仍將處于過渡階段，屬于京津冀地區(qū)內(nèi)的低梯度地區(qū)，在制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中主要承接北京、天津兩地的轉(zhuǎn)移。

綜上，京津冀地區(qū)在國內(nèi)屬于制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，但區(qū)域內(nèi)仍存在較大的發(fā)展不均衡。梯度從高到低為北京—天津—河北，其中天津、河北在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面尚大幅度落后于北京。

2. 制造業(yè)轉(zhuǎn)移的未來方向

為推動各類產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，工信部發(fā)布《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，從實踐來看，成功地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)該目錄，京津冀地區(qū)優(yōu)先承接發(fā)展內(nèi)容中制造業(yè)15個。其中，北京市共10類，電子信息產(chǎn)業(yè)最多;除此之外汽車、航空航天、新材料等制造業(yè)也優(yōu)先承接發(fā)展目錄中項目數(shù)量較多;醫(yī)藥、智能制造裝備等也有涉及?？梢钥闯?，北京是全國科技創(chuàng)新中心，其制造業(yè)正在向全面發(fā)展并重點突破高精尖產(chǎn)業(yè)的方向進(jìn)發(fā)。天津市汽車、電子信息、醫(yī)藥領(lǐng)域項目數(shù)量較多，分別為9、8、7項，食品、輕工、新材料、紡織等也緊隨其后。可見，天津在先進(jìn)制造研發(fā)基地方面擁有獨特優(yōu)勢，并有進(jìn)一步強化該優(yōu)勢的趨勢。河北省優(yōu)先承接發(fā)展項目最多，15個制造業(yè)領(lǐng)域全部涉及，輕工、機械、食品項目最多，高端制造業(yè)項目數(shù)量相對較少。

綜上，京津冀三地制造業(yè)在協(xié)同發(fā)展的全局下又有著不同的重點，未來將朝著分工合理、優(yōu)勢互補、緩解北京非首都功能的方向前進(jìn)。