武文莉 王濛

摘? ? ? 要：面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析我國(guó)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新變化，作出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策。這其中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的能力是關(guān)鍵一環(huán)，因此，在新發(fā)展格局下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的政治能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力。

關(guān)? 鍵? 詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;重大突發(fā)公共事件;專(zhuān)業(yè)能力;技術(shù)能力

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）08-0076-08

收稿日期：2021-04-12

作者簡(jiǎn)介：武文莉，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部副主任，教授，研究方向?yàn)檎卫?王濛，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）碩士研究生，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系吉林省委黨校一般課題“增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大突發(fā)事件的治理能力研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2020YB09。

面對(duì)波譎云詭的社會(huì)發(fā)展，我們迎來(lái)了世界百年未有之大變局。變已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)常態(tài)。在這些變幻莫測(cè)的因素中，有的因素是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;有的因素則給正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)帶來(lái)困擾，甚至引發(fā)重大公共事件。作為國(guó)家治理的中流砥柱，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在防范和化解重大突發(fā)公共事件中起著關(guān)鍵性的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高應(yīng)急處突能力，善于預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，把握風(fēng)險(xiǎn)走向，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，不斷提高應(yīng)急處突的見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)，有效掌控局勢(shì)、化解危機(jī)。[1]踏上新征程，邁進(jìn)新階段，既有發(fā)展新機(jī)遇，也會(huì)面臨新挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到正常環(huán)境下精心做事，突變情境中妥善處事，不僅要具備搶抓機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)決策本領(lǐng)，更要培養(yǎng)和儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的能力?？傮w而言，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備政治能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力。

政治能力

政治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件首先要具備的能力，是有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的關(guān)鍵因素和根本保證。

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)? 中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨，積累了豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，是任何風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)人民的主心骨。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的定盤(pán)星、壓艙石，起著舉旗定向、統(tǒng)攬全局的作用。[2]面對(duì)重大突發(fā)公共事件，領(lǐng)導(dǎo)干部要與黨中央保持高度一致，做到政治上同向、思想上同心、行動(dòng)上同頻。堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)，牢固把握政治方向，以黨的意志為意志，以黨的旗幟為旗幟，凸顯政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的重大方針決策? 針對(duì)重大突發(fā)公共事件，黨中央會(huì)從全局出發(fā)，對(duì)人力、物力、財(cái)力及信息資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央的戰(zhàn)略部署及時(shí)落地。政治理論是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的指導(dǎo)思想和基本原則?！皞湓ゲ挥?，為國(guó)常道”（唐·吳兢《貞觀政要·納諫》）。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，懂就是懂，不懂就是不懂，懂了就努力創(chuàng)造條件去做，不懂的就要抓緊學(xué)習(xí)研究弄懂，來(lái)不得半點(diǎn)含糊?！盵3]對(duì)于中央文獻(xiàn)和中央工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要端正態(tài)度，始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦，真學(xué)、真懂、真用，不走形式，入腦入心。只有這樣，在面對(duì)重大突發(fā)公共事件時(shí)，才能做到思想上有準(zhǔn)備，行動(dòng)上有辦法。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”（《禮記·中庸》）。重大突發(fā)公共事件在爆發(fā)之前都會(huì)有這樣那樣的一些征兆，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力。

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)? “明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)”（西晉·陳壽《三國(guó)志》）。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家上情下達(dá)的執(zhí)行者，是下情上傳的聯(lián)絡(luò)員，既要深刻領(lǐng)會(huì)黨的執(zhí)政理念，也要切實(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班的講話(huà)中指出：“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆?！比魏我粋€(gè)“灰犀?！笔录谋l(fā)，往往是由一群“黑天鵝”事件集聚而成。一個(gè)重大突發(fā)公共事件在爆發(fā)之前，領(lǐng)導(dǎo)干部如果風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，不能把握其潛在的危險(xiǎn)性和可能造成的危害性，就有可能使小風(fēng)險(xiǎn)釀成大風(fēng)險(xiǎn)，大風(fēng)險(xiǎn)演變成大危機(jī)，大危機(jī)轉(zhuǎn)變成大災(zāi)難，最終給國(guó)家、社會(huì)、人民帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。必須清醒地看到，新形勢(shì)下國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)在增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。[4]領(lǐng)導(dǎo)干部要把增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)作為提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件能力的前提，做到有備無(wú)患、遇事不慌。

提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力? “圖之于未萌，慮之于未有”（《舊唐書(shū)·柳亨傳》）。任何重大突發(fā)公共事件的發(fā)生發(fā)展都有一定的規(guī)律，能夠從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，一旦類(lèi)似事件再有發(fā)生發(fā)展的苗頭，通過(guò)已有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，把潛在的隱患排查掉、處理掉，就可以防患于未然。我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候，[5]發(fā)展的道路上意想不到的事情隨時(shí)都有可能發(fā)生。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持高度警惕，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，預(yù)測(cè)和排除可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)智慧和力量。

掌握和辨析時(shí)代發(fā)展規(guī)律的能力? 任何一個(gè)時(shí)期的發(fā)展都是有規(guī)律的，這些規(guī)律通過(guò)辨析是可以把握和運(yùn)用的。從世界發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，無(wú)論一個(gè)國(guó)家的發(fā)展還是一個(gè)地區(qū)的進(jìn)步都不可能不受到外界因素的影響。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握和辨析時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，既要尋找地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，也要查詢(xún)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的大背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，充分領(lǐng)悟提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件能力的重要性、緊迫性。要樹(shù)立大局意識(shí)，強(qiáng)化戰(zhàn)略眼光，站在國(guó)家發(fā)展和世界局勢(shì)的高度，分析和研判面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

調(diào)查研究能力

所謂調(diào)查研究能力，就是通過(guò)基層調(diào)研了解實(shí)際情況，掌握第一手資料，研究解決相關(guān)問(wèn)題。恩格斯說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)??！敝卮笸话l(fā)公共事件中往往伴隨著錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，帶來(lái)意想不到的災(zāi)難性后果。領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)調(diào)查研究能力，以便周密分析重大突發(fā)公共事件的前因后果，了解重大突發(fā)公共事件的來(lái)龍去脈，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，汲取智慧和力量。

把唯物辯證法作為調(diào)查研究的方法? 領(lǐng)導(dǎo)干部要更加自覺(jué)地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，更好地在實(shí)際工作中把握現(xiàn)象和本質(zhì)、形式和內(nèi)容、原因和結(jié)果、偶然和必然、可能和現(xiàn)實(shí)、內(nèi)因和外因、共性和個(gè)性的關(guān)系。要善于運(yùn)用唯物辯證法觀察社會(huì)運(yùn)動(dòng)和事物發(fā)展，從諸多矛盾中抓住主要矛盾，從矛盾的諸多方面抓住主要方面，通過(guò)深入實(shí)際調(diào)查研究，把大量和零碎的材料經(jīng)過(guò)思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化和條理化，抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上作出正確的決策。[6]把唯物辯證法作為調(diào)查研究的基本方法，能夠保障調(diào)查研究的目的明確性、過(guò)程真實(shí)性、結(jié)論可靠性。

把深入基層一線作為調(diào)查研究的重點(diǎn)? 基層有民情，基層有民意，基層有民生。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力，能夠令其更好地掌握民情，了解民意，解決民生。一些突發(fā)公共事件的苗頭往往隱蔽在基層社會(huì)的某些角落，領(lǐng)導(dǎo)干部要多層次、多方位、多角度深入基層進(jìn)行調(diào)研，靜下心、沉下身、落下腳，獲取社會(huì)各領(lǐng)域基本信息，了解百姓生活訴求，解決百姓生活中遇到的問(wèn)題，將一些重大突發(fā)事件特別是群體性突發(fā)公共事件消滅在萌芽中。重大突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)入事發(fā)一線，深入了解事件情況及發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，從而使事件得到有效解決。

把加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)作為提升調(diào)查研究能力的途徑? “聞道有先后，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”（唐·韓愈《師說(shuō)》）。領(lǐng)導(dǎo)干部既要成為所在工作領(lǐng)域的行家里手，成為專(zhuān)才，也要掌握主管領(lǐng)域的全局工作，成為通才。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷地進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，特別是要不斷提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)帶學(xué)習(xí)型隊(duì)伍”的要求，始終保持“本領(lǐng)恐慌感”“時(shí)代落伍感”，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，要多一些閱讀，少一些應(yīng)酬，多一些思考，少一些玩樂(lè)，把學(xué)習(xí)作為一種態(tài)度、一種責(zé)任、一種追求、一種境界，孜孜以求、苦學(xué)不倦，不斷在學(xué)習(xí)中陶冶情操、開(kāi)闊胸襟、提高修養(yǎng)。[7]專(zhuān)業(yè)理論都是在多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上凝練出的精華，對(duì)于一些剛剛擔(dān)任本崗位職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要認(rèn)真研讀該崗位的專(zhuān)業(yè)基本理論，掌握該領(lǐng)域工作的基本性質(zhì)，不說(shuō)外行話(huà)，不作外行決策。有的領(lǐng)導(dǎo)干部到達(dá)一個(gè)新的崗位，可能與原來(lái)的工作性質(zhì)有一定的區(qū)別，這就需要其快速熟悉新的崗位特點(diǎn)，掌握崗位特征及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，具體可以采用聽(tīng)取匯報(bào)和實(shí)地觀察等調(diào)查研究方式，了解所負(fù)責(zé)崗位的真實(shí)情況。一方面，要深入一線實(shí)地調(diào)研，做到心中有數(shù);另一方面，要認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，將了解到的問(wèn)題記錄下來(lái)，將物資儲(chǔ)備情況、人員的專(zhuān)業(yè)化程度用數(shù)字形式統(tǒng)計(jì)出來(lái)，將面臨重大突發(fā)公共事件時(shí)應(yīng)對(duì)的情況加以總結(jié)并作為科學(xué)決策的依據(jù)。

科學(xué)決策能力

當(dāng)前，公共領(lǐng)域的問(wèn)題變得更加復(fù)雜，政府所面臨的決策環(huán)境、決策任務(wù)、決策要求以及技術(shù)手段等都在發(fā)生深刻變化，這些都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力提出了新的更高的要求。

樹(shù)立戰(zhàn)略思維和大局意識(shí)? 樹(shù)立高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮、統(tǒng)攬全局、把握規(guī)律的戰(zhàn)略思維，是領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)科學(xué)決策能力的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策，一定要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，打大算盤(pán)、算大賬，要把地區(qū)和部門(mén)的工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩。要對(duì)工作中出現(xiàn)的各種情況、各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)、各種事件可能發(fā)生的幾率和規(guī)律有全局性把握，既謀一域，更謀全局。特別是在面對(duì)重大突發(fā)公共事件時(shí)，如果沒(méi)有日常工作中培養(yǎng)起來(lái)的戰(zhàn)略思維方法和統(tǒng)籌大局意識(shí)，就很難作出正確決策。

提高依法決策能力? 依法決策是依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本要求之一。健全依法決策機(jī)制，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重要部署，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須解決的一個(gè)重大理論與實(shí)踐課題。[8]黨的十八屆四中全會(huì)提出要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。2019年4月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布《重大行政決策程序暫行條例》，自2019年9月1日起施行?！坝髦h(yuǎn)者，必浚其泉源”（唐·魏徵《諫太宗十思疏》）。對(duì)于法治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，自覺(jué)把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成謀劃工作時(shí)的法治思維、處理問(wèn)題時(shí)的法治方式，做到在法治規(guī)范內(nèi)想問(wèn)題、作決策、辦事情。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。[9]“全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話(huà)，著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的重要責(zé)任，直指一些領(lǐng)導(dǎo)干部在法治意識(shí)和實(shí)際工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用提出了明確要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握習(xí)近平法治思想的核心要義，才能在日常決策中樹(shù)立法治意識(shí)，形成法治理念，恪守法治原則;才能在危機(jī)情境中保持清醒頭腦，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出科學(xué)決策。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

對(duì)重大突發(fā)公共事件的處置不僅關(guān)涉到主管部門(mén)，還涉及應(yīng)急管理部門(mén)、公安部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、通信部門(mén)、環(huán)境部門(mén)、交通部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

培養(yǎng)統(tǒng)籌全局的能力? 新形勢(shì)新任務(wù)新要求下，領(lǐng)導(dǎo)干部的使命重大、責(zé)任重大、任務(wù)重大，面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，審時(shí)度勢(shì)、爬坡破題、創(chuàng)新發(fā)展迫在眉睫。所謂“領(lǐng)導(dǎo)”就是帶領(lǐng)和導(dǎo)向，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)干部，具備統(tǒng)籌謀劃、駕馭全局的能力是關(guān)鍵。[10]因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守胸懷全局的思想站位，有領(lǐng)略全局的廣見(jiàn)博識(shí)。作計(jì)劃時(shí)不囿于一時(shí)一事、一地一域，善于把局部問(wèn)題放在整體中來(lái)思考，把當(dāng)前問(wèn)題放在過(guò)程中來(lái)謀劃，自覺(jué)服從服務(wù)于大局，絕不因個(gè)人利益、局部利益妨礙大局、危害大局，真正做到講政治、謀大局、抓大事。要緊密結(jié)合本區(qū)域本部門(mén)實(shí)際，善于培養(yǎng)超越既往經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)可能、已知階段的思維能力，靈活運(yùn)用發(fā)展式、跨越式、突破式思維方法，用思想解放來(lái)破解難題，用觀念更新來(lái)引領(lǐng)創(chuàng)新，用科學(xué)方法來(lái)科學(xué)決策。[11]特別是重大突發(fā)公共事件往往帶有系統(tǒng)性和復(fù)雜性等特征，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同處置，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要識(shí)大體、顧大局，堅(jiān)持以人民為中心的理念，堅(jiān)持把人民生命放在第一位的戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌解決好焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題。

培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)的能力? 領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，勤于管理、善于管理。要懂得領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，注重工作策略和方式方法，善于抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)。要堅(jiān)持有為就有位、無(wú)為就讓位，讓能干事的有崗位、肯干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，讓那些不想事、不干事的干部換位子，不讓干事的人吃虧、不讓埋頭苦干的人吃虧，以風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部的工作熱情。[12]面對(duì)重大突發(fā)公共事件，領(lǐng)導(dǎo)干部在處置中要有領(lǐng)導(dǎo)力，有號(hào)召力，有引領(lǐng)力，組織調(diào)動(dòng)各方救援力量，協(xié)調(diào)救援人員的配備、救援物資的準(zhǔn)備、救援資金的籌備等。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中掌握相關(guān)人力、物力、財(cái)力的儲(chǔ)備情況，明了處理過(guò)程中應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)，哪個(gè)部門(mén)先介入，哪些物資需要調(diào)配。

應(yīng)急處突能力

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是基本國(guó)情。同時(shí)，我國(guó)各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。[13]2020年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。這其中，“應(yīng)急處突能力”是重要的專(zhuān)業(yè)能力和基本的技術(shù)能力。

提升快速反應(yīng)能力? 重大突發(fā)公共事件如果處置不及時(shí)，就會(huì)造成連鎖反應(yīng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力，及時(shí)判斷其危害程度和可能帶來(lái)的人、財(cái)、物等方面的損失。要牢牢把握防范、控制、化解重大突發(fā)公共事件的主動(dòng)權(quán)，在日常工作中加強(qiáng)應(yīng)急演練，明了在事件發(fā)生后相關(guān)部門(mén)在處置中該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，部門(mén)之間應(yīng)該完成怎樣的應(yīng)對(duì)配合，救援物資的儲(chǔ)備是否充分，與媒體的溝通是否順暢，處置的程序是否清晰，等等。領(lǐng)導(dǎo)干部要在一線“大熔爐”多管齊下進(jìn)行專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，從“用心的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、潛心的專(zhuān)業(yè)意識(shí)、匠心的專(zhuān)業(yè)能力、精心的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、盡心的專(zhuān)業(yè)精神”五個(gè)方面來(lái)提高快速反應(yīng)能力，隨時(shí)備好“拆彈”技能包，在解決復(fù)雜多變的實(shí)際問(wèn)題時(shí)展示出自覺(jué)與自信、自發(fā)與自立，達(dá)到“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”的境界。[14]

提升現(xiàn)場(chǎng)判斷能力? “慎思之，明辨之，篤行之”（《禮記·中庸》）。面對(duì)重大突發(fā)公共事件，領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)場(chǎng)務(wù)必要沉著冷靜，以穩(wěn)定的心態(tài)、清晰的思路，掌握事件發(fā)生的原因，準(zhǔn)確定位突發(fā)事件的性質(zhì)，研究突發(fā)事件可能的走向。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)判斷能力，直面重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)拓見(jiàn)識(shí)面、閱歷面，臨機(jī)應(yīng)變、協(xié)調(diào)各方，成為解決問(wèn)題的“內(nèi)行人”。要更接地氣，深入一線提升應(yīng)急工作的實(shí)操性、適用性，在歷練中磨礪匠心，積累務(wù)實(shí)可用的好辦法，以便在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)做到心中有數(shù)、有條不紊、環(huán)環(huán)入扣、沉著應(yīng)對(duì)，“精準(zhǔn)拆彈”。

提升依法處置能力? 越是緊急時(shí)刻、關(guān)鍵時(shí)期，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障防控工作順利開(kāi)展。[15]領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治手段和法治方式保障重大突發(fā)公共事件處置工作依法有序開(kāi)展，認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治。要全面依法履行職責(zé)，在處置重大突發(fā)公共事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策。當(dāng)下，特別要加大對(duì)危害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度，依法實(shí)施應(yīng)急處理措施，加強(qiáng)治安管理，保障社會(huì)安定有序。

群眾工作能力

密切聯(lián)系群眾，全心全意做好群眾工作是我們黨的生命線和根本工作路線。群眾路線是黨取得革命、建設(shè)和改革的制勝法寶，提高領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的關(guān)鍵，是要始終牢記“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這一本源問(wèn)題。[16]

培養(yǎng)溝通和凝聚群眾的能力? “水可載舟，亦可覆舟”（《荀子·王制》）。領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上真正重視群眾，徹底改變管理者思維，摒棄“官本位”思想，把“管理群眾”變?yōu)椤胺?wù)群眾”。要善于溝通，真正把自己與群眾放在同等位置上，多用群眾熟悉的語(yǔ)言與群眾交流，真正與群眾心貼心、心連心。要樂(lè)于辦事，把好事辦在群眾開(kāi)口之前，把實(shí)事辦在群眾急需之處。面對(duì)重大突發(fā)公共事件，負(fù)面輿情容易泛濫，導(dǎo)致群眾思想上一些疙瘩難以解開(kāi)。對(duì)此，要加大政策宣傳力度，讓各項(xiàng)政策真正走進(jìn)群眾的心里。要用心用情幫群眾化解心中積怨，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。要及時(shí)摸清社會(huì)和群眾的思想動(dòng)態(tài)，努力克服工作中的官僚主義作風(fēng)與侵害人民群眾利益的行為，防止干群矛盾激化，防止人民內(nèi)部矛盾激化。其中，從黨和政府改進(jìn)工作作風(fēng)和強(qiáng)化服務(wù)宗旨上進(jìn)行努力，是最根本性的工作。[17]

培養(yǎng)組織和動(dòng)員群眾的能力? 領(lǐng)導(dǎo)干部在處置重大突發(fā)公共事件時(shí)要真心尊重群眾，熱心服務(wù)群眾，善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性。一是培養(yǎng)“一夫當(dāng)關(guān)”的預(yù)防能力。要嚴(yán)格決策，加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)引發(fā)矛盾;要嚴(yán)格預(yù)判，定期排查、超前研判，做到排查得準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住，切實(shí)把握工作主動(dòng)權(quán);要嚴(yán)格掌控，提前介入、掌控局面，以達(dá)到大事化小、小事化無(wú)、轉(zhuǎn)危為機(jī)的工作效果。二是培養(yǎng)“一呼百應(yīng)”的策動(dòng)能力。要依靠真情引領(lǐng)，只有平時(shí)真心尊重群眾，熱心服務(wù)群眾，關(guān)鍵時(shí)刻群眾才會(huì)挺身而出，與黨和政府保持高度一致;要依靠實(shí)干垂范，以扎實(shí)的工作作風(fēng)贏得民心與支持，在危難之際便能帶領(lǐng)群眾進(jìn)退有序、調(diào)度自如;要依靠人格率眾，形成“一喊就動(dòng)、一呼就靈”的良好工作局面。三是培養(yǎng)“一難眾擋”的應(yīng)急能力。要堅(jiān)持深入群眾，出現(xiàn)問(wèn)題后要親臨現(xiàn)場(chǎng)，與群眾面對(duì)面、零距離地接觸;要善做群眾工作，引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達(dá)訴求，力爭(zhēng)把事件平息在初始階段;要堅(jiān)持依靠群眾，群體性事件的處置關(guān)鍵是要依靠明事理、有理性、能代言的群眾，通過(guò)他們安撫大多數(shù)、瓦解極少數(shù)、警示頑固者。

【參考文獻(xiàn)】

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