韓海霞

摘 要：本文以筑牢食品安全防線為指導，結合包頭市的實際狀況，探討包頭市食品安全監(jiān)管工作問題。本文主要分析了包頭市食品安全監(jiān)管工作的現狀，探討了包頭市食品安全監(jiān)管工作的不足及原因，提出了完善包頭市食品安全監(jiān)管的對策，以期為食品安全監(jiān)管提供參考。

關鍵詞：包頭市;食品安全;監(jiān)管

1 包頭市食品安全監(jiān)管工作的現狀

1.1 包頭市食品安全監(jiān)管工作取得的進展

1.1.1 食品安全監(jiān)管信息公開工作進一步規(guī)范

包頭市市場監(jiān)督管理局主動公開涉及食品安全監(jiān)管的信息，通過多種形式方便人們了解和查詢有關食品安全監(jiān)管的信息。當前公開食品安全監(jiān)管信息的主要途徑有：①以互聯網的形式通過其辦公網址發(fā)布;②以微信的形式通過其公眾號發(fā)布;③以今日頭條的形式的通過其公眾號公布。其他輔助的途徑有召開新聞發(fā)布會、在單位的宣傳欄張貼、公開發(fā)行報紙刊物刊登以及在監(jiān)管場所張貼等方式予以公開。

1.1.2 專項督查重點突出

2020年包頭市市場監(jiān)督管理局集中精力監(jiān)察進口冷鏈食品的疫情防控工作，對重點產品采取專項督查，同時利用“蒙冷鏈”進口食品追溯平臺，提升了管理能力和治理水平。

1.1.3 巡查監(jiān)管到位，成果顯著

包頭市市場監(jiān)督管理局不定期開展食品安全巡查監(jiān)管，加大檢查的頻次，突出重點檢查對象，重點對餐飲服務業(yè)、超市、食堂及農貿批發(fā)市場等開展監(jiān)督檢查。

1.2 包頭市食品安全監(jiān)管工作的不足

1.2.1 食品安全監(jiān)管信息公開有待強化

包頭市市場監(jiān)督管理局加強了對食品安全監(jiān)管公開工作的培訓力度和制度建設，在食品安全監(jiān)管信息公開的流程方面存在不少問題，相關食品安全監(jiān)管信息的便捷性與時效性也需要進一步完善。

1.2.2 食品安全監(jiān)管的配套法律、法規(guī)及相關制度不健全

目前有關食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)有很多，但結合包頭市的實際狀況出臺相關食品安全監(jiān)管的配套地方性法規(guī)與制度是急需面臨的問題之一。例如當前針對食品安全信用評估的法律規(guī)范不健全，實踐中可操作性不強，易造成食品安全監(jiān)測方面的亂象，有關職能部門在食品安全監(jiān)管方面的職責規(guī)定，法律相關的具體規(guī)定不全面，例如目前的法律規(guī)定只單一地追究直接主管人員的法律責任，很少涉及到其他直接責任人的法律責任，而且包頭市的地方性法律規(guī)范中沒有專門針對小作坊和小攤販的規(guī)定[1]。

1.2.3 存在部分食品安全監(jiān)管盲區(qū)

包頭市區(qū)的市場監(jiān)管人員和設備基本配備齊全，但是在農村牧區(qū)市場監(jiān)管人員力量薄弱，甚至在部分偏遠的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及嘎查村等地區(qū)，沒有配備專職的市場監(jiān)管人員，部分當地政府人員法律意識淡薄，使監(jiān)管任務不能落實到位，缺乏專業(yè)的執(zhí)法手段，導致在城鄉(xiāng)結合部、部分農村牧區(qū)和建筑工地的食堂等區(qū)域仍然存在監(jiān)管盲區(qū)，造成較大的食品安全隱患[2]。

1.2.4 對違法、違規(guī)行為處罰力度較輕

食品安全事件的頻發(fā)與食品安全監(jiān)管懲處不強有直接關系。包頭市市場監(jiān)督管理局除了依據國家有關食品安全的法律、法規(guī)進行執(zhí)法以外，為了突出文明、人性化的執(zhí)法效能，還制定了《包頭市市場監(jiān)督管理局推廣運用非強制性執(zhí)法手段工作制度》，這些非強制性執(zhí)法手段主要包括口頭勸說、模范帶頭、政策引導及物質獎勵等，在一定程度上預防了食品安全領域的違法違規(guī)行為的發(fā)生。由于食品行業(yè)經營門檻低，部分從業(yè)人員素質比較差，法律意識也比較淡薄，食品行業(yè)的非法獲利遠遠要高于違法成本，在懲處威懾力不強的情況下，部分違法人員會有恃無恐繼續(xù)從事違法違規(guī)行為。

1.2.5 行政執(zhí)法創(chuàng)新能力欠佳

目前，包頭市市場監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)管方面以傳統(tǒng)的強制性執(zhí)法手段為主，2019年創(chuàng)新了行政執(zhí)法手段，市場監(jiān)督管理局推廣運用非強制性執(zhí)法手段，依靠這兩種執(zhí)法手段不能適應監(jiān)管的新要求和新變化，因此需要在行政執(zhí)法的創(chuàng)新能力建設方面進一步提升。

1.3 包頭市食品安全監(jiān)管工作存在不足的的原因分析

1.3.1 食品安全監(jiān)管的預防性法律規(guī)范較少

目前包頭市有關食品安全監(jiān)管的法律、法規(guī)主要集中在事中管理與事后處理等方面，很少有涉及食品安全事前預防方面的法律、法規(guī)。食品安全監(jiān)管，重在預防，是一個動態(tài)的全過程管理，需要從源頭上在每一個環(huán)節(jié)做好食品安全監(jiān)管的預防工作。

1.3.2 食品安全縱向監(jiān)管體系不完善

目前包頭市乃至全國尚未建立縱向食品安全監(jiān)管體系，在包頭市部分偏遠的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、嘎查村等地區(qū)沒有設立專業(yè)的從事食品安全監(jiān)測的團隊，農村牧區(qū)缺少保障農牧民食品安全的執(zhí)法人員。

1.3.3 食品安全監(jiān)管的力量薄弱

包頭市占地總面積為27 768 km2，據2019年年底的統(tǒng)計數據，包頭市的常住人口為289.7萬人，從事食品生產加工的企業(yè)較多，在人員編制比較緊缺的情況下，易出現監(jiān)管的漏洞與盲區(qū)。

1.3.4 社會力量介入食品安全監(jiān)管較少

食品安全監(jiān)管是一個社會問題，需要全社會的共同關注與參與。但是普通的社會公眾很難獲得食品安全監(jiān)管的知識與信息，也不具備識別食品是否安全的能力，因此需要專業(yè)的機構參與到食品安全監(jiān)測工作中[3]。

1.3.5 食品安全監(jiān)督問責機制不完備

包頭市沒有建立健全的食品安全問責制度，對于從事食品安全監(jiān)督的機構和人員缺乏一定的監(jiān)管。

2 完善包頭市食品安全監(jiān)管工作的對策

2.1 完善食品安全監(jiān)管的制度建設

2.1.1 從食品安全監(jiān)管制度建設上完善信息公開規(guī)定

包頭市應明確有關食品安全監(jiān)管信息公開的具體方式和步驟，信息公開的便捷性與時效性，保證人們能在第一時間通過各種途徑和方式方便快捷地獲取相關信息。

2.1.2 建立健全食品安全監(jiān)管的問責制度

監(jiān)察機關作為專職行使監(jiān)察職能的國家機關，依法對所有公職人員的職務行為進行監(jiān)察。因此可以由監(jiān)察機關依照法律法規(guī)定期對食品監(jiān)管部門及其人員履行職責的情況進行全面的督查，并定期將督查情況向政府和主管部門匯報，并向社會公開[4]。

2.2 健全食品安全監(jiān)管的配套地方性法規(guī)

2.2.1 制定食品安全信用評估方面的法律規(guī)范

包頭市市場監(jiān)督管理局和包頭市35個其他政府部門簽訂了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯合懲戒合作備忘錄》，但是這樣的文件法律效力太低，應該制定食品安全信用評估方面的地方性法規(guī)，將食品生產加工企業(yè)納入食品安全信用評估的法律框架之下。

2.2.2 完善針對小作坊、小攤販的地方性管理辦法

包頭市應結合地方傳統(tǒng)食品特色、消費習慣和食品安全狀況，制定包頭市特色的小作坊地方性法規(guī)及相關制度，推動小作坊食品生產經營活動的進一步規(guī)范。

2.2.3 制定有關食品安全監(jiān)管方面的預防性法律規(guī)范

食品安全問題要從源頭上抓起，出臺有關食品安全監(jiān)管的預防性法規(guī)，將食品生產加工企業(yè)、食品經營者和食品監(jiān)督管理者都納入預防性法律規(guī)范的框架之下，從法律制度上做好食品安全的預防工作。

2.2.4 加大對食品安全違法行為的處罰力度

為了保障人們的身體健康，在治理食品安全問題上，需加大對食品安全違法行為的處罰力度，不僅要在數額上加大處罰的額度，而且要在處罰的手段和措施上加大懲處力度。

2.3 促進食品安全監(jiān)管效能的提升

2.3.1 推動行政執(zhí)法能力的創(chuàng)新

目前，包頭市市場監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)管方面主要有強制性和非強制性2種行政執(zhí)法手段，但是僅依靠這兩種手段難以滿足靈活多變的市場需求，要不斷地創(chuàng)新行政執(zhí)法手段。這方面可以參考上海市普陀區(qū)的做法，通過現代化信息技術手段，開發(fā)運用食品安全智慧監(jiān)管軟件，在包頭市的食品生產經營企業(yè)安裝前端控制點的監(jiān)控視頻，統(tǒng)一接入包頭市市場監(jiān)督管理局的監(jiān)控中心和手機客戶端，實現對食品生產經營企業(yè)的網上智能監(jiān)管。

2.3.2 動員社會力量參與食品安全監(jiān)管

①應該利用各種手段擴大宣傳食品安全信息，使普通民眾自覺保護和監(jiān)督食品安全。②應該成立專業(yè)的食品安全監(jiān)管中間機構。該專業(yè)機構作為第三方力量參與到食品安全監(jiān)管中，與包頭市市場監(jiān)督管理局形成優(yōu)勢互補，協(xié)同治理食品安全監(jiān)督管理工作[5]。

參考文獻

[1]孫紅梅，劉鳳松.國內外食品安全法規(guī)與標準體系現狀[J].中國食物與營養(yǎng)，2018，24（4）：23-25.

[2]蔣士強.有關食品安全問題當前的形勢與應對[C]//第三屆科學儀器前沿技術及應用學術研討會論文摘要集.北京：《現代科學儀器》編輯部，2016：1.

[3]馬英娟.走出多部門監(jiān)管的困境：論中國食品安全監(jiān)管部門間的協(xié)調合作[J].清華法學，2018，9（3）：35-44.

[4]蔣慧.論我國食品安全監(jiān)管的癥結和出路[J].法律科學（西北政法大學學報），2017，29（6）：154-162.

[5]洪子茜.我國食品安全監(jiān)管方式的多元化路徑探索[J].現代食品，2018（12）：79-81.