黎紅霞

摘 要：我國目前處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時期，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，員工過度勞動的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重威脅著勞動者的身體健康與生命安全，也影響著社會和諧及人民生活幸福感。本文從我國員工過度勞動的現(xiàn)狀出發(fā)，指出其危害，挖掘其原因，提出了構(gòu)建防范員工過度勞動的用工監(jiān)管新體系的必要性及總體思路，以期對我國建立和諧勞動關(guān)系有促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：過度勞動;用工監(jiān)管;新體系

中圖分類號：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.25.027

0 引言

過度勞動一般是指勞動者在較長時期的過度使用，即在較長時期處于一種超出社會平均勞動時間和強(qiáng)度的工作狀態(tài)，致使勞動者無法得到必要的休息，從而嚴(yán)重影響其身體健康及工作生活質(zhì)量的情形。過度勞動對勞動者的身體健康造成危害，甚至直接導(dǎo)致勞動者發(fā)生猝死，形成“過勞死”。

1 過度勞動在我國呈蔓延態(tài)勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各行各業(yè)努力進(jìn)行改革與創(chuàng)新，競爭不斷加劇。用人單位為了謀取更大經(jīng)濟(jì)效益，同時縮減人力資源成本，員工必須高負(fù)荷長時間加班才能完成工作任務(wù)，員工壓力劇增。2021年1月初，一則關(guān)于“拼多多一名23歲的女員工凌晨1點(diǎn)在下班路上猝死”的新聞在社交平臺引發(fā)熱議。事實(shí)上，近年來，員工過勞猝死的案件早已不是什么特色新聞。就在這名女員工猝死之前的一個月，兩家知名公司的員工猝死消息，也在社交媒體上引起廣泛關(guān)注，其中包括國美電器福州分公司一名27歲員工在年終誓師大會期間猝死。

翻看這些年來更多的員工過勞猝死案例，不難發(fā)現(xiàn)，員工過勞猝死現(xiàn)象已經(jīng)從低學(xué)歷低收入的一線流水工人蔓延到高學(xué)歷高收入的精英人群，從中年以上員工蔓延到風(fēng)華正茂的青壯年，從創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的各類企業(yè)員工到搞科研過度勞累的大學(xué)教師，從傳統(tǒng)行業(yè)中小微企業(yè)到大名鼎鼎的互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司……勞動者過度勞動的情況已呈快速上升趨勢。過度勞動的極端后果“過勞死”現(xiàn)象多年來層出不窮，一個個鮮活的生命因過勞而逝的事件為整個社會的用工狀況敲響了一次次警鐘，成為不可忽視的社會問題，理應(yīng)引起所有用人單位與政府勞動監(jiān)管部門的高度關(guān)注，這已成為擺在我們面前亟須研究與解決的重要課題。

2 “過勞死”頻發(fā)折射用工監(jiān)管缺失

事實(shí)上，對于延長工作時間我國早已在法律方面做了嚴(yán)格的規(guī)定。自1995年就開始施行的《勞動法》第四十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時;因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過36小時?！边@個規(guī)定表明，對于延長工作時間，有三個關(guān)鍵因素：必須要和工會或者勞動者協(xié)商（沒有工會的企業(yè)要和勞動者協(xié)商），即加班要經(jīng)得勞動者的同意;一般情況下，每天的延長工作時間不得超過一小時;特殊原因下，每日不得超過三小時。很顯然，用人單位不能每天都屬于特殊原因，每天都超過三小時，而且每月的加班時間總長不能超過36小時。

而在一些用人單位特別是制造業(yè)生產(chǎn)車間、高科技公司、互聯(lián)網(wǎng)公司，部分員工加班到半夜一兩點(diǎn)是常事，每天要加班六、七個小時，顯然已嚴(yán)重超出了正常工作時間，這樣的加班強(qiáng)度完全違背了法律的規(guī)定。也就是說，《勞動法》雖然有延長工作時間的時限規(guī)定，但在實(shí)際工作中，這些規(guī)定并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

深究其因，不難發(fā)現(xiàn)：《勞動法》作為勞動保障立法體系中的基準(zhǔn)法，雖然規(guī)定了延長工作時間的最長時限，同時在第四十三條明確規(guī)定“用人單位不得違反本法規(guī)定延長勞動者的工作時間”，但卻沒有對違法行為規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與具體的處罰措施。而在2008年起施行的作為對勞動法的有效補(bǔ)充和修改的《勞動合同法》，其中也沒有涉及這方面的相關(guān)規(guī)定。這顯然是勞動保障制度層面急需彌補(bǔ)與完善的一個重大缺陷。因?yàn)橛萌藛挝蝗绻`反上述時間規(guī)定強(qiáng)令員工長時間、高強(qiáng)度加班，所付出的代價也只是支付廉價的加班費(fèi)，甚至很多企業(yè)還會在加班費(fèi)上鉆空子，用各種技巧進(jìn)行克扣，把加班成本降到最低。

對于員工過度勞動，目前，最常見的做法是勞動保障監(jiān)察部門在接到員工猝死事件引發(fā)輿情或相關(guān)投訴后，會對涉事用人單位的勞動用工情況予以調(diào)查，包括調(diào)查用工合同、用工時間等。然而這種調(diào)查后的處理結(jié)果仍然令人尷尬，因?yàn)槲覈F(xiàn)行對用人單位違法安排加班的最直接法律依據(jù)是自2004年12月1日起施行的《勞動保護(hù)監(jiān)察條例》，該條例第二十五條規(guī)定：“用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款?！奔礋o論用人單位如何違法安排勞動者加班，所對應(yīng)的懲罰措施只有三種：“警告”“責(zé)令改正”“每人500元以下的罰款”。也就是說依據(jù)現(xiàn)在的監(jiān)察規(guī)定，監(jiān)察部門最多只能開出500元每人的罰單，侵權(quán)成本太低，這樣顯然無法對違法的用人單位形成有力的震懾。我們也就不難理解為何那么多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能公然違背《勞動法》，堂而皇之提倡“996”“886”乃至“007”如此令勞動者絕望的工作制度。正是因?yàn)闆]有足以震懾、警戒違法者的制裁措施，導(dǎo)致我國保護(hù)勞工工時制度的法律規(guī)定執(zhí)行起來只能是一紙空文。

3 構(gòu)建用工監(jiān)管新體系

過度勞動的普遍存在，造成各行各業(yè)勞動者壓力過大，身心受損;“過勞死”的潛在威脅，影響著社會民眾的工作生活幸福感，違背了我們國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的初衷，同時也惡化了勞動關(guān)系，影響社會和諧安定。但是如果沒有用工監(jiān)管的根本保障，何以遏制住呈快速上升趨勢的過度勞動現(xiàn)象？因此構(gòu)建防范過度勞動的用工監(jiān)管新體系已是刻不容緩，其最關(guān)鍵之處就是要對過度勞動的法律制度進(jìn)行重新構(gòu)建。

3.1 對防范過度勞動進(jìn)行立法