曹兆年 阮超宇

摘 要：為了貫徹落實(shí)我國客滾船碼頭相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，切實(shí)降低客滾船碼頭的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，開展了客滾船作業(yè)安全基本要求研究，厘清了現(xiàn)有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求;調(diào)研了客滾船碼頭現(xiàn)有安全管理情況;按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的要求，從安全營(yíng)運(yùn)、安全檢查、應(yīng)急疏散與救援等方面，最終形成符合實(shí)際的客滾船碼頭作業(yè)安全的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高了標(biāo)準(zhǔn)的可行性，進(jìn)一步提升了港口企業(yè)客滾船碼頭作業(yè)的規(guī)范性與安全性。

關(guān)鍵詞：客滾船碼頭;企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);安全管理

中圖分類號(hào)：U698 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2021）07-0042-03

1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的背景及必要性

隨著自駕游、島際旅游的迅速發(fā)展以及多元經(jīng)濟(jì)體的參與，客滾船碼頭的規(guī)模和車、客運(yùn)輸量不斷擴(kuò)大，客滾船碼頭裝卸作業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。國內(nèi)開展有客滾運(yùn)輸業(yè)務(wù)的海港中，海南港目前是客滾船運(yùn)輸量較大的港口之一。1997年交通運(yùn)輸部強(qiáng)制性發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》[1]，對(duì)于規(guī)范客滾船碼頭港口作業(yè)，保障客滾船碼頭安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是該標(biāo)準(zhǔn)已出版發(fā)行20多年，且僅有框架性的指導(dǎo)作用，在實(shí)際使用中不夠具體，缺乏操作性，不能滿足客滾船碼頭作業(yè)安全管理需求。

客滾船運(yùn)輸是海南港航控股有限公司遏制重特大事故發(fā)生的重點(diǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)，也是交通運(yùn)輸部、省、市行業(yè)安全監(jiān)控的重點(diǎn)區(qū)域。為了有效貫徹實(shí)施《客運(yùn)碼頭安全管理基本要求》[2]和《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》等相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，降低客滾船碼頭的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，公司制定符合本港口實(shí)際情況的客滾船碼頭作業(yè)安全基本要求。

2 研究路線與方法

本研究主要針對(duì)客滾船碼頭作業(yè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善的現(xiàn)狀，調(diào)研不同客滾船碼頭的作業(yè)情況，開展客滾船碼頭作業(yè)關(guān)鍵因素研究、共性規(guī)律研究，提出了客滾船碼頭作業(yè)安全管理措施與對(duì)策。

研究堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合的指導(dǎo)原則，務(wù)求有效應(yīng)用，主要開展了三個(gè)方面的研究：

一是通過研究梳理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用性，保障了客滾船碼頭的營(yíng)運(yùn)安全，為規(guī)范客滾船碼頭安全管理工作，提供更加科學(xué)、合理的技術(shù)能力和手段;

二是使各章節(jié)的要求盡量細(xì)化、明確，以提高標(biāo)準(zhǔn)的可行性。在對(duì)客滾船碼頭的管理提出更高要求的同時(shí)，還考慮了當(dāng)前港口企業(yè)普遍的實(shí)際營(yíng)運(yùn)、管理及設(shè)施設(shè)備配備的情況，經(jīng)過了港口企業(yè)調(diào)研和行業(yè)專家咨詢等環(huán)節(jié)，確保提出的要求符合實(shí)際，有廣泛落地執(zhí)行的條件;

三是對(duì)客滾船碼頭安全作業(yè)的基本要求進(jìn)行了研究，從安全營(yíng)運(yùn)、安全檢查及應(yīng)急疏散與救援等方面提出規(guī)定，形成了海南港航控股有限公司《客滾船碼頭作業(yè)安全基本要求》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)

中華人民共和國安全生產(chǎn)法、港口法均對(duì)客滾船碼頭的安全生產(chǎn)和安全檢查等方面提出了基本要求。

1997年，為了健康有序地發(fā)展客滾運(yùn)輸，針對(duì)我國客滾船碼頭存在的安全技術(shù)及管理方面的問題，交通部出臺(tái)了《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》，規(guī)定了客滾船碼頭的選址、滾裝橋、登船梯、停車場(chǎng)、客運(yùn)站和客滾船車輛裝卸，以及車輛、旅客分流管理基本要求?！逗８劭傮w設(shè)計(jì)規(guī)范》[3]從滾裝、客運(yùn)碼頭的裝卸工藝、照明、自動(dòng)控制和計(jì)算機(jī)管理等方面提出了安全設(shè)計(jì)要求?！镀噹?、修車庫、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》[4]從待渡停車場(chǎng)的防火間距、停放車輛間距、消防車道和疏散出口布置、消防設(shè)施配備等方面提出了安全要求。

2018年12月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《客運(yùn)碼頭安全管理指南》[5]（交辦水〔2018〕173號(hào)），重點(diǎn)針對(duì)客運(yùn)碼頭的旅客安全問題，提出了安全運(yùn)營(yíng)、檢查、疏散等方面的客運(yùn)碼頭安全管理基本要求。2019年7月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》[6]（2019年第23號(hào)），對(duì)于包括客滾船在內(nèi)的海上滾裝船舶提出安全管理要求，并在第四章“車輛、貨物和乘客”中提出了港口經(jīng)營(yíng)人（即客滾船碼頭）的有關(guān)安全責(zé)任。2020年，交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《客運(yùn)碼頭安全管理基本要求》出臺(tái)，規(guī)定了客運(yùn)碼頭旅客的安全管理要求。

4 海南港航控股有限公司客滾船碼頭作業(yè)安全基本要求

結(jié)合客滾船碼頭作業(yè)的現(xiàn)有管理情況、生產(chǎn)流程及相關(guān)的法律法規(guī)，從安全營(yíng)運(yùn)、安全檢查、應(yīng)急疏散與救援等方面，歸納總結(jié)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《客滾船碼頭作業(yè)安全基本要求》，并在標(biāo)準(zhǔn)的附錄中明確了禁止、限制攜帶的危險(xiǎn)物品目錄、安全檢查表等內(nèi)容。

4.1安全營(yíng)運(yùn)

安全營(yíng)運(yùn)從崗位設(shè)置、規(guī)章制度、操作流程、設(shè)施設(shè)備配備及標(biāo)志標(biāo)識(shí)等方面進(jìn)行規(guī)定。

客滾船碼頭應(yīng)設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配置專職安全管理人員。安全相關(guān)的崗位包括但不限于：安全管理崗位、安檢崗位、引導(dǎo)崗位、安全巡檢崗位、視頻監(jiān)控崗位、船港界面值守崗位。碼頭工作人員應(yīng)經(jīng)過業(yè)務(wù)及安全等相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗。在崗期間應(yīng)穿工作制服和佩戴工作證件，碼頭經(jīng)營(yíng)人應(yīng)為作業(yè)人員配備反光警示工作服、安全帽等個(gè)人防護(hù)用品。

客滾船碼頭應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)法、港口法及標(biāo)準(zhǔn)化等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，制定相關(guān)制度，包括但不限于：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、考核及獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核制度、安全檢查、巡檢制度、生產(chǎn)安全事故及應(yīng)急救援管理制度、設(shè)備設(shè)施安全管理及維護(hù)保養(yǎng)制度、特種作業(yè)人員管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、禁止、限制載運(yùn)危險(xiǎn)物品管理制度等。

客滾船碼頭應(yīng)根據(jù)工作需要制訂相關(guān)的流程及操作規(guī)程，包括但不限于：旅客運(yùn)輸工藝流程、滾裝車輛運(yùn)輸工藝流程、設(shè)備設(shè)施使用、維修保養(yǎng)操作規(guī)程、船舶靠離泊作業(yè)操作規(guī)程（包括系解纜）。

客滾船碼頭應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控室，視頻監(jiān)控范圍應(yīng)覆蓋碼頭作業(yè)區(qū)、旅客候船區(qū)、待渡停車場(chǎng)、售票區(qū)、安全檢查區(qū)以及主要出入口通道。視頻監(jiān)控室應(yīng)實(shí)施封閉管理，設(shè)定進(jìn)出人員權(quán)限。客滾船碼頭應(yīng)根據(jù)日平均車輛、旅客發(fā)送量和航線情況，配備使用安全檢查設(shè)施設(shè)備，并保持正常使用。

客滾船碼頭應(yīng)配備防爆毯、防爆桶等防爆應(yīng)急器材。每條安檢通道應(yīng)配置：人臉識(shí)別一體機(jī)、手持式金屬探測(cè)器、金屬探測(cè)門、車輛安檢設(shè)備、X射線安全檢查設(shè)備、液體安檢儀。碼頭控制區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉管理。合理設(shè)置到港和出港車輛通道、旅客通道、物理隔離等措施?？蜐L船碼頭應(yīng)配備通訊、消防、醫(yī)療、救生等應(yīng)急器材、設(shè)備設(shè)施。

碼頭作業(yè)區(qū)、旅客候船區(qū)、待渡停車場(chǎng)和售票區(qū)等場(chǎng)所應(yīng)配置安全標(biāo)志，安全標(biāo)志的設(shè)置需參照《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》[7]（標(biāo)志標(biāo)識(shí)規(guī)范）?？蜐L船碼頭應(yīng)制定危險(xiǎn)物品禁限帶目錄，并標(biāo)明種類和數(shù)量，以醒目的方式進(jìn)行公告。

4.2安全檢查

安全檢查從一般要求、旅客安全檢查、車輛安全檢查等方面進(jìn)行規(guī)定。

客滾船碼頭應(yīng)禁止、限制攜帶危險(xiǎn)物品登船?？蜐L船碼頭的車輛、人員安檢率應(yīng)達(dá)到100%。在安全檢查中發(fā)現(xiàn)有禁止、限制攜帶的危險(xiǎn)物品時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取防止危險(xiǎn)發(fā)生的安全措施，必要時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、港航管理部門等處置，危險(xiǎn)物品交接情況應(yīng)記錄、存檔?？蜐L船碼頭應(yīng)使用合格的安檢設(shè)備，并對(duì)安檢設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢測(cè)。

候船室應(yīng)設(shè)置物理隔離，將待檢區(qū)與安檢區(qū)分開，確保經(jīng)安檢合格后的人員、物品在有效監(jiān)管范圍。應(yīng)引導(dǎo)旅客有序進(jìn)入安檢區(qū)域，將隨身攜帶的行李進(jìn)行安全檢測(cè)或檢查。在安全檢測(cè)或檢查過程中，發(fā)現(xiàn)可疑物品后，應(yīng)對(duì)可疑物品進(jìn)行復(fù)檢確認(rèn)，符合安全要求后方可進(jìn)入候船室候船。安檢人員通過金屬探測(cè)門和手持式金屬探測(cè)器對(duì)旅客進(jìn)行安全檢查?？蜐L船碼頭應(yīng)對(duì)旅客身份進(jìn)行查驗(yàn)，做到人證票三證合一方可登船。

貨車的安全檢查須按照相關(guān)的“三品”檢查管理規(guī)定和體系文件進(jìn)行。通過設(shè)備安檢和人工安檢兩種方式對(duì)車輛進(jìn)行安全檢查，人工安檢由安檢員采取“一看二摸三嗅”的方式對(duì)車輛進(jìn)行人工安檢，發(fā)現(xiàn)貨車攜帶危險(xiǎn)品時(shí)，不得允許登船，并拉入失信車輛名單;發(fā)現(xiàn)客車攜帶危險(xiǎn)品時(shí)，在去除危險(xiǎn)品后方可登船?？蜐L船碼頭應(yīng)限制超載車輛裝船運(yùn)輸。

4.3應(yīng)急疏散與救援

安全檢查從一般要求、應(yīng)急預(yù)案制定、演練等方面進(jìn)行規(guī)定。

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及其他相關(guān)法律法規(guī)的要求。應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。

客滾船碼頭應(yīng)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案包括但不限于：火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、港口設(shè)施保安、防臺(tái)或防氣象災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、人員高峰期專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及公共衛(wèi)生專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。

客滾船碼頭應(yīng)制定應(yīng)急處置措施，措施包括但不限于：火災(zāi)處置措施、人員、車輛疏散處置措施、環(huán)境污染處置措施、人員落水處置措施和高峰期防踩踏措施。

客滾船碼頭應(yīng)劃定疏散路線，并在醒目位置提示疏散路線圖，設(shè)置疏散通道，并配置疏散指示標(biāo)志和燈具。疏散路線應(yīng)具有連續(xù)性、暢通性、安全性，不應(yīng)交叉?？蜐L船碼頭應(yīng)對(duì)在港旅客流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，制定限流方案。

客滾船碼頭應(yīng)定期開展應(yīng)急演練，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，并可邀請(qǐng)相關(guān)部門和旅客參加，根據(jù)演練情況及時(shí)調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案;半年組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案的全覆蓋。

5結(jié)論與建議

近二十年來，我國相繼制修訂了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》和《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，與該標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也進(jìn)行了修訂和調(diào)整。上述文件的出臺(tái)和完善對(duì)客滾船碼頭的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理提出了新要求。同時(shí)，1999年11·24特大海難、2004年“遼旅渡7”號(hào)客滾船沉沒、2019年“渤海瑪珠”號(hào)客滾船火災(zāi)等事故也暴露出安全生產(chǎn)管理方面的漏洞和不合理因素?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)亟待補(bǔ)充完善，從而進(jìn)一步提升客滾船碼頭港口安全水平，保障港口安全運(yùn)營(yíng)。因而，本文在厘清現(xiàn)有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，調(diào)研客滾船碼頭現(xiàn)有安全管理情況的基礎(chǔ)上，形成相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

為實(shí)現(xiàn)研究成果落地轉(zhuǎn)化，后續(xù)擬開展兩方面的工作，一是發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求，進(jìn)一步提升安全作業(yè)水平;二是通過推動(dòng)研究成果上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為下一步規(guī)劃專業(yè)的滾裝碼頭作業(yè)提供決策依據(jù)。

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