謝光忠

摘要：村級動物防疫員是我國動物防控體系中的基礎(chǔ)力量，也是動物強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、建立免疫檔案等防疫工作實施的主要人員，對保障我國的動物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了至關(guān)重要的作用。蒼梧縣京南鎮(zhèn)為充實和加強村級干部力量，有效整合資源，結(jié)合該鎮(zhèn)和村（社區(qū)）工作實際，以充分調(diào)動村級動物防疫員的工作積極性為原則，鎮(zhèn)黨委政府將其原職能、人員、薪酬以定崗定責(zé)定報酬的聘任方式作為改革思路，推行了精簡人員、提高工作效率模式，進行了針對村級動物防疫員的改革。

關(guān)鍵詞：管理模式;創(chuàng)新;村級動物防疫員

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2021）06-0042-02

隨著近些年動物疫病防控形勢越來越緊張，村級動物防疫員作為動物疫病防控的一線人員并沒有充分發(fā)揮其作用。村級動物防疫隊伍的工作效率低、人員流動頻繁等原因都是村級動物防疫工作效率較低的主要原因[1]。為了全面提高村級動物防疫員的工作效率和質(zhì)量，需要及時改變管理方式，提升人員發(fā)展空間，并采取相應(yīng)的措施激發(fā)村級動物防疫員的工作積極性，將其作用充分發(fā)揮出來。以蒼梧縣京南鎮(zhèn)為例，探討了村級動物防疫員管理模式的創(chuàng)新方式。

1 蒼梧縣京南鎮(zhèn)村級動物防疫員基本現(xiàn)狀

1.1 2014年前基本情況

在2014年前，基層村級動物防疫員的待遇普遍偏低，薪酬按照廣西自治區(qū)、梧州市、蒼梧縣的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，人均為300元/月，另加注射補貼和實際協(xié)助鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作等情況有部分補貼。京南鎮(zhèn)每個村基本都聘用1名村級動物防疫員，承擔(dān)行政村內(nèi)動物強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等工作。

1.2 2014年底至2019年初的改革路徑

2014年底，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府為充實和加強村級干部力量，有效整合資源，結(jié)合本鎮(zhèn)和村（社區(qū)）工作實際，以充分調(diào)動村級動物防疫員、農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)員、林業(yè)員的工作積極性為原則，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將其原職能、人員、薪酬以定崗定責(zé)定報酬的聘任方式作為改革思路，推行精簡人員提高工作效率模式，進行了“三員合一”的改革措施，這些人員統(tǒng)稱為村綜合干部，為村（社區(qū)）干部，是當(dāng)時蒼梧縣惟一1個進行了此類基層改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

而2019年初隨著縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立和縣林業(yè)部門深化改革，2020年京南鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立，故村綜合干部的職能就剩下村級動物防疫員和農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)員的職責(zé)，工作上服從村支部、村委管理，協(xié)助村（社區(qū)）完成鎮(zhèn)布置的各項工作任務(wù)，業(yè)務(wù)上接受鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)。變動后負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村級（社區(qū)）動物防疫工作的人員有23名（表1），其中具有鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)資格證書的人員有7名。

1.3 待遇及經(jīng)費發(fā)放情況

由于村綜合干部的待遇目前還沒有相關(guān)的具體標(biāo)準(zhǔn)，是以當(dāng)年的各級財政補助撥款為主，因此每年均有差異，而從改革開始的2015年至2020年的6年間，年人均4 639元，待遇水平與縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫人員差距不明顯。發(fā)放方式按照鎮(zhèn)相關(guān)文件要求，由鎮(zhèn)各有關(guān)部門考核后由鎮(zhèn)財政進行發(fā)放。

1.4 人員管理情況

按照鎮(zhèn)文件要求，村（社區(qū)）綜合干部的工作職責(zé)由村支部、村委負(fù)責(zé)調(diào)派和管理，主要是協(xié)助村（社區(qū)）完成鎮(zhèn)布置的各項工作?？己饲闆r由鎮(zhèn)黨委組織，各部門聯(lián)合對村（社區(qū)）綜合干部進行考核，經(jīng)考核合格的續(xù)聘，考核不合格的解聘[1]。

2 村級動物防疫員管理模式的創(chuàng)新

2.1 銜接改革政策，組織開展農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)培訓(xùn)

由于改革后人員任用采用“村薦鎮(zhèn)聘”的方式，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對于這類人員的年齡、工作經(jīng)歷、健康情況等無法進行初步判斷。要是遇上村綜合干部因各種原由解聘的，新聘任人員所配備的防疫器械及防疫知識培訓(xùn)需要經(jīng)費支持和技術(shù)指導(dǎo)，這對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作開展將造成十分被動的后果，且不利于后期開展動物防疫工作[2]。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心針對這類情況，對入職的人員不定期開展各種業(yè)務(wù)知識和技能操作等方面的培訓(xùn)，還邀請行業(yè)專家、學(xué)者前來授課，讓其進行更加深層、專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而提高其專業(yè)技術(shù)水平，擴寬今后的發(fā)展空間。

2.2 健全村級動物防疫員的培訓(xùn)制度，提高其專業(yè)知識水平

在對村級動物防疫員管理模式進行創(chuàng)新的過程中，對聘用的人員，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在權(quán)限范圍內(nèi)積極推行村級動物防疫員的培訓(xùn)制度，在具備建立免疫檔案、各類動物疫苗注射、防疫物資設(shè)備、免疫技術(shù)流程等基層動物防疫員必備素質(zhì)前提下，強化其對《動物防疫法》《畜牧法》等動物疫病防控法律法規(guī)的了解，熟悉國家優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病，結(jié)合本地實際需求強化其技能操練水平，提高其法律觀念與防疫意識[3]。

2.3 保障村級動物防疫員的待遇

村級動物防疫人員的待遇福利目前僅靠地方財政預(yù)算是遠遠不能滿足當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系模掖寮墑游锓酪邌T普遍都兼顧其他業(yè)務(wù)才能維系日常開支。動物防疫工作是一項具有社會公益性的事業(yè)，在實際防疫過程中，工作條件艱苦、環(huán)境衛(wèi)生相對較差，而且難免會出現(xiàn)一些意外受傷的事件，因此能主動從事該工作的人不多。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)與鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通，在經(jīng)費允許下，結(jié)合防疫實際情況，盡力爭取為村級動物防疫員購買團體意外傷害保險，為動物防疫工作提供必要的保障。

2.4 對村級動物防疫員工作進行綜合考評

為了確保村級動物防疫工作落實到位，定期對村級動物防疫員進行考核。按照其主要工作職責(zé)，通過村級免疫檔案本、養(yǎng)殖檔案管理、實驗室抗體抽樣檢測結(jié)果、區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖戶進行實地調(diào)查等方式，結(jié)合其工作服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面情況進行綜合考評，從而了解村干部的日常工作是否落實到位。

3 存在的問題

3.1 防疫隊伍建設(shè)方面

由于各村養(yǎng)殖量及品種有差異，工作量難免有不平衡的情況，而各村（社區(qū)）的綜合干部因年齡偏大、文化較低、工作條件制約等原因，相互交流學(xué)習(xí)的機會少，使得聯(lián)防聯(lián)控的具體實施方面還存在較為薄弱的環(huán)節(jié)。

3.2 防疫經(jīng)費支撐方面

按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的工作機制，目前除了各級財政不定期下發(fā)的村級動物防疫員補助外，每年春秋季兩防期間所需的免疫器械、消毒酒精、藥棉、應(yīng)激藥品等動物防疫物資所需的經(jīng)費還較為欠缺，支撐力度不夠[4]。

4 建議

4.1 逐步完善軟硬件建設(shè)

加強基層動物防疫部門的冷鏈存儲保障，嚴(yán)格物資出入庫管理，定期更新動物防疫器械、冷藏包等基本動物防疫設(shè)備，強調(diào)動物防疫人員的防疫工具能正確使用，免疫真注射，檢測有抗體。同時強化其自我防護意識，配備口罩、手套、防護鞋、消毒藥劑等必要的防護工具，切實保障人畜生物安全。

4.2 加強動物防疫宣傳引導(dǎo)工作

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日益成為輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式的重要手段和關(guān)鍵影響要素的背景下，要充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)的優(yōu)勢，同時掌握農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有效提高養(yǎng)殖人員的法律觀念和防疫意識，讓廣大的養(yǎng)殖人員深刻認(rèn)識到動物防疫工作的重要性，從而愿意主動配合開展動物防疫工作，確保群防群控成果[5]。

4.3 完善人員聘任機制

按照村干部競聘上崗機制，基本的文化考試及面試問答是必不可少的，而村綜合干部涉及的工作內(nèi)容需要知識與技能相結(jié)合，需要建立相應(yīng)的機制對競聘上崗人員進行業(yè)務(wù)知識及技能操作培訓(xùn)，并進行相應(yīng)的考核，在考試成績合格錄取后進行公示，經(jīng)公示無異議后頒發(fā)聘任證書，

5 小結(jié)

此次改革的目的在于將村級動物防疫人員納入村級干部管理序列，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，形成“政府負(fù)責(zé)組織、部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、村干部負(fù)責(zé)實施”的工作機制;同時為村干部提供更多的法律法規(guī)指導(dǎo)、特色發(fā)展方向、環(huán)境綜合利用、網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)、農(nóng)情信息調(diào)度等涉農(nóng)惠農(nóng)政策，整體上提高基層科學(xué)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技水平，使其更好地融入生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中。

參考文獻：

[1] 秦長串.淺談我縣村級動物防治員隊伍存在的問題和建議[J].廣西畜牧獸醫(yī)，2016，32（1）：50-51.

[2] 娜生其木格.論動物疫病防治工作存在的問題及對策[J].畜牧獸醫(yī)科學(xué)（電子版），2017（5）：71.

[3] 何志萍.論嘉峪關(guān)市村級動物防疫員的培訓(xùn)和管理[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（5）：89-90.

[4] 趙 建，唐軍輝，陳均利，等.淺談國家中長期動物疫病防治規(guī)劃的落實[J].中國畜牧業(yè)，2017（3）：61-62.

[5] 甘清毅.村級動物疫病防治員管理模式探討[J].當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2017（1）：55-56.