任金萍 田耿智 白新明

摘 要：本文對平?jīng)鍪修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析與總結(jié)，并提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議和措施，確保平?jīng)鍪修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;建議

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念逐漸發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到人們的關(guān)注與重視，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。近年來，平?jīng)鍪懈骷?jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決始終貫徹執(zhí)行“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神[1]，以切實(shí)保障人們“舌尖上的安全”為奮斗目標(biāo)，圍繞“十四五”時(shí)期全市創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市，緊扣平?jīng)鍪修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，不斷提升檢驗(yàn)檢測水平，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的持續(xù)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)

平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)1個(gè)，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)36個(gè)，市縣檢測機(jī)構(gòu)均配備了氣相色譜儀、液相色譜儀等分析儀器。市級(jí)檢測機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、檢驗(yàn)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督抽查等工作，2021年4月通過“CMA”和“CATL”雙認(rèn)證?？h級(jí)檢測機(jī)構(gòu)基本上能夠開展農(nóng)藥殘留定量檢測。2020年基本建成了涵蓋市、縣、鄉(xiāng)和生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全市共建成1個(gè)市級(jí)、7個(gè)縣級(jí)、66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)追溯平臺(tái)，33家生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點(diǎn)工作，覆蓋了全市7縣（市、區(qū)）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，建成靜寧、華亭2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣，靈臺(tái)縣以縣質(zhì)檢站和5個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體為試點(diǎn)，建成了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系智慧平臺(tái)。2020年以創(chuàng)建省級(jí)示范基地為目標(biāo)，建成涇川縣、華亭市和靜寧縣標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)3個(gè)?？傮w上，平?jīng)鍪修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)在不斷改進(jìn)與發(fā)展，能夠有序地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

1.2 全面試行了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

為了更好地督促我國種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)加工制造，落實(shí)農(nóng)戶的主要責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)實(shí)際情況在全國范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度[2]。平?jīng)鍪袕?020年3月開始，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)了試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，舉辦了全市試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度培訓(xùn)會(huì)，建立了健全的種植生產(chǎn)者主體名錄信息庫，有3 229家生產(chǎn)經(jīng)營主體和大戶納入了名錄庫，有920家生產(chǎn)經(jīng)營主體、38個(gè)大戶開具合格證，截止2020年底，平?jīng)鍪泄查_具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證73萬張。今后，平?jīng)鍪袑⑷嫱菩惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加大覆蓋面，爭取建立符合平?jīng)鍪袑?shí)際情況的合格證制度，不斷促進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理和市場準(zhǔn)入管理的有效銜接，從根本上實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自我監(jiān)督、自我承諾，使平?jīng)鍪械霓r(nóng)安監(jiān)管隊(duì)伍擴(kuò)大到成千上萬人，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人人參與、人人有責(zé)的良好格局。

1.3 種植產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體狀況

近3年，平?jīng)鍪心軌蛴行蛟鷮?shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)發(fā)展。2018年，部、省、市共抽檢平?jīng)鍪蟹N植產(chǎn)品樣品730個(gè)，合格率97.7%;2019年，部、省、市、縣共抽檢平?jīng)鍪蟹N植產(chǎn)品樣品13 171個(gè)，合格率99.89%;2020年，部、省、市、縣共抽檢平?jīng)鍪蟹N植產(chǎn)品樣品14 823個(gè)，合格率99.98%。2019—2020年檢出次數(shù)在5次以上的農(nóng)藥有12種（圖1），其中多菌靈檢出次數(shù)較高，為154次，有63個(gè)樣品同時(shí)檢出2種及2種以上農(nóng)藥殘留。從當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀來看，平?jīng)鍪修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，由于生產(chǎn)者、經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)不高，片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，加上散戶較多，較難監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留檢出率較高;禁限用農(nóng)藥氧樂果、克百威等農(nóng)藥仍有檢出和超標(biāo)，當(dāng)前任務(wù)依然艱巨。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 缺少專職檢測人員

全市從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測人員不足200人，能夠完全開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測人員不足50人，檢測人員日常事務(wù)繁雜，且流動(dòng)性較大，不能專職進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。隨著“三品一標(biāo)”認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及追溯體系建設(shè)等職能劃轉(zhuǎn)到檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)管力度不斷加大、檢測任務(wù)不斷增加，導(dǎo)致檢測人員嚴(yán)重缺少，已不能滿足檢驗(yàn)檢測工作的需要。

2.2 基層檢測能力不足

目前，平?jīng)鍪?個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中能夠開展定量檢測的只有3個(gè)，各個(gè)縣（區(qū)）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中能夠完全掌握氣相色譜儀、液相色譜儀等分析儀器的專業(yè)技術(shù)人員很少，大多數(shù)停留在農(nóng)藥殘留速測階段，檢測能力相對滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機(jī)構(gòu)更沒有固定的檢測場所和專職人員，導(dǎo)致基層檢測能力建設(shè)薄弱。

2.3 缺少檢測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，開展定量檢測需要足夠的標(biāo)準(zhǔn)品、試劑、耗材等，分析儀器還需定期維護(hù)與檢定校準(zhǔn)。隨著千人批次抽樣量的增加，目前地方財(cái)政投入已不能滿足日常運(yùn)行，部分縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)只能滿足速測要求。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議和措施

3.1 加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)

①積極向上級(jí)部門反映、銜接，爭取增加市縣鄉(xiāng)檢測機(jī)構(gòu)編制[3]，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)列入市縣財(cái)政預(yù)算，保障基本工作的開展。②公開引進(jìn)與檢驗(yàn)檢測相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，同時(shí)，加強(qiáng)對檢測人員的定期培訓(xùn)，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊(duì)伍。③組織縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)積極參加省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)能力驗(yàn)證，經(jīng)常性地進(jìn)行技術(shù)交流與探討，不斷提高檢測業(yè)務(wù)能力。④增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步建立、普及和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，配備先進(jìn)檢測儀器和專業(yè)技術(shù)人員，基本形成以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)為核心，各縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為驅(qū)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地快速檢測機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的三級(jí)檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)產(chǎn)品檢測工作進(jìn)一步推廣到種養(yǎng)殖基地，不斷增強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)檢測能力建設(shè)。

3.2 加快品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

不斷完善標(biāo)準(zhǔn)制度，制定適合本地生產(chǎn)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系，具體細(xì)化限制，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工包裝、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋，指導(dǎo)生產(chǎn)者和經(jīng)營主體按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打響“靜寧蘋果”“平?jīng)黾t?！逼放平ㄔO(shè)[4]，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，打造“一村一品，一縣一業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局。

3.3 促進(jìn)生產(chǎn)、追溯、檢測、監(jiān)管互相銜接融合

全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，落實(shí)生產(chǎn)者自我承諾的主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的有效融合[5]，進(jìn)一步明確生產(chǎn)、檢測與監(jiān)管的關(guān)系，落實(shí)責(zé)任分工，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”同時(shí)抓，做到從田間地頭到市場，從市場到餐桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可進(jìn)行質(zhì)量控制。①增加抽檢頻次和數(shù)量，對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營基地、重點(diǎn)農(nóng)藥參數(shù)加大抽檢和檢測力度，適時(shí)開展不提前通知，不指定地點(diǎn)抽樣，實(shí)現(xiàn)快抽快檢、精準(zhǔn)檢測。②加大監(jiān)管力度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位、種植基地進(jìn)行檢查，對人們反映的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及時(shí)處理，降低發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。③加大追溯體系建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。④把握好農(nóng)產(chǎn)品安全間隔期，指導(dǎo)培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營者在農(nóng)產(chǎn)品收獲前嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期，安全科學(xué)使用農(nóng)藥。

3.4 控制污染源頭

抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，必須重視農(nóng)產(chǎn)品源頭治理;抓農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，必須重視農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和使用，消除工業(yè)“三廢”對產(chǎn)地的污染排放，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測，從源頭上確保農(nóng)田土壤不受污染。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)或銷售假劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，購買國家明令禁止的高毒農(nóng)藥需實(shí)名登記，推廣高效低殘留的低毒農(nóng)藥，使生產(chǎn)者受益，消費(fèi)者放心。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每一個(gè)人的生命健康，政府部門應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，增強(qiáng)生產(chǎn)者主體責(zé)任，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員檢測和監(jiān)管水平，提高消費(fèi)者安全意識(shí)，營造全民參與的良好氛圍，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)深入人心，從根本上扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。

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