吳凡

摘 要：國(guó)際非政府組織在跨國(guó)運(yùn)動(dòng)中扮演著重要角色，跨國(guó)運(yùn)動(dòng)在逐漸壯大和發(fā)展的過(guò)程中也對(duì)非政府組織產(chǎn)生了反作用，二者之間的互動(dòng)關(guān)系值得研究。以國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)為例，從國(guó)際非政府組織發(fā)起到最終形成一種跨國(guó)運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，并基本上在國(guó)際社會(huì)中實(shí)現(xiàn)了禁雷，國(guó)際非政府組織及其跨國(guó)運(yùn)動(dòng)的作用從中可見(jiàn)一斑。本文以國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)為例，研究國(guó)際非政府組織及其跨國(guó)運(yùn)動(dòng)之間的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)國(guó)際非政府組織及其跨國(guó)運(yùn)動(dòng)的定義做了初步探討，并對(duì)二者間的互動(dòng)關(guān)系做了分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)際非政府組織;跨國(guó)運(yùn)動(dòng);國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.25.015

1 國(guó)際非政府組織及跨國(guó)運(yùn)動(dòng)概述

對(duì)于國(guó)際非政府組織，很多學(xué)者將其等同于非政府組織使用，也有學(xué)者更注重其“國(guó)際性”，認(rèn)為其與非政府組織具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際層次間的區(qū)別。國(guó)際社團(tuán)聯(lián)合會(huì)對(duì)國(guó)際非政府組織的界定有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：組織成員、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和活動(dòng)的開(kāi)展都必須覆蓋至少三個(gè)國(guó)家。學(xué)者如西德尼·塔羅對(duì)國(guó)際非政府組織的定義是“成員來(lái)自二個(gè)以上國(guó)家并具有國(guó)際性目標(biāo)，通過(guò)與國(guó)家、私營(yíng)行為體和國(guó)際組織間的經(jīng)常性互動(dòng)主要為其他國(guó)家公民提供服務(wù)的非政府組織”，王杰則將其定義為“組織目的與活動(dòng)范圍具有國(guó)際性，或機(jī)構(gòu)設(shè)置與成員構(gòu)成具有國(guó)際性，或者資金或別的主要來(lái)源或用途具有國(guó)際性的非政府組織”。這些定義多是以非政府組織作為原始定義，在其基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)國(guó)際非政府組織的國(guó)際性，認(rèn)為跨越國(guó)界是其根本特征之一，也是國(guó)際非政府組織區(qū)別于非政府組織的地方。

對(duì)于跨國(guó)運(yùn)動(dòng)的定義學(xué)者之間也存在爭(zhēng)議的地方。蔡拓認(rèn)為，跨國(guó)運(yùn)動(dòng)是由一定的跨國(guó)組織發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)的、為特定目的進(jìn)行的、引起國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的世界范圍的民眾活動(dòng)。其它學(xué)者下的定義則多以跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)稱呼，劉宏松認(rèn)為，由國(guó)際非政府組織發(fā)起的，并以其為主體在跨國(guó)層面上形成的社會(huì)運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，就是跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。相較于廣泛意義上的跨國(guó)運(yùn)動(dòng)，本文限定了其發(fā)起主體為國(guó)際非政府組織，并在此基礎(chǔ)上探討二者間的關(guān)系。

從定義上看，二者的定義有較大不同之處，國(guó)際非政府組織是一種有確定規(guī)范的固態(tài)集合，而跨國(guó)運(yùn)動(dòng)則是國(guó)際非政府組織的一種獨(dú)特的活動(dòng)方式。由于國(guó)際非政府組織及其發(fā)動(dòng)的跨國(guó)運(yùn)動(dòng)在作用和活動(dòng)方式上有其獨(dú)特性，在某些案例中影響深刻、作用重大，對(duì)我們研究國(guó)際非政府組織及其跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的作用有重要意義，且能夠?qū)θ蛑卫懋a(chǎn)生重要啟示，本文即將在下文中對(duì)二者互動(dòng)關(guān)系展開(kāi)探討。

2 互動(dòng)關(guān)系

國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)在各國(guó)政府控制地雷進(jìn)展緩慢的時(shí)候快速而直接的在六年之內(nèi)達(dá)成目標(biāo)，令國(guó)際社會(huì)各行為主體都難以置信。這種特殊的作用是如何形成的？筆者認(rèn)為，主要是由于國(guó)際非政府組織選擇了對(duì)的行為方式以及跨國(guó)運(yùn)動(dòng)本身的獨(dú)特作用導(dǎo)致的，歸結(jié)起來(lái)，正是二者的互動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了作用。下文以國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)作為案例，討論互動(dòng)關(guān)系發(fā)揮作用的過(guò)程。

2.1 國(guó)際非政府組織對(duì)跨國(guó)運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)作用

作為國(guó)際非政府組織發(fā)揮作用的一種行為方式，跨國(guó)運(yùn)動(dòng)往往受國(guó)際非政府組織行為方式的影響。

以國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)為例，禁雷的目標(biāo)在開(kāi)始的時(shí)候以國(guó)際軍備控制程序的方式展現(xiàn)在各國(guó)議程之中，但是1980年簽訂的《特定常規(guī)武器公約》所附第二議定書《地雷議定書》沒(méi)有取得理想效果，1996年5月的日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議也因各國(guó)意見(jiàn)不統(tǒng)一而停滯不前，于是1992年六個(gè)國(guó)際非政府組織發(fā)起了國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)。在之后的活動(dòng)中，國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有尋求控制國(guó)家權(quán)力的傳統(tǒng)來(lái)源，如稅收和軍事力量（跨國(guó)犯罪組織經(jīng)常這樣做），也沒(méi)有尋求主要通過(guò)國(guó)家機(jī)制，如司法程序或聯(lián)合國(guó)（許多環(huán)境和人權(quán)組織都這樣做），而是通過(guò)形成跨國(guó)運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行。首先，國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)通過(guò)媒體廣泛宣傳，向全球國(guó)家展示地雷受害國(guó)現(xiàn)狀以及地雷的危害，喚醒大多數(shù)人的對(duì)禁雷的意識(shí)。其次，國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)先在同意禁雷的國(guó)家之內(nèi)采取行動(dòng)而排出異見(jiàn)國(guó)，在“以國(guó)家為中心的傳統(tǒng)論壇之外擬定了一項(xiàng)具有約束力的多邊條約”，同意的國(guó)家簽字后，條約正式形成。再次，非政府組織積極呼吁奔走，一同與大國(guó)對(duì)抗，向其施壓，最終通過(guò)了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的表決程序。最后，國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)至今還在不斷宣傳和活動(dòng)，爭(zhēng)取更多的非締約國(guó)家加入《國(guó)際禁雷公約》中，達(dá)到國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面禁雷的目標(biāo)。

在國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)過(guò)程中，國(guó)際非政府組織不但是運(yùn)動(dòng)的發(fā)起國(guó)，還在運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從把各類行為體團(tuán)結(jié)到一起，到通過(guò)采取宣傳、動(dòng)員、游說(shuō)等方式展開(kāi)和推廣國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)，國(guó)際非政府組織都在跨國(guó)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

國(guó)際非政府組織主導(dǎo)跨國(guó)運(yùn)動(dòng)的方式首先是通過(guò)議程設(shè)置。國(guó)際非政府組織與其他參與者在會(huì)議中磋商決定跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的議程：何時(shí)展開(kāi)何種行動(dòng)？在國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)中，該運(yùn)動(dòng)的宗旨和行為方式都是由其成員決定的，最初的六個(gè)發(fā)起組織決定在國(guó)際上推行禁雷，因此該運(yùn)動(dòng)始終以此為行動(dòng)的目標(biāo)和宗旨展開(kāi)活動(dòng)。

國(guó)際非政府組織還通過(guò)決定活動(dòng)方式主導(dǎo)跨國(guó)運(yùn)動(dòng)?？鐕?guó)運(yùn)動(dòng)的組成者是一個(gè)個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家，他們?cè)谶\(yùn)動(dòng)過(guò)程中共同決策。作為運(yùn)動(dòng)的成員，國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)者決定以宣傳使各國(guó)關(guān)注禁雷、以非國(guó)家論壇和會(huì)議的形式開(kāi)展磋商、參加和主持各種國(guó)家間正式和非正式會(huì)議的形式，這些活動(dòng)方式并不是跨國(guó)運(yùn)動(dòng)自身具備的，而是在其成員——國(guó)際非政府組織及其他成員的協(xié)商中做出來(lái)，可見(jiàn)，在運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，其決策的做出者還是參與其中的國(guó)際非政府組織及其他成員。

國(guó)際非政府組織在議程設(shè)置和活動(dòng)方式的主導(dǎo)作用，給予跨國(guó)運(yùn)動(dòng)有條不紊展開(kāi)活動(dòng)的條件。這種由國(guó)際非政府運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程并團(tuán)結(jié)運(yùn)動(dòng)參與者的方式是跨國(guó)運(yùn)動(dòng)特殊能力的來(lái)源之一。

2.2 跨國(guó)運(yùn)動(dòng)對(duì)國(guó)際非政府組織的反作用

雖然國(guó)際非政府組織主導(dǎo)著跨國(guó)運(yùn)動(dòng)，但是跨國(guó)運(yùn)動(dòng)也有其獨(dú)特之處，能夠?qū)?guó)際非政府組織產(chǎn)生反作用。